التجديد والتجميل الحضري وفقاً لأحكام المادة 20 من قانون العاصمة 2024

كينتيدوثي- في سياق التحضر، تواجه المدن الكبرى العديد من التحديات، مثل الازدحام المروري والتلوث البيئي ونقص المساحات الخضراء، لذا فإن التجديد والتجميل الحضري لا يهدف فقط إلى تحسين نوعية الحياة بل يهدف أيضًا إلى التنمية المستدامة.

التجديد والتجميل الحضري يضمن التوافق مع الواقع

تهدف أحكام المادة 20 من قانون العاصمة 2024 إلى إزالة العوائق أمام الأطراف المعنية بالتجديد والتجميل الحضري، مثل: الدولة والمستثمرين والأشخاص في نطاق التجديد والتجميل الحضري، وضمان الالتزام بالواقع والعوامل المحددة للوضع الاجتماعي والاقتصادي للعاصمة.

زاوية من هانوي . تصوير: فام هونغ

وفقاً لأحكام المادة 20 من قانون العاصمة لسنة 2024 بشأن التجديد والتجميل الحضري:

1. يجب أن يتوافق تجديد وتجميل المناطق الحضرية في المدينة مع التخطيط واللوائح المتعلقة بالإدارة المعمارية والتصميم الحضري؛ وحماية التراث الثقافي والتاريخي والطبيعي والمعماري والمناظر الطبيعية للعاصمة؛ وضمان المعايير والمقاييس المتعلقة بالبناء والوقاية من الحرائق ومكافحتها؛ وتعزيز المرافق الحضرية وتحسين البيئة المعيشية للسكان في المناطق المجددة والمزينة.

2. يتم تنفيذ أعمال التجديد والتجميل الحضري في المدينة وفقا للمشروع بما في ذلك:

أ) مشروع إعادة إعمار منطقة حضرية محددة، باستثناء مشاريع التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام؛

ب) مشروع تجديد مبنى أو مجموعة مباني في منطقة محددة؛

ج) مشروع لحماية وترميم مبنى أو مجموعة مباني أو مناطق ذات قيم ثقافية أو تاريخية أو طبيعية أو معمارية أو منظر حضري؛

د) مشروع التجديد والتجميل المختلط هو مشروع استثمار إنشائي قد يشمل أعمال بناء جديدة وأعمال تجديد وتجميل وإعادة بناء وحماية وترميم.

3. تتم عملية التجديد والتجميل الحضري في المدينة في الحالات التالية:

أ) المناطق الحضرية التي بها أعمال بناء لا تضمن هياكلها والمسافات بين أعمالها المعايير المنصوص عليها في قانون البناء وقانون الوقاية من الحرائق ومكافحتها؛

ب) المناطق الحضرية التي بها أعمال بناء خطرة أو متهالكة أو منهارة والتي يجب هدمها وفقاً لأحكام قانون البناء وقانون الإسكان، والمناطق التي لا تتوفر فيها البنية التحتية المرورية اللازمة لسلامة المرور وفقاً لأحكام قانون المرور.

ج) لا توفر المناطق الحضرية المعايير واللوائح الكافية للبنية التحتية التقنية والبنية التحتية الاجتماعية للوحدات السكنية ولا تملك ما يكفي من الأراضي لتطوير البنية التحتية التقنية والبنية التحتية الاجتماعية الإضافية؛

د) المناطق الحضرية غير المطابقة للتخطيط واللوائح الخاصة بإدارة العمارة والتصميم الحضري، والمناطق الحضرية التي تتجاوز حصص سكانها المعايير واللوائح الخاصة بالوحدات السكنية والتي تحتاج إلى نقلها لتقليل الكثافة السكانية وفقاً للتخطيط؛

د) المناطق الحضرية ذات الأعمال المعمارية القيمة والآثار التاريخية والثقافية والأماكن السياحية التي تحتاج إلى الحماية والترميم، ولكن تحيط بها أعمال بناء غير مناسبة للحماية؛

هـ) المناطق الحضرية التي بها مقرات الهيئات والوحدات والمرافق التي يجب نقلها وفقاً لأحكام القانون، والمنشآت الإنتاجية والتجارية والخدمية التي تشكل خطراً أو تسمح بوقوع حوادث تعرض صحة وأرواح الناس للخطر.

4. يحق لأصحاب المنازل ومستخدمي الأراضي في المناطق الحضرية اقتراح مشاريع التجديد والتجميل الحضري عندما يوافق جميع أصحاب المنازل ومستخدمي الأراضي ضمن حدود مشروع التجديد والتجميل الحضري المقترح على المساهمة في حقوق استخدام الأراضي وإعادة تعديل الأراضي وفقًا لأحكام قانون الأراضي.

في هذه الحالة، يجب أن يُنشأ مشروع تجديد وتجميل المدن من قِبل شركة يختارها بالإجماع مالكو المنازل ومستخدمو الأراضي كمستثمر. يتولى المستثمر مسؤولية وضع خطة تفصيلية لمشروع تجديد وتجميل المدن، وتقديمها إلى اللجنة الشعبية للمدينة للموافقة عليها، وتنفيذ مشروع تجديد وتجميل المدن، مع ضمان الالتزام بالتخطيط المُعتمد.

في حالة مساهمة أصحاب المنازل ومستخدمي الأراضي بحقوق استخدام الأراضي لتوسيع صناديق الأراضي لأغراض عامة وليس لأغراض تجارية تخدم تجديد وتجميل المدن ولم يختاروا المستثمر بأنفسهم، فإن الجهة الحكومية المختصة تقوم بدور المستثمر في المشروع.

5. بالنسبة للمناطق التي تندرج تحت الحالات المحددة في البند 3 من هذه المادة والتي لا يوجد بها مشروع تجديد أو تجميل حضري تم تنفيذه وفقًا لأحكام البند 4 من هذه المادة، تكون لجنة الشعب بالمدينة مسؤولة عن تحديد المناطق التي تحتاج إلى تجديد أو تجميل حضري على وجه التحديد؛ وتنظيم الإعلان العام عن المناطق التي تحتاج إلى تجديد أو تجميل حضري، إلى جانب معلومات عن الموقع والحدود ومؤشرات التخطيط المعماري وفقًا لخطة تقسيم المناطق المعتمدة للدعوة إلى الاستثمار. في حالة وجود مستثمر واحد فقط يستوفي شروط دعوة الاهتمام، تتم الموافقة على المستثمر كمستثمر وفقًا لأحكام قانون الاستثمار؛ في حالة وجود مستثمرين مهتمين أو أكثر، يتم إجراء عملية مزايدة لاختيار المستثمرين وفقًا لأحكام قانون المزايدة.

ويتولى المستثمر المختار إعداد الخطط التفصيلية ومشاريع التجديد والتجميل الحضري، بما في ذلك التعويضات وإعادة التوطين وخطط التعامل مع الأصول العامة وتقاسم المنافع الناجمة عن تنظيم التجديد والتجميل الحضري.

يجب الإعلان علنًا عن مشاريع التخطيط التفصيلية ومعلومات مشاريع التجديد والتجميل الحضرية المقترحة في منطقة مشروع التجديد والتجميل وعلى وسائل الإعلام، ولن تتم الموافقة عليها إلا إذا وافق عليها 75٪ من أصحاب المنازل ومستخدمي الأراضي، أي ما يعادل 75٪ على الأقل من منطقة التجديد والتجميل.

٦. في الحالات العاجلة التي تستدعي تجديد وتجميل المدينة، وتعذر فيها اختيار المستثمرين وفقًا لأحكام البندين ٤ و٥ من هذه المادة، تتولى اللجنة الشعبية للمدينة استصلاح الأرض، وتنظيم التعويضات، والدعم، وإعادة التوطين، وإقامة مزادات حقوق الانتفاع. ويستمر توزيع الأموال المُحصّلة من مزاد حقوق الانتفاع، بما يفوق المبلغ المُنفق على التعويضات والدعم وإعادة التوطين، على أصحاب المنازل ومستخدمي الأراضي الذين استُصلحت أراضيهم. ويجب أن يتوافق استخدام الأرض المعروضة في المزاد مع خطط وأهداف تجديد وتجميل المدينة.

7. بالنسبة للمباني السكنية القديمة في المجمعات السكنية أو المناطق الحضرية، لا يجوز إجراء تجديد وإعادة بناء المباني السكنية القديمة وفقًا لأحكام قانون الإسكان إلا عندما يكون ذلك متوافقًا مع التخطيط الحضري ومتطلبات التجديد والتجميل الحضري للمجمع السكني بأكمله.

8. بالنسبة للأعمال المعمارية القيمة التي يملكها عدة مالكين، تقوم لجنة الشعب بالمدينة بتخصيص الأموال وفقًا لإجراءات قانون الموازنة العامة لدعم فحص جودة البناء؛ ودعم الأفراد والمنظمات في تجديد وتجميل المدن.

9. يتولى مجلس شعب المدينة المسؤوليات التالية:

أ) القواعد التفصيلية للبنود 2، 3، 4، 5، 6 و7 من هذه المادة؛

ب) لائحة مسؤوليات المستثمرين والملاك في مراقبة جودة المباني السكنية لتنفيذ مشاريع التجديد والتجميل الحضري؛

ج) تحديد آليات الدعم لعمليات التفتيش والنقل والتعويض وإعادة التوطين والتحويل المهني وتنفيذ مشاريع التجديد والتجميل الحضري؛

د) وضع التدابير اللازمة لدعم وتشجيع التجديد والتجميل الحضري.

10. تتولى لجنة شعب المدينة المهام التالية:

أ) تنظيم إنشاء وتقييم وإقرار مشاريع التجديد والتجميل الحضري؛

ب) إصدار لائحة بشأن إدارة الأعمال المعمارية القيمة، تتضمن على وجه الخصوص الشروط والشروط والإجراءات اللازمة لحماية الأعمال المعمارية القيمة وترميمها وإدارتها واستغلالها واستخدامها؛

ج) البت في مزاد حق استئجار الفلل والمنازل القديمة التابعة للأملاك العامة غير المستخدمة للسكن بهدف تنمية السياحة والأعمال الخدمية والمأكولات وتعزيز الثقافة والفنون المرتبطة بالالتزام بالحفاظ على الأعمال وتجديدها وصيانتها.

11. تقرر لجنة الشعب بالمدينة إنشاء وتنظيم وتشغيل صندوق الحفاظ على المناطق التاريخية الداخلية للعاصمة.

صندوق الحفاظ على المناطق التاريخية الداخلية للعاصمة هو صندوق مالي حكومي غير تابع للميزانية، برأس مال مُؤسس يدعمه ميزانية الدولة. تتكون إيرادات الصندوق من الرعاية والتبرعات الطوعية ورأس المال المُودع من المنظمات والأفراد المحليين والأجانب، بالإضافة إلى مصادر مالية قانونية أخرى خارج ميزانية الدولة.

يستخدم صندوق الحفاظ على منطقة المدينة الداخلية التاريخية للعاصمة لدعم البرامج والمشاريع والأنشطة غير المتعلقة بالمشاريع لتنفيذ التجديد والتجميل الحضري المرتبط بالحفاظ على وترميم وإعادة تأهيل وتعزيز القيم الثقافية والتاريخية لمنطقة المدينة الداخلية التاريخية؛ وترميم وإعادة تأهيل الأعمال المعمارية القيمة في المدينة خارج مهام الإنفاق في ميزانية الدولة.

إنشاء آلية مبتكرة وتعبئة أقصى قدر من الموارد لتطوير رأس المال

في ورشة العمل العلمية "تنفيذ قانون العاصمة رقم 39/2024/QH15: بعض القضايا النظرية والعملية" التي نظمتها لجنة حزب هانوي ومجلس الشعب واللجنة الشعبية بالتنسيق مع هيئة تحرير المجلة الشيوعية، ساهمت إدارة البناء في هانوي بالآراء والمناقشات حول "التجديد والتجميل الحضري، وتنفيذ المادة 20 من قانون العاصمة 2024".

وفقًا لدائرة البناء في هانوي، في الآونة الأخيرة، أولت لجنة حزب هانوي ومجلس الشعب واللجنة الشعبية اهتمامًا منتظمًا ووجهت عن كثب تجديد وترميم المنازل القديمة والفيلات القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي بنيت قبل عام 1954 في المدينة (مثل القرار رقم 17/2013/NQ-HDND، المؤرخ 23 يوليو 2013، الصادر عن مجلس الشعب بالمدينة بشأن عدد من التدابير لتجديد وإعادة بناء المباني السكنية القديمة والمنازل القديمة المتدهورة؛ تجديد وترميم المنازل القديمة والفيلات القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي بنيت قبل عام 1954 في المدينة؛ القرار رقم 24/2013/NQ-HDND، المؤرخ 4 ديسمبر 2013، الصادر عن مجلس الشعب بالمدينة بشأن قائمة الشوارع القديمة النموذجية والقرى القديمة وقرى الحرف التقليدية والفيلات القديمة والأعمال المعمارية الأخرى التي بنيت قبل عام 1954 والتراث الثقافي غير المادي في العاصمة التي تحتاج إلى تركيز الموارد على الحفظ). وتعزيز القيم الثقافية؛ البرنامج رقم 10-Ctr/TU، بتاريخ 17 مارس 2021، للجنة حزب هانوي بشأن "تحسين فعالية الوقاية من الفساد والسيطرة عليه؛ وممارسة الادخار ومكافحة الهدر في الفترة 2021-2025" (أصدرت لجنة الشعب بالمدينة القرار 1216/QD-UBND، بتاريخ 8 أبريل 2022، بشأن موضوع "حلول لتعزيز إدارة واستخدام الفيلات العامة التي بُنيت قبل عام 1954 في هانوي في الفترة 2021-2025").

إلى جانب ذلك، ينبغي إنشاء آلية ثورية، وتعبئة أقصى الموارد لتنمية العاصمة، وترسيخ وجهات النظر والتوجهات التنموية على الفور، واستغلال الإمكانات والقدرات بفعالية، وضمان استمرار نمو العاصمة السريع والمستدام؛ وتطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات بشكل صارم، وإزالة الصعوبات والعقبات في التنفيذ العملي على الفور، والتغلب على عيوب قانون العاصمة لعام ٢٠١٢. ولا سيما البرنامج رقم ٠٣-CTr/TU للجنة حزب هانوي حول "التجميل الحضري والتنمية الحضرية والاقتصاد الحضري للفترة ٢٠٢١-٢٠٢٥"، بما في ذلك تجديد وإعادة بناء المباني السكنية القديمة والمنازل القديمة المتدهورة؛ وتجديد وترميم المنازل القديمة والفيلات القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي شُيّدت قبل عام ١٩٥٤ في المدينة.

وفقًا لقسم البناء في هانوي، من أجل تحسين نوعية الحياة، وتجديد مساحة المعيشة، وتحسين البنية التحتية، وخلق بيئة معيشية أنظف وأكثر أمانًا للناس؛ تطوير الاقتصاد لتحسين المظهر الحضري لجذب الاستثمار والسياحة وخلق فرص العمل؛ الحفاظ على الثقافة، والحفاظ على القيم التاريخية والثقافية وتعزيزها في التخطيط الحضري، من الضروري مراعاة العوامل التالية: التخطيط المتزامن: يجب أن تكون هناك خطة مفصلة للتخطيط الحضري، بما في ذلك البنية التحتية للمرور، والحدائق، ومناطق الترفيه، والأماكن العامة؛ التنمية المستدامة: دمج عوامل حماية البيئة، واستخدام الطاقة المتجددة، وإدارة موارد المياه؛ المشاركة المجتمعية: تشجيع مشاركة الناس في عملية التخطيط والتجديد، والاستماع إلى آرائهم لتلبية الاحتياجات العملية.

فيما يتعلق بالوضع الحالي والتحديات : التحميل الحضري: تواجه العديد من المدن ازدحامًا مروريًا وتلوثًا بيئيًا ونقصًا في البنية التحتية؛ صعوبة في إزالة المواقع: غالبًا ما تواجه هذه العملية العديد من العقبات، مما يؤدي إلى بطء التقدم؛ نقص الموارد المالية: يتطلب الاستثمار في التجديد الحضري موارد كبيرة، في حين أن الميزانية قد تكون محدودة.

هناك سياسات تفضيلية لتشجيع الاستثمار في التجديد الحضري.

فيما يتعلق بالحلول والمقترحات : بالنسبة للأعمال التي تديرها الدولة: تُعطى الأولوية للحفاظ على الفلل القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي بُنيت قبل عام 1954 ذات القيمة التاريخية والثقافية والمعمارية، والتي تم تقييمها من قبل الجهات المختصة وتصنيفها إلى المجموعتين 1 و2. تُعطى الأولوية للفلل القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي بُنيت قبل عام 1954 المملوكة للدولة؛ والفلل الموجودة في قائمة الفلل التي لا يمكن بيعها، والفلل التي يديرها ويملكها ويستخدمها مالك واحد؛ والفلل المستخدمة حاليًا كمقرات وسفارات.

يتم إعطاء الأولوية للفيلات القديمة والأعمال المعمارية الأخرى التي بنيت قبل عام 1954 والتي تقع في مواقع (مثل زوايا الشوارع، والساحات، والمناطق ذات الرؤية الجيدة ...) التي يمكن أن تخلق نقاطا بارزة للمناظر الطبيعية الحضرية؛ في الشوارع النموذجية لفترة معينة (الشوارع مع العديد من الفيلات القديمة والأعمال المعمارية التي بنيت قبل عام 1954)؛ الأعمال التي تحتوي على مساحات أرضية كبيرة، والأسطح المفتوحة، والأشجار، والبوابات، والأسوار؛ غير مغطاة، مكشوفة في الطبقة الأولى.

تخصص هانوي جزءًا من الميزانية من صندوق حماية التراث الرأسمالي والتنمية الثقافية للحفاظ على وتجديد الفيلات القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي بنيت قبل عام 1954 تحت إدارة المدينة (في الفترة المباشرة 2022-2025، وتنفيذًا للبرنامج رقم 03-CTr/TU، المؤرخ 17 مارس 2021، للجنة حزب هانوي بشأن تجميل المناطق الحضرية والاقتصاد الحضري في هانوي، تخصص المدينة ميزانية لتجديد والحفاظ على 32 فيلا و10 أعمال معمارية أخرى؛ وميزانية لمسح وتقييم جودة 1216 فيلا قديمة؛ وميزانية لإنشاء سجلات ثلاثية الأبعاد لـ 222 فيلا من المجموعة 1 وبرامج إدارة لـ 1216 فيلا قديمة؛ وميزانية لإنشاء قائمة بالأعمال المعمارية الأخرى التي بنيت قبل عام 1954).

بالنسبة للفيلات القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي بنيت قبل عام 1954 تحت الملكية الخاصة: تشجيع تشتت السكان في الفيلات، وتشجيع توحيد الفيلات القديمة في مالك واحد وفقا لأحكام القانون؛ ودعم الإسكان التوطيني أو الدعم المالي للأسر والأفراد، وتشجيع وخلق الظروف للمنظمات والأسر والأفراد لهدم وإزالة مساحات البناء الإضافية داخل أراضي الحدائق والأراضي الشاغرة للفيلات (خاصة واجهة الفيلات القديمة).

تشجيع الملاك والمستخدمين على تمويل أعمال الصيانة والتجديد ذاتيًا؛ والحصول على قروض تفضيلية من البنوك التجارية وتخفيضات ضريبية على دخل الشركات، على غرار آلية تجديد الشقق القديمة. كما يُمنحون تخفيضات ضريبية على دخل الشركات عند صيانة وتجديد الفلل القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي بُنيت قبل عام ١٩٥٤.

آليات دعم أخرى للمدينة : تستثمر هانوي الأموال لإجراء مسوحات وتقييم جودة الفيلات القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي بُنيت قبل عام 1954؛ تدعم الوكالات المركزية والمدينة توفير الوثائق والسجلات لتحديد أصل الفيلات القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي بُنيت قبل عام 1954 وملكيتها وإدارتها واستخدامها وتجديدها وإصلاحها. تدعم الوكالات الإجراءات الإدارية في الاستشارات والتصميم والتقييم والموافقة على الحفاظ على الفيلات القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي بُنيت قبل عام 1954 وتجديدها. تعزيز الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP): تشجيع الاستثمار من القطاع الخاص في مشاريع التجديد الحضري. تطبيق تكنولوجيا المعلومات: استخدام التكنولوجيا لإدارة المدن الذكية وتحسين حركة المرور والحد من التلوث. تطوير سياسات الدعم: إدخال سياسات تفضيلية لتشجيع الاستثمار في التجديد الحضري.

وفقًا لإدارة الإنشاءات في هانوي، فإن تجديد وتجميل المدن ليس ضروريًا لتحسين حياة السكان فحسب، بل هو مسؤولية جميع مستويات الحكومة والشركات والمجتمع ككل. ويتطلب نجاح هذه الجهود توافقًا وعزمًا من جميع الجهات المعنية.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/cai-tao-chinh-trang-do-thi-theo-quy-dinh-cua-dieu-20-luat-thu-do-2024.html