"إتمام" خطة ترتيب وتبسيط الجهاز التنظيمي للحكومة

إعادة تنظيم الجهاز المتعلق بتقليص عدد الكوادر والموظفين المدنيين وموظفي القطاع العام وإعادة هيكلته وتحسين نوعية الكوادر والموظفين المدنيين وموظفي القطاع العام وتحسين فعالية إدارة الدولة.

مؤتمر حكومي لنشر وتنفيذ ملخص تنفيذ القرار رقم ١٨-NQ/TW. (صورة: دونغ جيانغ/وكالة الأنباء الفيتنامية)

وفقاً للخطة الرامية إلى إعادة تنظيم وتبسيط الجهاز التنظيمي للحكومة، يتم الحفاظ على 8 وزارات ووكالات على مستوى الوزراء (مع إعادة تنظيم وتبسيط التنظيم الداخلي)، وإعادة هيكلة وترتيب ودمج 14 وزارة ووكالة على مستوى الوزراء.

إعادة تنظيم الجهاز المرتبط بتقليص عدد الموظفين

تحدد الخطة عددًا من المهام العامة. يجب على الهيئات والمنظمات إنهاء أنشطة اللجنة التنفيذية للحزب، ووضع خطط عاجلة لإنشاء لجان حزبية تابعة للوزارات والهيئات الوزارية والهيئات التابعة للحكومة مباشرةً؛ وفي الوقت نفسه، وضع لوائح عمل وعلاقات عمل للجان الحزبية التابعة للوزارات بعد إعادة هيكلة الجهاز التنظيمي للوزارات والهيئات الوزارية والهيئات التابعة للحكومة، بما يضمن الامتثال لمتطلبات التوجيه لإعادة هيكلة وتبسيط الجهاز التنظيمي للجنة التوجيهية المركزية ولجنة التوجيه الحكومية.

- تنفيذ ترتيب وتبسيط جهاز الحكومة والتنظيم الداخلي للوزارات والهيئات على مستوى الوزراء والهيئات التابعة للحكومة (تقليص ما لا يقل عن 15-20٪ من الوحدات التنظيمية الداخلية، باستثناء وزارة الأمن العام ووزارة الدفاع الوطني، والتي سيتم تنفيذها وفقًا لقرار المكتب السياسي، باستثناء المنظمات الخاضعة للدمج والاندماج بسبب تداخل الوظائف والمهام عند تنفيذ خطة دمج الوزارات)، وضمان الالتزام بمتطلبات توجيه اللجنة التوجيهية المركزية بشأن ترتيب وتبسيط الجهاز؛ في الوقت نفسه، مراجعة جميع أنشطة لجان التوجيه في اتجاه إنهاء أنشطتها، والاحتفاظ فقط بلجان التوجيه ذات الوظائف والمهام الضرورية.

- إعادة تنظيم الجهاز بالتزامن مع تقليص عدد الكوادر والموظفين المدنيين وموظفي القطاع العام وإعادة هيكلة وتحسين نوعية الكوادر والموظفين المدنيين وموظفي القطاع العام وتحسين فعالية إدارة الدولة لتلبية متطلبات المهام في الوضع الجديد.

- مراجعة منظومة الوثائق القانونية المتعلقة بتنظيم الجهاز الحكومي لاقتراح الحلول اللازمة لمعالجة عملية التنظيم، وإعداد اللوائح المتعلقة بمهام ووظائف وصلاحيات وهيكل تنظيم الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء والهيئات التابعة للحكومة.

اقتراح وإقرار سياسات للكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام في النظام السياسي . توجيه إدارة المالية والميزانية والأصول العامة والإدارة الانتقالية لمشاريع الاستثمار العام في عملية تنظيم وتطوير الجهاز التنظيمي للنظام السياسي.

خطة لإعادة تنظيم الجهاز الحكومي

"أما بالنسبة للجان والمنظمات الحزبية، فإن أنشطة لجنة الحزب الحكومية ستنتهي، وسيتم إنشاء لجنة الحزب الحكومية تحت إشراف الحكومة المركزية مباشرة، بما في ذلك المنظمات الحزبية في الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء والهيئات الحكومية وعدد من لجان الحزب في الشركات والشركات العامة والبنوك التجارية المملوكة للدولة (ستظل لجنة الحزب للجيش ولجنة الحزب للأمن العام الخاضعة مباشرة للحكومة المركزية كما هي في الوقت الحاضر)؛ وستكون هناك وكالة متخصصة لتقديم المشورة والمساعدة في الوكالة الحكومية."

تشمل لجنة الحزب الحكومية: اللجنة التنفيذية، واللجنة الدائمة، والأمين، ونائب الأمين للجنة الحزب؛ وتضم اللجنة الدائمة للجنة الحزب رئيس الوزراء كأمين، ونواب رئيس الوزراء، وعدد من أعضاء الحكومة، ويمكنها ترتيب نائب أمين متفرغ واحد؛ ويعين المكتب السياسي موظفي اللجنة التنفيذية واللجنة الدائمة للجنة الحزب؛ وينص على أن اللجنة الدائمة للجنة الحزب تؤدي نفس الوظائف والمهام التي تؤديها لجنة الحزب الحكومية الحالية.

ترأس رئيس الوزراء فام مينه تشينه، رئيس اللجنة التوجيهية، المؤتمر الحكومي لنشر وتلخيص تنفيذ القرار رقم 18-NQ/TW. (صورة: دونغ جيانغ/وكالة الأنباء الفيتنامية)

"إنهاء أنشطة اللجان التنفيذية للحزب، وإنشاء لجان الحزب للوزارات والهيئات على مستوى الوزراء والهيئات التابعة للحكومة مباشرة تحت لجنة الحزب الحكومية، بما في ذلك: اللجنة التنفيذية، واللجنة الدائمة، والأمين، ونائب الأمين للجنة الحزب؛ وتشمل اللجنة الدائمة للجنة الحزب الوزير كأمين، ونواب الوزراء، ورئيس إدارة التنظيم والموظفين، ونائب أمين متفرغ واحد؛ وتعين السلطة المختصة موظفي اللجنة التنفيذية واللجنة الدائمة والأمين ونائب الأمين للجنة الحزب، وتنص على أن اللجنة الدائمة للجنة الحزب تؤدي نفس الوظائف والمهام التي تؤديها اللجان التنفيذية للحزب الحالية للوزارات والهيئات على مستوى الوزراء والهيئات التابعة للحكومة.

الحفاظ على 8 وزارات ووكالات على مستوى الوزارة (مع إعادة ترتيب وتبسيط التنظيم الداخلي)، بما في ذلك : وزارة الدفاع الوطني؛ وزارة الأمن العام؛ وزارة العدل؛ وزارة الصناعة والتجارة؛ وزارة الثقافة والرياضة والسياحة؛ المكتب الحكومي؛ مفتشية الحكومة؛ بنك الدولة في فيتنام.

"إن الاقتراح الخاص بالحفاظ على الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء المذكورة أعلاه ضروري لضمان الاستقرار والتوارث والتوافق مع المتطلبات العملية الحالية"، كما تنص الخطة بوضوح.

وفقا للخطة والهيكل، تنظيم ودمج 14 وزارة وهيئة على مستوى الوزارات :

دمج وزارة التخطيط والاستثمار ووزارة المالية . الاسم المتوقع للوزارة بعد إعادة التنظيم هو وزارة المالية والاستثمار التنموي أو وزارة التنمية الاقتصادية (التي تتولى إدارة الدولة في القطاعات والمجالات المنوطة حاليًا بوزارتي المالية والتخطيط والاستثمار).

دمج وزارتي النقل والإنشاءات . الاسم المتوقع للوزارة بعد إعادة التنظيم هو وزارة البنية التحتية والمناطق الحضرية (التي تتولى إدارة القطاعات والمجالات المنوطة حاليًا بوزارتي النقل والإنشاءات).

دمج وزارة الموارد الطبيعية والبيئة ووزارة الزراعة والتنمية الريفية . الاسم المتوقع للوزارة بعد إعادة التنظيم هو وزارة الزراعة والموارد الطبيعية والبيئة (التي تتولى إدارة الدولة في القطاعات والمجالات المنوطة حاليًا بوزارتي الموارد الطبيعية والبيئة والزراعة والتنمية الريفية).

دمج وزارة المعلومات والاتصالات ووزارة العلوم والتكنولوجيا . الاسم المتوقع للوزارة بعد هذا التعديل هو وزارة التحول الرقمي والعلوم والتكنولوجيا، أو وزارة التحول الرقمي والعلوم والتكنولوجيا والاتصالات (التي تتولى إدارة القطاعات والمجالات المنوطة حاليًا بوزارتي المعلومات والاتصالات والعلوم والتكنولوجيا).

دمج وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية ووزارة الداخلية في وزارة الداخلية والعمل ؛ ونقل وظيفة إدارة الدولة للتعليم المهني إلى وزارة التعليم والتدريب، ونقل وظيفة إدارة الدولة للحماية الاجتماعية والأطفال والوقاية من الشرور الاجتماعية والسيطرة عليها إلى وزارة الصحة.

وتقوم وزارة الصحة بالتنسيق بشكل استباقي مع اللجنة المنظمة المركزية لتولي بعض مهام اللجنة المركزية لحماية الرعاية الصحية. (عندما تنتهي أنشطة هذا المجلس)؛ ومن المتوقع في الوقت نفسه أن يتولى إدارة الدولة فيما يتعلق بـ: الحماية الاجتماعية؛ والأطفال؛ والوقاية من الشرور الاجتماعية والسيطرة عليها من وزارة العمل ومعاقي الحرب والشؤون الاجتماعية.

وتعمل وزارة الخارجية بشكل استباقي على التنسيق لتولي المهام الرئيسية للجنة المركزية للشؤون الخارجية ولجنة الشؤون الخارجية في الجمعية الوطنية. (عند انتهاء أعمال لجنة الشؤون الخارجية المركزية ولجنة الشؤون الخارجية في الجمعية الوطنية).

تعمل وزارة الداخلية بشكل استباقي على تطوير خطة لإعادة تنظيم الأكاديمية الوطنية للإدارة العامة من خلال دمجها في الأكاديمية الوطنية للسياسة في هوشي منه ؛ وفي الوقت نفسه، ترأس وتنسق مع وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية لتطوير مشروع لدمج وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية مع وزارة الداخلية (بعد نقل بعض الوظائف إلى وزارة التعليم والتدريب ووزارة الصحة)؛ وتنسق مع اللجنة العرقية لنقل وظائف ومهام اللجنة الحكومية للشؤون الدينية إلى اللجنة العرقية.

وعملت اللجنة العرقية بشكل استباقي على التنسيق مع وزارة الداخلية لوضع خطة لاستقبال اللجنة الحكومية للشؤون الدينية. والتنسيق مع وزارة العمل وشؤون المعوقين والشؤون الاجتماعية لتلقي المهام والواجبات المتعلقة بالحد من الفقر من وزارة العمل وشؤون المعوقين والشؤون الاجتماعية.

وفقًا للخطة المذكورة أعلاه، سيتم إنهاء عمل لجنة إدارة رأس مال الدولة في الشركات ، وسيتم نقل وظائفها ومهامها إلى وزارة المالية والوزارات المتخصصة والهيئات ذات الصلة. وبتنفيذ هذه الخطة، من المتوقع أن يتم نقل وظائف ومهام ممارسة الحقوق التمثيلية للمالكين لـ 19 شركة وشركة عامة تديرها حاليًا لجنة إدارة رأس مال الدولة في الشركات إلى وزارة المالية والاستثمار التنموي أو وزارة التنمية الاقتصادية؛ وستتولى الوزارات التي تدير القطاعات والمجالات إدارة الدولة للقطاعات والمجالات المتعلقة بنطاق عمليات الشركات والشركات العامة، مما يضمن فصل وظيفة إدارة الدولة عن وظيفة تمثيل المالك.

بالنسبة لبعض الشركات الكبرى (مثل مجموعة فيتنام للنفط والغاز PVN، ومجموعة فيتنام للكهرباء EVN، ومجموعة فيتنام للبريد والاتصالات...)، حددت الدراسة أن تنظيم الحزب يخضع مباشرة للجنة الحزب الحكومية.

إنهاء عمل اللجنة الوطنية للرقابة المالية، ونقل مهامها إلى وزارة المالية وبنك الدولة الفيتنامي والجهات ذات الصلة. ومن المتوقع، تنفيذًا لهذه الخطة، أن تُنقل مهام اللجنة إلى وزارة المالية والاستثمار التنموي أو وزارة التنمية الاقتصادية وبنك الدولة الفيتنامي.

لتنفيذ مهمة التنسيق العام والإشراف على السوق المالية (بما في ذلك الأوراق المالية والتأمين والخدمات المصرفية)، وفي سياق أن القوانين المتخصصة تكلف الوزارات والفروع بمسؤوليات لأداء وظائف الإشراف المتخصصة (تشرف وزارة المالية على أسواق الأوراق المالية والتأمين؛ ويشرف بنك الدولة الفيتنامي على الأنشطة المصرفية)، فمن الضروري إنشاء منظمة تنسيق بين القطاعات برئاسة زعيم الحكومة لتوجيه التنسيق العام والإشراف على السوق المالية.

إنشاء أكاديميتين للعلوم وجامعتين وطنيتين لضمان الكفاءة وتعزيز مهام البحث والتدريب.

بالنسبة للأكاديميتين، الخيار الأول: دمج أكاديمية العلوم الاجتماعية مع أكاديمية العلوم والتكنولوجيا في أكاديمية العلوم الفيتنامية؛ الخيار الثاني: الحفاظ على الأكاديميتين ولكن إعادة تنظيم وتبسيط التنظيم والموظفين، وضمان تحسين جودة وكفاءة العمليات، وتلبية متطلبات استراتيجية تطوير العلوم والتكنولوجيا في فيتنام.

بالنسبة للجامعتين الوطنيتين (هانوي ومدينة هوشي منه)، يقترح نقل جامعة هانوي الوطنية وجامعة هوشي منه الوطنية إلى وزارة التعليم والتدريب لإدارتهما.

نقل مجلس إدارة ضريح هو تشي مينه إلى الهيكل التنظيمي لوزارة الدفاع الوطني . وفقًا للمرسوم الحكومي رقم 61/2022/ND-CP الذي ينص على وظائف ومهام وصلاحيات وهيكل تنظيمي لمجلس إدارة ضريح هو تشي مينه، فإن رئيس مجلس الإدارة هو قائد قيادة حماية ضريح هو تشي مينه. وبناءً على ذلك، فإن نقل مجلس الإدارة هذا إلى وزارة الدفاع الوطني للإدارة المباشرة له عوامل مواتية. ومع ذلك، من الضروري إتقان وظائف ومهام وصلاحيات مجلس الإدارة لتحسين فعالية وكفاءة الإدارة وتعزيز قيمة موقع آثار ضريح هو تشي مينه، والعمل على الترحيب بالوفود الدولية والسياح المحليين، وتعزيز التعاون الدولي وحماية والحفاظ على جسد الرئيس هو تشي مينه.

دمج الضمان الاجتماعي الفيتنامي مع وزارة المالية والاستثمار التنموي أو وزارة التنمية الاقتصادية . (إعادة تنظيمه ليصبح جهةً مركزيةً مستقلةً تابعةً لوزارة المالية والاستثمار التنموي أو وزارة التنمية الاقتصادية).

إن تنفيذ هذه الخطة من شأنه أن يخلق بشكل أساسي الظروف التي تمكن الضمان الاجتماعي في فيتنام من أداء وظائفه ومهامه المستقلة الحالية؛ وفي الوقت نفسه، خلق الظروف المواتية لمجلس إدارة التأمين (الذي يرأسه حاليا وزير المالية) لتوجيه إدارة صندوق التأمين الاجتماعي، والتأمين ضد البطالة، والتأمين الصحي بشكل فعال (تقليص عدد الوكالات التابعة للحكومة إلى نقطة محورية واحدة).

خطة لتنظيم المنظمات داخل الوزارات والهيئات على مستوى الوزارة

بالنسبة للإدارات العامة والهيئات المماثلة لها، توصي اللجنة التوجيهية الوزارات والهيئات الوزارية بوضع خطط للترتيب وإعادة التنظيم، بما يضمن تبسيط الإجراءات، والتوقف عن العمل بنموذج الإدارات العامة في الوزارة. وفي حال ضرورة الحفاظ على نموذج الإدارات العامة، يُطلب من الوزارات والهيئات الوزارية رفع تقرير إلى اللجنة التوجيهية الحكومية لاستطلاع رأي اللجنة التوجيهية المركزية للنظر فيه وتوجيهه.

بالنسبة للإدارات والمكاتب ذات الوظائف الاستشارية العامة، توصي اللجنة التوجيهية بأن تحتفظ كل وزارة بنقطة محورية تنظيمية واحدة فقط تتوافق مع المجالات التالية: تنظيم الموظفين، والشؤون القانونية، والتعاون الدولي، والمكتب، والتخطيط المالي، والتفتيش.

تؤدي الإدارات والمكاتب مهامًا استشارية، وتنظم تنفيذ مهام الإدارة الحكومية المتخصصة. وتوصي اللجنة التوجيهية بمراجعة هذه الهيئات وترتيبها وتطويرها بشكل مبسط، بما يتوافق مع متطلبات الإدارة الحكومية للقطاعات والمجالات، مع الاكتفاء بالإدارات والمكاتب ذات الأهداف الإدارية المتخصصة، والتأكد من استيفائها للمعايير والشروط التي تحددها الحكومة.

بالنسبة للأقسام والمكاتب التي لديها مهمة الربط والتواصل، فمن المستحسن تنظيم وتوحيد هذه الأقسام والمكاتب في نقطة محورية واحدة.

- التقليل من تحويل القضايا إلى الإدارات إلا في الحالات التي يكون فيها ذلك ضروريا لتعزيز اللامركزية في سلطة المعالجة وفقا لوظيفة إدارة الدولة في الوزارة.

بالنسبة لوحدات الخدمة العامة، يوصى بالترتيب والتوحيد وفقًا لمتطلبات القرار 19-NQ/TW للمؤتمر المركزي السادس، الدورة الثانية عشرة، واللجنة التوجيهية المركزية لتلخيص تنفيذ القرار رقم 18-NQ/TW، واللجنة التوجيهية لتلخيص تنفيذ القرار رقم 18-NQ/TW، واللوائح الحكومية، وتوجيهات رئيس الوزراء.

وحدات الخدمة العامة ضمن الهيكل التنظيمي للوزارات والهيئات على مستوى الوزارة: الاحتفاظ بحد أقصى 5 وحدات خدمة عامة تؤدي وظائف إدارة الدولة ضمن الهيكل التنظيمي للوزارات والفروع (بما في ذلك: المعاهد والمجلات والصحف ومراكز المعلومات والمدارس لتدريب وتأهيل الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام)؛ وفي الوقت نفسه، ترتيب التنظيم الداخلي لوحدات الخدمة العامة، وضمان تبسيط وتلبية معايير إنشاء المنظمات وفقًا للوائح.

وفيما يتعلق بالمعهد، اقترحت اللجنة التوجيهية إعادة ترتيب وتنظيم المعهد في اتجاه تقليص نقطة التركيز على أساس تنفيذ مبدأ وحدة الخدمة العامة الواحدة التي تقدم العديد من خدمات الخدمة العامة من نفس النوع وفقًا لمتطلبات القرار رقم 19-NQ/TW ووفقًا لتخطيط شبكة منظمات العلوم والتكنولوجيا العامة.

فيما يتعلق بالصحف والمجلات، توصي اللجنة التوجيهية الوزارات والهيئات الوزارية بتنفيذ خطط لإعادة تنظيم هذه الوحدات، بما يضمن أن يكون لكل وزارة أو هيئة وزارية وكالة صحفية واحدة فقط (بما في ذلك: الصحف المطبوعة، والصحف الإلكترونية، وبوابات المعلومات الإلكترونية للوزارات والفروع) ومجلة علمية متخصصة واحدة (للمجلات العلمية المرموقة عالميًا وداخليًا فقط). وفي عملية إعادة تنظيم الوزارات، وفي حال وجود صحيفتين أو أكثر مكتفيتين ذاتيًا من حيث النفقات المنتظمة، فسيتم الحفاظ على الخطة الفورية وتنفيذ خارطة طريق إعادة التنظيم وفقًا لتخطيط شبكة وكالات الأنباء وفقًا لقرار الجهة المختصة.

وحدات الخدمة العامة خارج الهيكل التنظيمي للوزارات والهيئات الوزارية: يُقتصر الاحتفاظ بالوحدات التابعة للوزارات والفروع التي تُعنى بمهام سياسية، والوحدات القيادية المرتبطة بمهام الوزارات والفروع، على الوحدات التي تستوفي جميع معايير وشروط التأسيس وفقًا للوائح، وفقًا لتخطيط شبكة وحدات الخدمة العامة حسب القطاع والمجال؛ وتُحوّل إلى شركات مساهمة عند استيفاء جميع الشروط وفقًا لأحكام القانون. وفي الوقت نفسه، يُراجع ويُرتّب التنظيم الداخلي لوحدات الخدمة العامة، بما يضمن استيفائها لمعايير التأسيس وفقًا للوائح الحكومية ومتطلبات تبسيط الهيكل التنظيمي.

مؤسسات التعليم المهني (الكليات والمدارس المتوسطة): تنفيذ الترتيب وفقًا للقرار رقم 73/QD-TTg لرئيس الوزراء الذي يوافق على تخطيط شبكة مؤسسات التعليم المهني للفترة 2021-2030، مع رؤية حتى عام 2045، بما في ذلك 4 مستويات: الوطني والإقليمي والقطاعي والإقليمي، مما يضمن أنه بحلول نهاية عام 2025، ستكون مؤسسات التعليم المهني مكتفية ذاتيًا في النفقات العادية.

الأكاديميات والجامعات والكليات: بحلول عام 2025، يقترح التأمين الذاتي على النفقات المنتظمة، مع مراجعة وترتيب حسب التخطيط لشبكة المؤسسات التعليمية والتدريبية المرتبطة بتحسين مستوى الاستقلال المالي وفقًا لخارطة الطريق لحساب الأسعار الكاملة للخدمات المهنية العامة حسب الصناعة والمجال.

بالنسبة للمستشفيات: فقط المستشفيات التابعة لوزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام؛ وعدد قليل من المستشفيات المتخصصة الرائدة والمستشفيات الجامعية؛ بحلول نهاية عام 2025، ستكون مرافق الفحص والعلاج الطبي (باستثناء المرافق العاملة في مجال الفحص والعلاج الطبي المتخصص) وحدات خدمة عامة مكتفية ذاتيا في النفقات العادية أو أعلى.

بالنسبة لوحدات الخدمة العامة التابعة للمكاتب والمصالح التابعة للوزارات والمصالح التابعة للإدارات العامة للوزارات: اقتراح إعادة ترتيب وحدات الخدمة العامة التي تقدم خدمات الخدمة العامة الأساسية والضرورية المتعلقة بالقطاعات والمجالات الخاضعة لإدارتها؛ وضمان تبسيط العمليات وفعاليتها وكفؤها؛ ويجب على وحدات الخدمة العامة الأخرى تأمين نفقاتها العادية أو أكثر ذاتياً.

بالنسبة لباقي وحدات الخدمة العامة: مطلوب تحسين فعالية وكفاءة عملياتها ومستوى استقلاليتها المالية. وضع خطة للاستقلالية المالية، والتحول إلى شركة مساهمة عند استيفاء جميع الشروط المنصوص عليها في القانون.

بالنسبة للوكالات الحكومية: اقتراح إعادة تنظيم وإعادة ترتيب وحدات الخدمة العامة الخاضعة للإدارة في اتجاه تبسيط العمليات وجعلها فعالة وكفؤة، وضمان مبدأ أن وحدة خدمة عامة واحدة يمكنها تقديم العديد من خدمات الخدمة العامة من نفس النوع من أجل تقليل نقاط التركيز بشكل كبير، والتغلب على التداخلات والتشتت والازدواجية في الوظائف والمهام.

مصدر