بناء دولة القانون: مسؤولية إزالة "الاختناقات" - صحيفة لانغ سون: آخر الأخبار الدقيقة والموثوقة

لتلبية متطلبات الابتكار والتغيير في الفكر التشريعي في العصر الجديد للأمة، فإن جوهر الجمعية الوطنية ، نواب الجمعية الوطنية، بحاجة إلى تحسين نوعيتهم، وامتلاك الصفات والقدرات الكافية...

الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. (صورة: وكالة الأنباء الفيتنامية)

في ضوء الموقع المركزي للدولة الاشتراكية القائمة على سيادة القانون والواقع والمهام المحددة في العمل التشريعي، فإن إزالة "عنق الزجاجة" من الاختناقات، والابتكار في تنظيم وعمل الجمعية الوطنية، وخاصة الابتكار في التفكير في التشريع والرقابة واتخاذ القرارات بشأن القضايا المهمة، أمر ملح للغاية.

الحركات الأولية

تأكيدًا على أهمية ومسؤولية الجمعية الوطنية الكبرى في بناء دولة اشتراكية قائمة على سيادة القانون، وإزالة المعوقات التي تعترض التنمية الوطنية، تجلّى بوضوح التفكير في سنّ القوانين منذ بداية الدورة التشريعية في الاستنتاج رقم 19-KL/TW لعام 2021 بشأن توجهات برنامج سنّ القوانين للدورة التشريعية الخامسة عشرة للجمعية الوطنية. وأكد الاستنتاج رقم 19-KL/TW على مبدأ عدم سنّ قوانين إطارية أو قوانين تمهيدية.

استمرّ تجلّي روح التشريع هذه بوضوح أكبر في الجلسة الأولى من الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. ففي مناقشاتها حول التشريع، أشار نواب الجمعية الوطنية بصراحة إلى "الاختناقات" المؤسسية الحالية، والتي نتجت عنها مقترحاتٌ لتحويل التفكير الإداري نحو تسهيل الموارد، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات بشكل شامل وفعال، وضمان قدرة كافية للأفراد والهيئات اللامركزية على تنظيم العمل وتنفيذه؛ وتقليص الإجراءات الإدارية وتبسيطها.

على سبيل المثال، في إطار تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، تم، بين عامي 2021 وأغسطس 2024، تقليص وتبسيط أكثر من 3000 لائحة تنظيمية خاصة بالأعمال، مما يُظهر أن الإجراءات الإدارية المعقدة في قطاع الأعمال تُشكل عقبة رئيسية أمام الأفراد والشركات. كما يُظهر هذا الرقم جزئيًا القيود التي واجهها العمل على إعداد وإصدار الوثائق القانونية في الآونة الأخيرة.

ولتقليل مشكلة إصدار الإجراءات الإدارية ومن ثم مراجعتها لتقليلها فإن الحل الأكثر فعالية هو التركيز على المراجعة منذ مرحلة بناء وإصدار اللوائح القانونية حيث يجب الاهتمام بشكل خاص باستطلاع الآراء والتوليف.

وأشار تقرير رئيس الوزراء رقم 524 المقدم إلى الدورة الثامنة للجمعية الوطنية إلى أن إصدار الوثائق التفصيلية لا يزال محدوداً ولم يتم التغلب على مشكلة البطء في الإصدار.

وفقًا للمندوبة فو ثي لو ماي ( هانوي )، عندما يُصاغ القانون ليقتصر على تنظيم القضايا المبدئية، ستُلقى مسؤولية التشريع على عاتق الحكومة بشكل أكبر، وسيزداد عدد الوثائق التوجيهية بسرعة كبيرة، وستزداد طبيعتها تعقيدًا. ومن أجل إحراز التقدم، من الضروري تعزيز المسؤولية الفردية لضمان الالتزام بالمواعيد.

مندوبة الجمعية الوطنية لمدينة هانوي، فو ثي لو ماي. (صورة: فونغ هوا/وكالة الأنباء الفيتنامية)

فيما يتعلق بجودة الوثائق، من الضروري تعزيز الموضوعية، وتجنب المصالح المحلية، والتنفيذ الصارم للائحة رقم 178-QD/TW المؤرخة 27 يونيو 2024 للمكتب السياسي بشأن "السيطرة على السلطة، ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في العمل التشريعي"، وتجنب خلق "اختناقات" في تنظيم تنفيذ القانون.

ومن بين مشاريع القوانين التي تمت مناقشتها في هذه الدورة، هناك العديد من مشاريع القوانين التي "تعدل عدة قوانين في قانون واحد" لإزالة الصعوبات أمام الاستثمار وإنتاج الأعمال، مثل مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في ظل الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات.

وفي البرلمان، أشار نواب الجمعية الوطنية إلى أن العديد من اللوائح الحالية في القوانين الأربعة المعدلة تخلق اختناقات للجهاز الإداري للدولة والشركات والشعب.

وفقًا للمندوب تران هوو هاو (تاي نينه)، فإن أعمال شراء وتجديد وتطوير وتوسيع وبناء بنود الأعمال في المشاريع التي استُثمرت في الإنشاءات من أموال النفقات العادية بقيمة تزيد عن 100 مليون دونج، بموجب قانون المناقصات، ستُطرح حاليًا للمناقصات. هذا نظام قديم، لم يعد مناسبًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد، مع انخفاض قيمة المواد الخام وتكاليف العمالة. لذلك، من الضروري تعديل القانون بهدف رفع مستوى المناقصات للأعمال التي تستخدم أموال النفقات العادية إلى مستوى الاستثمار العام، من أجل "إزالة العقبات بشكل جذري، وتعزيز الشفافية في الجهاز الإداري، في وكالاتنا ومنظماتنا".

تغيير الفكر التشريعي ورفع مستوى نواب مجلس الأمة

وأكد الأمين العام تو لام: "باعتبارها الوكالة التي تمارس السلطة التشريعية، يتعين على الجمعية الوطنية أن تلعب دورًا قياديًا وأن يكون لديها حلول لضمان سن النظام القانوني لتلبية متطلبات دولة سيادة القانون في جمهورية فيتنام الاشتراكية".

وقد أكد الأمين العام هذه الرؤية وأوضحها في كلمته في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة: من بين أكبر ثلاث معوقات اليوم، وهي المؤسسات والبنية التحتية والموارد البشرية، تُعتبر المؤسسات "عنق الزجاجة بين المعوقات"... وهذه مسؤولية النظام السياسي بأكمله، ولكن مسؤولية ضخمة تقع على عاتق الجمعية الوطنية، ووكالات الجمعية الوطنية، ونواب الجمعية الوطنية، والحكومة.

الأمين العام والرئيس تو لام يتحدث في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. (صورة: تري دونغ/وكالة الأنباء الفيتنامية)

لإزالة العوائق المؤسسية، من الواضح أن المؤسستين اللتين تُنشئان المؤسسات هما الجمعية الوطنية والحكومة. وفيما يتعلق بالجمعية الوطنية، يرى الأستاذ المشارك الدكتور لي مينه ثونغ، نائب رئيس اللجنة القانونية السابق، وعضو الجمعية الوطنية الثالثة عشرة، أنه في عصر التنمية الجديد للبلاد، لا ينبغي أن تُركز الأنشطة التشريعية لأعلى هيئة سلطة في الدولة على إضفاء الطابع المؤسسي على السلطة الإدارية لجهاز الدولة، بل يجب أن تُركز على إنشاء إطار قانوني متين ومستقر للديمقراطية الاجتماعية والحريات المدنية.

أكد الأستاذ المشارك الدكتور لي مينه ثونغ على ضرورة تغيير الدولة لفكرها من التركيز على الحقوق إلى التركيز على الواجبات. لا تقوم الدولة إلا بما لا يستطيع المجتمع والاقتصاد والشركات القيام به، ولا يمكنها القيام بكل شيء. لأن الإفراط في العمل سيتطلب جهدًا كبيرًا، ولن يُنجز على النحو الأمثل. تركز الدولة فقط على القضية الأساسية المتمثلة في بناء المؤسسات. وأضاف أن على الجمعية الوطنية تغيير فكرها التشريعي واحترام حق الحكومة في وضع القواعد.

لتلبية متطلبات الابتكار والتغيير في الفكر التشريعي في العصر الجديد للأمة، فإن جوهر الجمعية الوطنية، نواب الجمعية الوطنية، بحاجة إلى تحسين نوعيتهم، وامتلاك الصفات الكافية، والقدرة، والمؤهلات، والرؤية في مناقشة السياسات القانونية واتخاذ القرارات بشأنها.

وبحسب الدكتورة نجوين ثي فيت نجا، نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة هاي دونج، فإن نواب الجمعية الوطنية المتفرغين يلعبون دورًا مهمًا وجوهريًا، وهم أيضًا أحد العوامل المهمة في ابتكار أنشطة الجمعية الوطنية ووكالاتها.

مع ذلك، لم تصل النسبة الحالية لنواب مجلس الأمة المتفرغين إلى نسبة "40% على الأقل" المنصوص عليها في قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون تنظيم مجلس الأمة لعام 2020. ويعود ذلك إلى أسباب عديدة، أهمها هيكلية ومعايير كل نائب. سيؤدي فرض هياكل ومعايير متعددة على النائب الواحد إلى تقييد اختيار المرشحين لعضوية مجلس الأمة المتفرغين.

علاوة على ذلك، إذا بالغنا في التركيز على هيكلية ونسبة النواب المتفرغين دون مراعاة كفاءتهم، فلن نتمكن من تلبية المتطلبات. يجب أن تترافق نسبة عالية من النواب المتفرغين مع كفاءة عالية من النواب المتفرغين. عندها فقط ستكون أنشطة الجمعية الوطنية عمومًا، ونوابها المتفرغين خصوصًا، احترافية وفعّالة بحق.

إن تحسين نوعية نواب الجمعية الوطنية، والتركيز على نوعية نواب الجمعية الوطنية المتفرغين، يعد مطلباً لا مفر منه للمساهمة في تحسين الجودة الشاملة لأنشطة الجمعية الوطنية استجابة للحاجة الملحة لإزالة "اختناقات الاختناقات" المؤسسية.

مع الأخذ بعين الاعتبار وجهة النظر التوجيهية لرئيس حزبنا بشأن المسؤولية الكبيرة الملقاة على عاتق الجمعية الوطنية ونواب الجمعية الوطنية، ولتحقيق هذا الهدف، من الضروري مواصلة مراجعة وتطوير اللوائح القانونية، واستكمال الآليات اللازمة لاختيار النواب "المخلصين والمؤهلين" حقًا، وخلق الظروف لنواب الجمعية الوطنية للقيام بواجباتهم كممثلين للشعب، جديرين بثقة وتوقعات الناخبين.

المصدر: https://baolangson.vn/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-trong-trach-khoi-thong-diem-nghen-5028897.html