بناء دولة القانون: مسؤولية إزالة "الاختناقات" - صحيفة لانغ سون: آخر الأخبار الدقيقة والموثوقة

لتلبية متطلبات الابتكار والتغيير في الفكر التشريعي في العصر الجديد للأمة، فإن جوهر الجمعية الوطنية ، نواب الجمعية الوطنية، بحاجة إلى تحسين نوعيتهم، وامتلاك الصفات والقدرات الكافية...

الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. (صورة: وكالة الأنباء الفيتنامية)

في ضوء المكانة المركزية للدولة الاشتراكية القائمة على سيادة القانون والواقع والمهام المحددة في العمل التشريعي وإزالة "اختناقات الاختناقات"، فإن الابتكار في تنظيم وعمل الجمعية الوطنية، وخاصة الابتكار في التفكير في التشريع والرقابة واتخاذ القرارات بشأن القضايا المهمة، أمر ملح للغاية.

الحركات الأولية

تأكيدًا على أهمية ومسؤولية الجمعية الوطنية الكبرى في بناء دولة اشتراكية قائمة على سيادة القانون، وإزالة المعوقات التي تعترض التنمية الوطنية، تجلّى بوضوح منذ بداية الدورة التشريعية في الاستنتاج رقم 19-KL/TW لعام 2021، المتعلق بتوجهات برنامج التشريع للدورة التشريعية الخامسة عشرة للجمعية الوطنية. وأكد الاستنتاج رقم 19-KL/TW على مبدأ عدم سنّ قوانين إطارية أو قوانين تمهيدية.

استمرّ تجلّي روح التشريع هذه بوضوح أكبر في الجلسة الأولى من الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. ففي مناقشاتها حول التشريع، أشار نواب الجمعية الوطنية بصراحة إلى "الاختناقات" المؤسسية الحالية، والتي نتجت عنها مقترحات لتغيير عقلية الإدارة نحو تسهيل الموارد، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات بشكل شامل وفعال، وضمان قدرة كافية للأفراد والهيئات اللامركزية على تنظيم العمل وتنفيذه؛ وتقليص الإجراءات الإدارية وتبسيطها.

على سبيل المثال، في إطار تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، تم، بين عامي 2021 وأغسطس 2024، تقليص وتبسيط أكثر من 3000 لائحة تنظيمية خاصة بالأعمال، مما يُظهر أن الإجراءات الإدارية المعقدة في قطاع الأعمال تُشكل عقبة رئيسية أمام الأفراد والشركات. كما يُظهر هذا الرقم بعض القيود التي واجهتها عملية إعداد وإصدار الوثائق القانونية في الآونة الأخيرة.

ولتقليل مشكلة إصدار الإجراءات الإدارية ومن ثم مراجعتها لتقليلها فإن الحل الأكثر فعالية هو التركيز على المراجعة منذ مرحلة بناء وإصدار اللوائح القانونية مع الاهتمام بشكل خاص بطلب الآراء والتوليف.

وأشار تقرير رئيس الوزراء رقم 524 المقدم إلى الدورة الثامنة للجمعية الوطنية إلى أن إصدار الوثائق التفصيلية لا يزال محدودا ولم يتم التغلب على حالة البطء في الإصدار.

وفقًا للمندوبة فو ثي لو ماي ( هانوي )، في المستقبل، عندما يُصاغ القانون ليقتصر على تنظيم القضايا المبدئية، ستُلقى مسؤولية التشريع على عاتق الحكومة بشكل أكبر، وسيزداد عدد الوثائق التوجيهية بسرعة كبيرة، وستزداد طبيعتها تعقيدًا. ومن الضروري، في سياق التقدم، تعزيز المسؤولية الشخصية لضمان الالتزام بالمواعيد.

مندوبة الجمعية الوطنية لمدينة هانوي، فو ثي لو ماي. (صورة: فونغ هوا/وكالة الأنباء الفيتنامية)

فيما يتعلق بجودة الوثائق، من الضروري تعزيز الموضوعية، وتجنب المصالح المحلية، والتنفيذ الصارم للائحة رقم 178-QD/TW المؤرخة 27 يونيو 2024 للمكتب السياسي بشأن "السيطرة على السلطة، ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في العمل التشريعي"، لتجنب خلق "اختناقات" في تنظيم وتنفيذ القانون.

ومن بين مشاريع القوانين التي تمت مناقشتها في هذه الدورة، هناك العديد من مشاريع القوانين التي "تعدل عدة قوانين في قانون واحد" لإزالة الصعوبات في الاستثمار والإنتاج والأعمال، مثل مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في ظل الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات.

وفي البرلمان، أشار نواب الجمعية الوطنية إلى أن العديد من اللوائح الحالية في القوانين الأربعة المعدلة تخلق اختناقات للجهاز الإداري للدولة والشركات والشعب.

وفقًا للمندوب تران هوو هاو (تاي نينه)، فإن أعمال شراء وتجديد وتطوير وتوسيع وبناء بنود الأعمال في المشاريع التي استُثمرت في الإنشاءات من أموال النفقات العادية بقيمة تزيد عن 100 مليون دونج، بموجب قانون المناقصات، ستُطرح حاليًا للمناقصات. هذا نظام قديم، لم يعد مناسبًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد، مع انخفاض قيمة المواد الخام وتكاليف العمالة. لذلك، من الضروري تعديل القانون بهدف رفع مستوى المناقصات للأعمال التي تستخدم أموال النفقات العادية إلى مستوى الاستثمار العام، من أجل "إزالة العقبات بشكل جذري، وتحقيق الانفتاح في الجهاز الإداري، في وكالاتنا ومنظماتنا".

تغيير الفكر التشريعي ورفع مستوى نواب الجمعية الوطنية

وأكد الأمين العام تو لام: "باعتبارها الهيئة التي تمارس السلطة التشريعية، فإن الجمعية الوطنية بحاجة إلى أن تلعب دورًا قياديًا وأن يكون لديها حلول لضمان سن النظام القانوني لتلبية متطلبات دولة سيادة القانون في جمهورية فيتنام الاشتراكية".

وقد أكد الأمين العام هذه الرؤية وأوضحها في كلمته في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة: من بين أكبر ثلاث عقبات اليوم، وهي المؤسسات والبنية التحتية والموارد البشرية، تُعتبر المؤسسات "عقبة العقبات"... وهذه مسؤولية النظام السياسي بأكمله، ولكن مسؤولية جسيمة تقع على عاتق الجمعية الوطنية، ووكالات الجمعية الوطنية، ونواب الجمعية الوطنية، والحكومة.

الأمين العام والرئيس تو لام يتحدث في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. (صورة: تري دونج/وكالة الأنباء الفيتنامية)

لإزالة العوائق المؤسسية، من الواضح أن المؤسستين اللتين تُنشئان المؤسسات هما: الجمعية الوطنية والحكومة. وفيما يتعلق بالجمعية الوطنية، يرى الأستاذ المشارك الدكتور لي مينه ثونغ، نائب رئيس اللجنة القانونية السابق وعضو الجمعية الوطنية الثالثة عشرة، أنه في عصر التنمية الجديد للبلاد، لا ينبغي أن تُركز الأنشطة التشريعية لأعلى هيئة سلطة في الدولة على إضفاء الطابع المؤسسي على السلطة الإدارية لجهاز الدولة، بل يجب أن تُركز على إنشاء إطار قانوني متين ومستقر للديمقراطية الاجتماعية والحريات المدنية.

أكد الأستاذ المشارك، الدكتور لي مينه ثونغ، على ضرورة تغيير الدولة لفكرها من التركيز على الحقوق إلى التركيز على الواجبات. لا تقوم الدولة إلا بما يعجز عنه المجتمع والاقتصاد والشركات، ولا تتحمل مسؤوليات كبيرة. لأن تحمل مسؤوليات كبيرة سيتطلب جهدًا كبيرًا، ولن يُنجز على النحو الأمثل. تركز الدولة فقط على مسألة البناء المؤسسي الضرورية، مشيرًا إلى ضرورة تغيير المجلس الوطني لفكرته التشريعية واحترام حق الحكومة في وضع القواعد.

لتلبية متطلبات الابتكار والتغيير في الفكر التشريعي في العصر الجديد للأمة، فإن جوهر الجمعية الوطنية، نواب الجمعية الوطنية، بحاجة إلى تحسين نوعيتهم، وامتلاك الصفات الكافية، والقدرة، والمؤهلات، والرؤية في مناقشة السياسات القانونية واتخاذ القرارات بشأنها.

وبحسب الدكتورة نجوين ثي فيت نجا، نائبة رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة هاي دونج، فإن نواب الجمعية الوطنية المتفرغين يلعبون دورًا مهمًا وجوهريًا، وهم أيضًا أحد العوامل المهمة في ابتكار أنشطة الجمعية الوطنية ووكالاتها.

مع ذلك، لم تصل النسبة الحالية لنواب مجلس الأمة المتفرغين إلى نسبة "40% على الأقل" المنصوص عليها في قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون تنظيم مجلس الأمة لعام 2020. ويعود ذلك إلى أسباب عديدة، أهمها هيكلية ومعايير كل نائب. وسيؤدي تعدد الهياكل والمعايير لنائب واحد إلى محدودية اختيار المرشحين لعضوية مجلس الأمة المتفرغين.

علاوة على ذلك، إذا بالغنا في التركيز على هيكلية ونسبة النواب المتفرغين دون مراعاة كفاءتهم، فلن نتمكن من تلبية المتطلبات. يجب أن ترافق نسبة عالية من النواب المتفرغين كفاءات عالية من النواب المتفرغين. عندها فقط، ستكون أنشطة الجمعية الوطنية عمومًا، ونوابها المتفرغين خصوصًا، احترافية وفعّالة بحق.

إن تحسين نوعية نواب الجمعية الوطنية، والتركيز على نوعية نواب الجمعية الوطنية العاملين بدوام كامل، يعد مطلباً لا مفر منه للمساهمة في تحسين الجودة الشاملة لأنشطة الجمعية الوطنية استجابة للحاجة الملحة لإزالة "اختناقات الاختناقات" المؤسسية.

"إننا إذ ندرك تماماً وجهة النظر التوجيهية لزعيم حزبنا بشأن المسؤولية الكبرى الملقاة على عاتق الجمعية الوطنية ونواب الجمعية الوطنية، ولتحقيق هذا الهدف، من الضروري مواصلة مراجعة وتطوير اللوائح القانونية، واستكمال الآليات اللازمة لاختيار النواب "المؤهلين والمخلصين بما فيه الكفاية"، وخلق الظروف التي تمكن نواب الجمعية الوطنية من القيام بواجباتهم كممثلين للشعب، جديرين بثقة وتوقعات الناخبين.

المصدر: https://baolangson.vn/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-trong-trach-khoi-thong-diem-nghen-5028897.html