هل سيوفر الاستثمار الخاص ما يكفي من الكهرباء بأسعار منخفضة؟

[إعلان 1]

ملاحظة المحرر: تسبب نقص الكهرباء الأخير خلال موجة الحر في أضرار بمليارات الدولارات، وسيظل يُشكل تهديدًا للسنوات القليلة القادمة. ويثير تزايد مشاركة القطاع الخاص في استثمار الطاقة تساؤلات مهمة حول سياسات جذب الاستثمار. وفي الوقت نفسه، لا تزال آلية تعديل أسعار الكهرباء تفتقر إلى خصائص السوق.

تحلل سلسلة المقالات "مستقبل صناعة الكهرباء" الاختناقات الحالية، بهدف تعزيز الاستثمار في مصادر الطاقة الجديدة والتغييرات الضرورية في سياسات أسعار الكهرباء.

تحدثت PV. VietNamNet مع خبير الطاقة ها دانج سون، مدير مركز أبحاث الطاقة والنمو الأخضر، حول آلية صناعة الكهرباء في فيتنام.

استثمار ضخم ولكن الاستخدام غير فعال للغاية

- ما رأيك في مشكلة انقطاع الكهرباء الصيف الماضي؟

السيد ها دانغ سون: لم نتطرق إلى مسألة نقص الطاقة فحسب، بل حُذرنا منها منذ سنتين أو ثلاث. تشير جميع توقعات وتحليلات وتقييمات مشروع تخطيط الطاقة الثامن، المُعتمد في القرار 500، إلى المخاطر الكبيرة التي قد تواجه إمدادات الطاقة في الشمال في عامي 2023 و2024.

السبب هو ندرة مصادر الطاقة الجديدة في الشمال. بُنيت محطة تاي بينه 2 الحرارية للطاقة، التي بدأت العمل مؤخرًا، قبل عشر سنوات. يواجه هذا المشروع العديد من المشاكل، ولكن بفضل التوجيه القوي من الحكومة ووزارة الصناعة والتجارة ومجموعة فيتنام للنفط والغاز، وصل إلى خط النهاية وتم ربطه بشبكة الكهرباء بنجاح.

وهذا يعني أنه لا تتم إضافة أي مصادر نشطة جديدة تقريباً، أما بالنسبة للطاقة الكهرومائية، فقد كنا نكرر على مدى السنوات الثلاث أو الأربع الماضية المثل القائل "لقد تم بناء جميع محطات الطاقة الكهرومائية الكبرى".

في عام ٢٠١٩، أثناء حضورنا ندوة الطاقة، ناقشنا مطوّلاً آلية تعزيز الاستثمار في الطاقة المتجددة في المنطقة الشمالية. في ذلك الوقت، لم يكن السعر التفضيلي (FiT2) للطاقة الشمسية قد صدر بعد.

في مشروع مقترح من وزارة الصناعة والتجارة، طُرحت مسألة تقسيم المناطق، مما يعني ضرورة وجود حوافز سعرية مختلفة بين المناطق. ينبغي على المناطق ذات الإشعاع الجيد ولكن التي تعاني من ازدحام في شبكات النقل، الحد من استخدام آلية تسعير التغذية التفضيلية (FiT)، أو خفض سعرها، وإعطاء الأولوية للمنطقة الشمالية، التي لا تتمتع بظروف إشعاعية جيدة، بسعر تغذية تفضيلية أعلى. ولكن، لسبب غير معروف، لم تُقبل هذه التحليلات والتوصيات. لدينا سعر تغذية تفضيلية (FiT2) متساوٍ بين الشمال والمناطق الأخرى.

من الواضح أن الاستثمار في الطاقة الشمسية في الشمال أصعب بكثير، فالشمس ضعيفة جدًا. عندما يرى المستثمرون سعرًا كهذا لتعريفة التغذية، سيواصلون التركيز على بينه ثوان ، أو نينه ثوان، أو المرتفعات الوسطى، حيث توجد مشاكل في شبكة النقل. لدينا استثمارات ضخمة، لكنها لا تُستغل بفعالية. وهذا أيضًا ليس مناسبًا لوضع سياسات استثمار في الطاقة المتجددة.

نتحدث كثيرًا عن التحول في مجال الطاقة، بدلًا من الاعتماد على مصادر الطاقة الأحفورية، إلى استخدام الطاقة المتجددة. ولكن مع الطاقة الشمسية على أسطح المنازل، وبعد انتهاء آلية تسعير التغذية (FiT) في ديسمبر 2020، فكرت الشركات أيضًا في الاستثمار، لكنها واجهت العديد من المشاكل المتعلقة بتراخيص البناء والوقاية من الحرائق.

يشير قرار رئيس الوزراء رقم 500 بالموافقة على خطة الطاقة الثامنة إلى خلق أقصى الظروف وعدم وجود قيود على الطاقة الشمسية المستهلكة ذاتيا على الأسطح، ولكن حتى الآن لم تكن هناك آلية سياسية لدعم تنفيذ هذا التوجه.

- إذن كيف تقيمون قدرة البلاد على توفير الكهرباء في السنوات المقبلة؟

من الواضح أن فيتنام تواجه خيارًا صعبًا للغاية. كيف سنستثمر في مصادر الطاقة، وخاصةً في الشمال، بشكل مناسب خلال السنوات القليلة المقبلة؟

لأن الاستثمار في الغاز الطبيعي المسال أو الكهرباء الهيدروجينية لا يزال بعيدًا، ويستغرق وقتًا طويلًا، كما أن تكاليف الاستثمار وأسعار الكهرباء لا تزال تُشكل تحديات في ظل الخسائر الفادحة التي تُعاني منها شركة EVN. سيستغرق تشغيل نظام محطة توليد الطاقة بالغاز الطبيعي المسال من 3 إلى 5 سنوات أخرى، مما يعني أن خطر نقص الطاقة لا يزال مرتفعًا للغاية.

آلية سياسية جيدة، والمستثمرون سوف يضخون الأموال

- للحصول على كهرباء كافية، نحتاج إلى مصادر طاقة كبيرة ومستقرة. فكيف يُمكننا جذب استثمارات من مستثمرين من القطاع الخاص في مشاريع ضخمة كهذه، يا سيدي؟

أود أن أبدأ بالحديث عن تعريفة التغذية (FiT) لطاقة الرياح والطاقة الشمسية. لقد تطرقنا مؤخرًا إلى بيان JETP الذي التزمت فيه الدول المتقدمة بتقديم 15 مليار دولار أمريكي لدعم فيتنام لتسريع عملية خفض انبعاثات الكربون في قطاع الكهرباء.

لننظر إلى حجم الأموال التي اجتذبتها آلية تعريفة التغذية (FiT) الأخيرة. باستثمار 20 ألف ميجاوات من طاقة الرياح والطاقة الشمسية، أي بسعر تقريبي يبلغ 800 ألف دولار أمريكي للميجاوات الواحدة، تجاوز حجم الاستثمار وحده الـ 15 مليار دولار أمريكي التي وعدتنا بها الدول المتقدمة.

وقد اجتذبت طاقة الرياح والطاقة الشمسية عشرات المليارات من الدولارات من الاستثمارات.

وهذا يعني أنه لتعبئة رأس المال الاستثماري لمصادر الطاقة والشبكات، لا يحتاج المستثمرون إلا إلى خلق أفضل الظروف وسوف يستثمرون أموالهم. وعندما تتسبب الآليات في صعوبات، يتوقف اتجاه الاستثمار في الطاقة المتجددة بشكل طبيعي.

تحدثتُ مع العديد من مستثمري الطاقة المتجددة، وقالوا إنهم نادرًا ما يرون فرصًا، بل يرون مخاطر كثيرة. لذلك، مهما بلغ الإشادة بالطاقة المتجددة، ومهما كانت السياسات المتبعة، فإنهم لن يستثمروا أموالهم، سواءً كانوا مستثمرين محليين أو أجانب، ما لم يوضحوا ويُزيلوا العوائق المتعلقة بالأوراق والإجراءات.

وتحدد خطة الطاقة الثامنة أهدافاً استثمارية لكل نوع من مصادر الطاقة، ولكن بدون الآليات والسياسات المناسبة، وخاصة إذا كانت هذه السياسات غير مستقرة وواضحة وقابلة للتنبؤ، فسوف يجد المستثمرون صعوبة في ضمان الربحية وتجنب أي مخاطر قانونية لاستثماراتهم.

أصبح المستثمرون قلقين للغاية بشأن المخاطر القانونية في الآونة الأخيرة.

لذلك، ينبغي لنا بناء آليات سياسات أكثر انفتاحًا ومرونة للمستثمرين في قطاع الطاقة. لقد حققنا العديد من النجاحات في مسيرة الابتكار، وفتح الاقتصاد، وجذب الاستثمارات، لكنني أرى مؤخرًا أننا نتجه نحو التشدد، ونُصعّب الأمور على المستثمرين من القطاع الخاص.

من ناحية، نقول إننا يجب أن نجتذب رأس المال الخاص، ونزيد من القدرة التنافسية، ونعمل على تأميم الاقتصاد، ونكسر احتكار شركة الكهرباء الوطنية، ولكن من ناحية أخرى، لا تخلق آليات السياسة الظروف للمستثمرين لدعم الحكومة في هذه المسألة.

وتظهر دراسة للبنك الدولي أن رأس المال الاستثماري العام لا يمثل سوى 20% من إجمالي الاستثمارات المخصصة للنمو الأخضر وخفض الانبعاثات الكربونية في العديد من المجالات، في حين أن الـ80% المتبقية تأتي من القطاع الخاص.

وبدون آلية لتشجيع الاستثمار الخاص، فإن التخطيط دون سياسات وخطط ومحتوى محدد يكون مجرد تخطيط على الورق وغير قابل للتنفيذ.

- تشير آراءٌ حديثةٌ عديدةٌ إلى أنه إذا أزلنا احتكار شركة الكهرباء الفيتنامية (EVN) وبنينا آليةً سوقيةً أكثر فعاليةً لصناعة الكهرباء، فستكون هناك كهرباءٌ كافيةٌ وسيكون سعرها منخفضًا. ما رأيك في هذا؟

من الصعب جدًا توفير الكهرباء في السنوات القادمة. لقد استنفدنا كل ما يمكن استخدامه.

قرأتُ العديد من التعليقات على مجموعات تُشير إلى أنه إذا أصلحنا الأسعار، وتركنا السوق يقرر، وعززنا التكافل الاجتماعي، وألغينا احتكار الكهرباء، فسيكون هناك ما يكفي من الكهرباء بأسعار منخفضة. لكن هناك مبدأ مفاده أن كل ما هو نظيف لا يكون رخيصًا أبدًا. وهذا واضح في اقتصاد السوق.

المبدأ الثاني هو أنه عندما يكون العرض غير كافٍ، سترتفع الأسعار. أما عندما تبقى الأسعار منخفضة، فسيؤدي ذلك بطبيعة الحال إلى إعطاء إشارة للسوق بخفض العرض.

تكمن المشكلة في محدودية إمدادات الطاقة لدينا، لذا يصعب الجزم بأن الاستثمار الخاص سيوفر طاقة كافية وبأسعار منخفضة. ولأن الاستثمار الخاص يحتاج إلى وقت، فإنه يضطر أيضًا للتعامل مع الإجراءات والأوراق.

قد تتمتع EVN ببعض المزايا فيما يتعلق بالوثائق الإجرائية لأنها مؤسسة مملوكة للدولة، ولكنها تواجه عيوبًا مثل التكاليف التي لا تعكس عوامل السوق بشكل كامل.

بالنسبة للقطاع الخاص، تُظهر عملية الاستثمار في مشاريع الطاقة المتجددة استعداده لإنفاق الأموال لتعويض تكاليف إزالة الأراضي، وذلك لإتمام المشروع في أسرع وقت ممكن. لكن EVN لا تستطيع ذلك.

في المقابل، إذا قام القطاع الخاص ببناء خط النقل، فأنا أضمن أن الأمر سيكون أصعب بكثير على القطاع الخاص مقارنةً بشركة كهرباء فيتنام. لأن تعويض إخلاء الموقع في هذه الحالة أكثر تعقيدًا، لأنه لا يقتصر على نطاق منطقة أو مقاطعة واحدة، بل على عدة مقاطعات.

شكرًا لك!

[إعلان 2]
مصدر