من سيجمع رسوم الطرق السريعة المستثمرة بالميزانية؟

أجرت صحيفة جياو ثونغ مقابلة مع السيد دينه كاو ثانج، رئيس قسم المالية في إدارة الطرق في فيتنام حول هذا الاقتراح.

4 طرق الإدارة والاستغلال

يسمح قانون الطرق، الذي سيدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2025، بتحصيل رسوم المرور على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة. ما الذي تقوم به إدارة الطرق في فيتنام لتطبيق هذه اللائحة؟

لن يتم تطبيق تحصيل الرسوم إلا بعد أن تضمن الطرق السريعة ظروف البنية التحتية والموارد التنفيذية.

ولتنفيذ عملية تحصيل الرسوم، يجب على الجهة المختصة بإدارة أصول البنية التحتية للطرق السريعة إعداد خطة لاستغلال الأصول وتقديمها إلى الجهة المختصة للموافقة عليها.

سيتم تحديد موعد تحصيل الرسوم وقائمة الطرق السريعة التي سيتم تطبيق تحصيل الرسوم عليها بشكل خاص في قرار الموافقة على المشروع.

إلى جانب عملية تطوير مرسوم تحصيل الرسوم، تعمل إدارة الطرق في فيتنام على تطوير مشروع لاستغلال الأصول وفقًا للمرسوم رقم 44/2024 لتقديمه إلى وزارة النقل للموافقة عليه.

أثناء عملية الاستغلال، ستقوم إدارة الطرق في فيتنام بجمع الإحصائيات ومراقبة معدل نمو حجم المرور، واقتراح استكمال الأساس القانوني للحصول على الأساس لنشر أشكال أخرى من إدارة الطرق واستغلالها مثل نقل حقوق تحصيل الرسوم، ونقل حقوق الاستغلال، وحقوق الأعمال والإدارة (عقود التشغيل والصيانة) أو غيرها من الأساليب المتفوقة القائمة على المشروع الذي وافقت عليه الحكومة .

السيد دينه كاو ثانغ

توجد حاليًا أساليب عديدة لإدارة واستغلال الطرق السريعة. ما هي هذه الأساليب يا سيدي؟

وفقًا للوائح، هناك حاليًا 4 طرق لاستغلال أصول البنية التحتية للنقل، بما في ذلك: تنظيم وكالات إدارة الأصول بشكل مباشر لاستغلال أصول البنية التحتية للنقل البري؛ نقل حقوق تحصيل الرسوم؛ تأجير حق استغلال أصول البنية التحتية للنقل البري (O&M)؛ نقل حقوق الاستغلال لفترة محدودة؛ طرق أخرى (إن وجدت) وفقًا للمشروع الذي وافقت عليه الحكومة.

الطرق السريعة المستثمرة من ميزانية الدولة هي أصول عامة، تصنف كأصول للبنية الأساسية، مملوكة للدولة، وتكون الدولة هي المالك التمثيلي، وهي أصول ذات رسوم.

أي من الطرق التي ذكرتها للتو هي الأكثر جدوى؟

إن أسلوب تأجير حق استغلال أصول البنية التحتية للطرق غير مناسب، وذلك لأن تأجير حق الاستغلال لا ينطبق على أصول البنية التحتية للطرق التي تحصل رسوم استخدام الطرق.

كما أن نقل حقوق الاستغلال لمدة محدودة ليس مناسباً أيضاً، لأن هذا يرتبط بالاستثمار في تطوير وتوسيع الأصول القائمة وفقاً لمشروع معتمد من قبل سلطة أو شخص مختص.

وهكذا، في أشكال استغلال الموارد المالية من الأصول العامة، هناك طريقتان لاستغلال الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة وتملكها وتديرها وتستغلها في إطار مشاريع استثمارية للبناء الجديد (باستثناء مشاريع التطوير والتوسعة)، مع تحصيل الرسوم وتحت سلطة وزارة النقل للموافقة على مشروع استغلال الأصول: تنظم وكالة إدارة الأصول بشكل مباشر استغلال أصول البنية التحتية للطرق وتنقل حق تحصيل الرسوم.

ينص قانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص على شكل عقود التشغيل والصيانة. بموجب هذا الشكل، يُمنح المستثمرون وشركات مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحق في تشغيل وإدارة جزء من أعمال وأنظمة البنية التحتية القائمة أو كلها لفترة زمنية محددة.

وستكون إيرادات الدولة مرنة وشفافة.

هل يمكنك توضيح مزايا وعيوب الطرق المذكورة أعلاه؟

تتمتع وكالة إدارة الأصول التي تنظم الاستغلال بشكل مباشر بميزة كونها متوافقة مع وظائف ومهام الوكالات المخصصة مباشرة لإدارة واستغلال الأصول.

يمكن تنفيذ هذه الطريقة على الفور، دون الحاجة إلى إنشاء منظمات أو موظفين إضافيين؛ فعملية إدارة واستغلال الأصول مستمرة وغير منقطعة.

وفي الوقت نفسه، فإن هذا من شأنه أن يتنبأ بإيرادات الميزانية السنوية؛ حيث أن إيرادات الميزانية على مر السنين مستقرة نسبيا؛ وهي متوافقة بشكل أساسي مع الوثائق القانونية الحالية، ولا تتطلب الكثير من المكملات.

وستكون الدولة مرنة في تعديل معدلات الرسوم بما يتناسب مع سياسات التنمية الاجتماعية والاقتصادية في كل فترة؛ وستكون شفافة في الإيرادات، وتعكس بدقة معدل النمو السنوي للمركبات وحجم المرور الفعلي نتيجة لتطبيق تكنولوجيا تحصيل الرسوم دون توقف.

لن يُطبّق تحصيل الرسوم إلا بعد أن تُؤمّن الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة شروط البنية التحتية والموارد اللازمة للتنفيذ (في الصورة: قسم ماي سون - الطريق السريع الوطني رقم 45 من الشمال إلى الجنوب). تصوير: تا هاي.

لكن هذه الطريقة لها عيب وهو أن ميزانية الدولة لا تحتوي على ميزانية فورية، بل سيتم الحفاظ على الإيرادات واستكمالها تدريجيا كل عام.

تكمن ميزة أسلوب نقل حقوق تحصيل الرسوم في جذب الموارد الاجتماعية للاستثمار في البنية التحتية للطرق. وتحصل ميزانية الدولة فورًا على مصدر إيرادات مماثل بموجب عقد نقل حقوق تحصيل الرسوم.

مع ذلك، ووفقًا للوائح، يتم نقل حقوق تحصيل الرسوم بالمزاد العلني. ويعتمد تحديد السعر الابتدائي على حساب حجم حركة المرور.

بالنسبة للطرق السريعة التي تم تشغيلها حديثًا، فإن حساب حجم المرور ومعدل نمو المركبات هو مجرد تقدير، ولم تأخذ نسبة توزيع المرور بعد تنفيذ تحصيل الرسوم في الاعتبار عوامل موضوعية أخرى (مثل الكوارث الطبيعية والأوبئة وما إلى ذلك)، مما يؤدي إلى أخطاء في تحديد قيمة نقل حقوق استغلال الأصول أو الصراعات في الحقوق والالتزامات بين الدولة والمستثمرين.

تتميز طريقة عقد التشغيل والصيانة بتنفيذ سياسة التأميم وتعبئة الموارد الخارجية للمشاركة في تشغيل وصيانة البنية التحتية للنقل.

كما أن استرداد رأس مال الدولة الاستثماري يتم بشكل سريع، حيث تحصل الدولة على مبالغ كبيرة من المال في وقت قصير، مما يقلل من عدد وحدات التنفيذ.

ولكن لها عيبها، وهو أن التكلفة التي تتحملها الدولة للحصول على الأموال مبكراً هي تكلفة تعبئة رأس المال والأرباح التي يتعين دفعها للمستثمر الذي ينفذ امتياز التشغيل والصيانة.

وسوف تعمل هذه النفقات على خفض حجم الرسوم المدفوعة لميزانية الدولة لضمان الخطة المالية لعقد المشروع وقد يضطر العقد إلى زيادة مستوى الرسوم.

كما أن الحكومة غير مرنة في تعديل رسوم الطرق لتناسب كل فترة. في الوقت نفسه، لا يمكن اختيار المستثمرين إلا لأجزاء الطريق المتوقع أن تشهد حركة مرور كثيفة.

أي طريقة أختار؟

إذن، ما هو الخيار المقترح يا سيدي؟

تقترح إدارة الطرق في فيتنام طريقة لاستغلال أصول البنية التحتية للطرق السريعة وفقًا لقانون إدارة الأصول واستخدامها وهي تحت سلطة وزارة النقل للموافقة على المشروع.

تحديدًا، تتمثل هذه الطريقة في أن "الجهة المُكلَّفة بإدارة أصول البنية التحتية للطرق تُنظِّم الاستغلال مُباشرةً". تستغرق مدة تطبيق طريقة الاستغلال حوالي 5-8 سنوات (إكمال دورة استغلال واحدة للمُعدَّات).

وعليه، فإن إدارة الطرق في فيتنام هي الوكالة المكلفة بإدارة الأصول، وستقوم بشكل مباشر بتنظيم الإدارة والصيانة وجمع الرسوم لأجزاء الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة وتملكها وتديرها وتستغلها وفقًا للقانون.

يُطبَّق تحصيل الرسوم من خلال تأجير الخدمات، وستستثمر الدولة في البنية التحتية، وتستأجر وحدات ربط لتشغيلها. وقد بدأ العمل بنظام تحصيل الرسوم الآلي المتواصل على مستوى البلاد، مما يُسهِّل اختيار مُقدِّمي الخدمات.

سيتم تنظيم تحصيل رسوم الطرق السريعة من خلال محطات الرسوم، وتطبيق نموذج "إدخال رسوم الطرق السريعة متعددة المسارات مجانًا (بدون حواجز)، وإخراج رسوم الطرق السريعة أحادية المسار (مع حواجز)"، من خلال اختيار وطرح مقدمي خدمات تحصيل الرسوم.

إذن، متى من المتوقع أن يبدأ تحصيل الرسوم، يا سيدي؟

من المتوقع أن يبدأ المشروع في مايو ٢٠٢٥، بعد اكتمال أعمال الطرق السريعة الأساسية، مثل محطات الاستراحة وأنظمة النقل الذكي الذكية. وستُسند مهام التفتيش والإشراف وإدارة الأموال إلى مناطق إدارة الطرق.

شكرًا لك!

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm