من الذي يحقق فوائد اجتماعية أفضل من خلال الاستحواذ على الأراضي؟

أية طريقة؟

إن أحكام استملاك الأراضي والتعويض والدعم وإعادة التوطين في مشروع قانون الأراضي المُعدّل، هي أحكامٌ تؤثر تأثيرًا بالغًا على حياة الناس ونظام الضمان الاجتماعي، ولا تزال الآراء مُتباينة حول آلية استملاك الأراضي.

من يستحوذ على الأراضي لمشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية؟ الدولة تستحوذ على الأراضي وتنظم التعويضات وإعادة التوطين. أم تترك المجال للأفراد والشركات للتفاوض؟ أيُّ أسلوبٍ يُحقق أثرًا وفوائد اجتماعية أكبر؟

البروفيسور الدكتور هوانغ فان كونغ: يجب أن يضمن تعويض استملاك الأراضي سكنًا ومعيشة أفضل من الموقع القديم. الصورة: Quochoi.vn

اختار مندوب الجمعية الوطنية ، البروفيسور الدكتور هوانغ فان كونغ، أسلوب استملاك الأراضي من قِبل الدولة. وقال: "أعتقد أنه بالنسبة لمشاريع الاستثمار في التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وفقًا لتخطيط استخدام الأراضي، ستستحوذ الدولة على الأراضي، بمشاركة الشعب في وضع خطة مُرضية للتعويض ودعم إعادة التوطين، بإجماع غالبية الشعب، مما سيعود بفوائد مستقرة طويلة الأجل على الشعب، ويحقق آثارًا اجتماعية أفضل من ترك الناس والشركات يتفاوضون بمفردهم".

إذا اخترنا أسلوب السماح للأشخاص والشركات بالتفاوض بأنفسهم، فقد تكون هناك ثلاث عواقب، وفقًا للأستاذ الدكتور هوانج فان كونج.

أولاً، خلال فترة التصنيع والتحضر، استحوذت مشاريع تطوير الإسكان الحضري والإنتاج والتجارة على الأراضي الزراعية من المزارعين. في الواقع، اشترى المستثمرون الأراضي الزراعية بالتفاوض مع السكان بأسعار منخفضة. ثم حوّلوا المشروع إلى أراضٍ حضرية، وبنوا منازل وباعوها بأسعار أعلى بكثير.

وتمنح هذه السياسة المستثمرين امتياز التمتع بقيمة متزايدة من تغيير أغراض استخدام الأراضي، مما يفيد بعض الأشخاص الذين يتسببون عمداً في صعوبات ويضغطون على الشركات للحصول على أسعار مرتفعة.

النتيجة الثانية هي أن من يبيع أرضه لا يحصل إلا على المال، ولا يُدعم في تغيير مهنته أو خلق فرص عمل بعد فقدانها. لا توجد وظائف، وتُنفق جميع أموال التعويضات، وتُفقد سبل العيش، وتنشأ عواقب اجتماعية عديدة.

ثالثًا، ليس كل الناس قادرين على التفاوض والتوصل إلى اتفاقات مع المستثمرين، لذا يسهل خداعهم من قِبل مجموعات تتواطأ معهم في مسارٍ غير مُواتٍ لهم. يرفض البعض عمدًا القبول لإجبار المستثمرين على دفع أسعارٍ باهظة. سيؤدي هذا إلى دعاوى قضائية، مقارنةً بمستوى التعويضات في المشاريع التي تسترد فيها الدولة الأراضي، مما يؤدي إلى استمرار الدعاوى القضائية المطولة.

على وجه الخصوص، في حال عدم قبول الاتفاقية، يجب إيقاف مشروع الاستثمار في التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وتُهدر موارد الأراضي لعدم استخدامها وفقًا للغرض المنشود منها على نحو أكثر فعالية، وعدم تنفيذ خطة استخدام الأراضي المعتمدة من الدولة. وصرح البروفيسور هوانغ فان كونغ قائلاً: "هذا فشل لأن الدولة تتنازل عن حق تخصيص واستصلاح الأراضي ليتمكن الناس من التفاوض بأنفسهم".

الاستحواذ على الأراضي والتعويض النقدي ليس كافيا

فيما يتعلق بسياسات الاستحواذ على الأراضي والتعويض، يرى البروفيسور هوانغ فان كونغ أن سياسات التعويض التي تقتصر على تعويض مَن استُولِيَت أراضيهم لا تكفي. يجب وضع سياسات دعم وإعادة توطين تضمن حصول الناس على مساكن وسبل عيش مساوية أو أفضل من مساكنهم السابقة. ويجب أن يحصل من يضطرون للانتقال على مساكنهم، دون أن يطرأ تغيير يُذكر على العوامل الاجتماعية.

إذا تعذرت إعادة التوطين في الموقع، فيجب حجز موقع بناء المساكن الأنسب لمشروع بناء منطقة إعادة التوطين. تجنب الوضع الذي غالبًا ما تخصص فيه المحليات الموقع الأنسب للمزاد لجمع الأموال، بينما غالبًا ما تكون مواقع إعادة التوطين في مواقع أقل ملاءمة.

وفقاً للبروفيسور هوانغ فان كونغ، فإن سياسات التعويض التي تقتصر على تعويض مَن استُعيدت أراضيهم لا تكفي. يجب وضع سياسات دعم وإعادة توطين تضمن حصول الناس على مساكن وسبل عيش مساوية أو أفضل من مساكنهم السابقة. صورة توضيحية.

يجب تحديد معايير البنية التحتية لمناطق إعادة التوطين. في المناطق الحضرية، يجب أن تكون البنية التحتية في مناطق إعادة التوطين أعلى من المستوى الحضري للمسكن القديم. أما في المناطق الريفية، فيجب أن تتوافق بنيتها التحتية مع معايير البناء الريفي الجديدة المتطورة، وفي المناطق الحضرية، يجب أن تكون معايير البنية التحتية أعلى من المستوى الحضري للمكان الذي سينتقل إليه السكان.

إذا كانت قيمة السكن المستعاد أقل من سعر السكن القياسي في موقع إعادة التوطين، فسوف يحصل الناس على سكن جديد أفضل دون الحاجة إلى دفع مبالغ إضافية.

اقترح البروفيسور كونغ تقنين سياسات التعويضات لتحسين مساكن وسبل عيش من استُعيدت أراضيهم، لا الاكتفاء بحساب التعويضات فحسب. بالإضافة إلى التعويضات، ينبغي دعم الناس للحصول على وظائف جديدة، بدخل يعادل أو يفوق دخلهم من الأراضي المستعادة.

وقال البروفيسور كونج: "لقد كرس الناس أراضيهم لبناء مشاريع الدفاع والأمن الوطني، وتنمية الاقتصاد والمجتمع لصالح الأمة والجمهور، لذلك يجب منح أولئك الذين استصلحت أراضيهم ظروفًا أفضل من الظروف الحالية للتعويض عن مساهماتهم في تطوير المشاريع".

وفي المشاريع، يجب تخصيص مساحة كبيرة لبناء منازل للإيجار أو لبيع السلع، بما يُمكّن أصحاب الأراضي المُستردة من إيجاد فرص عمل. كما يجب أن تُشكّل بوليصة التعويض صندوقًا يُدفع فيه المال إلى صندوق التأمين أو إلى ودائع طويلة الأجل في البنك، بحيث يحصل من تجاوزوا سن العمل ولا يستطيعون تغيير وظائفهم على دفعات شهرية. ويجب ألا يقل المبلغ المُستلم عن دخل الأرض المُستردة.

فيما يتعلق بآلية استرداد الأراضي، اقترح البروفيسور هوانغ فان كونغ ثلاث مناهج. المنهج الأول: استرداد الأراضي لمشاريع تخدم الأمن والدفاع الوطني وبناء الأشغال العامة: تتخذ الدولة قرار استرداد الأراضي دون استشارة الشعب، ولكن يجب الحصول على إجماع أغلبية الشعب على خطة التعويض وإعادة التوطين. ويُعتقد أن الأغلبية تتجاوز 50%.

الطريقة الثانية: تطبيق آلية التفاوض الذاتي (المادة 127 من مشروع القانون) لا ينطبق إلا في ثلاث حالات: (1) علاقات شراء وبيع ونقل الأراضي التي لا تتطلب موافقة الدولة أو قبول مشاريع استثمارية؛ (2) المشاريع التي يساهم فيها الأشخاص بالأرض للاستثمار المشترك في الأعمال التجارية؛ (3) المشاريع التي يقوم فيها الأشخاص بتعديل أراضيهم الحضرية ذاتيًا.

الطريقة الثالثة: استصلاح الأراضي للاستثمار في مشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية ذات المصلحة الوطنية والعامة: وهي المشاريع التي تستخدم الأراضي وفق التخطيط بخلاف المشاريع المنصوص عليها في الطريقتين 1 و2.

خططٌ لاستملاك الأراضي، والتعويض، وإعادة التوطين بمشاركة الشعب. عندما توافق أغلبية الشعب (يُقصد بالأغلبية أكثر من 75% من الشعب، ومن يملكون أكثر من 75% من مساحة الأراضي المستعادة)، تُصدر الدولة قرارًا باستملاك الأراضي. بعد اتخاذ قرار استملاك الأراضي، يُعقد مزاد لاختيار مستخدمي الأراضي، أو تُطرح مناقصةٌ لمشاريع استخدام الأراضي لاختيار المستثمرين.

ها لينه

مصدر: https://www.congluan.vn/du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-ai-thu-hoi-dat-mang-lai-loi-ich-xa-hoi-tot-hon-post253307.html