تشكيل نموذج الحكومة المحلية بعد الاندماج

وقّع رئيس الوزراء فام مينه تشينه مؤخرًا القرار رقم 571/QD-TTg بتاريخ 12 مارس 2025 لإنشاء لجنة توجيهية لتنفيذ إعادة ترتيب وتنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات، وبناء نموذج تنظيمي للحكومة المحلية على مستويين. وتُعد هذه خطوةً نحو تطبيق القرار 127-KL/TW الصادر عن المكتب السياسي بتاريخ 28 فبراير 2025.

دمج المقاطعات والبلديات وإلغاء المستويات الوسيطة فرصةٌ لتطوير جهاز الحكم الحضري. الصورة: مدينة ها لونغ ( كوانغ نينه ). الصورة: كوانغ فينه.

يساعد نموذج الحكومة على تبسيط الجهاز

في الاجتماع الأخير للجنة الدائمة للجنة الحزب الحكومية برئاسة رئيس الوزراء فام مينه تشينه ، واصلت اللجنة الدائمة للجنة الحزب الحكومية إبداء آرائها حول مشروع إعادة ترتيب وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء حكومة محلية ذات مستويين، واستكمال خطوة أخرى من المشروع لتقديمها إلى المكتب السياسي للنظر فيها واتخاذ القرار. حيث وفقًا للخطة، بالنسبة لنموذج الحكومة المحلية ذات المستويين، سيتم تقليل عدد الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات بنحو 50٪ وسيتم تقليل عدد الوحدات الإدارية على مستوى القاعدة الشعبية بنحو 60-70٪ مقارنة بالحاضر. يبلغ عدد البلديات التي تحتاج إلى إعادة ترتيب أكثر من 10000 بلدية، ليصل إلى حوالي 2500. ويبلغ عدد المقاطعات التي تحتاج إلى تقليص أيضًا حوالي 30 مقاطعة. والنقطة الخاصة هي أنه وفقًا لطلب المكتب السياسي، فإنه سيدرس إلغاء المستوى المتوسط ​​- هنا، مستوى المقاطعات.

إلى جانب إعادة ترتيب الوحدات الإدارية على جميع المستويات، من الواضح أننا بحاجة أيضًا إلى إعادة ترتيب نموذج تنظيم الحكومة المحلية نحو مستويين. سابقًا، في الاستنتاج 127-KL/TW بتاريخ 28 فبراير 2025، بالإضافة إلى متطلب إعادة ترتيب ودمج عدد من الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات وعدم التنظيم على مستوى المنطقة، ذكر استنتاج المكتب السياسي والأمانة العامة بوضوح ما يلي: بالنسبة لمستوى البلديات: من الضروري تحديد نماذج الحكومة المحلية بوضوح على مستوى البلديات للمناطق الحضرية والريفية والجبلية والدلتا والجزر وحجم السكان والمنطقة والتاريخ والثقافة والقضايا الاجتماعية والاقتصادية والدفاع الوطني والأمن والعرق والدين وما إلى ذلك. بناء الوظائف والمهام والصلاحيات والهيكل التنظيمي وتوظيف الحكومات المحلية على مستوى البلديات.

توضيح العلاقة بين مستويات الحكم المحلي (بين المستويات الإقليمية والبلدية)؛ العلاقة العمودية بين المستوى المركزي والمستوى البلدي (بين الوزارات والفروع المركزية والإدارات والوحدات المتخصصة والأفراد المسؤولين عن كل مجال)، وضمان العمليات السلسة والمتزامنة والمترابطة والفعالة والكفؤة؛ وتحديد الشروط بوضوح لضمان التشغيل الفعال للحكومات على مستوى البلديات قبل وأثناء وبعد إعادة التنظيم.

إن بناء البنية التحتية للنقل لتعزيز الترابط الإقليمي يُسهم في التنمية الاقتصادية المحلية. الصورة: كوانغ فينه.

الوحدات الحضرية والإدارية، والحكومة الحضرية - تجربة عالمية

تبذل المنظمات الدولية جهودًا حثيثة في الوقت الحاضر للتوعية بمفهوم "الحضر". ففي المناطق التي تُعتبر حضرية ذات كثافة سكانية عالية وتركيز سكاني أكبر، تتركز الأنشطة الاقتصادية بشكل رئيسي في القطاع غير الزراعي، مؤديةً دور المركز السياسي، جاذبةً ومشجعةً لتنمية الثقافة والاقتصاد الاجتماعي والتعليم والصحة والعلوم والتكنولوجيا... في منطقة أو بلد أو عدة بلدان. ​​أما في البلدان ذات المستويات المختلفة من نماذج الحكم، فيُطلق على الوحدات الإدارية الحضرية، مثل المدينة والبلدة والبلدة، اسم الحدود الإدارية للمناطق ذات الخصائص الحضرية ونماذج الاستيطان المكتظة بالسكان والأنشطة الاجتماعية والاقتصادية غير الزراعية بشكل رئيسي. ومع ذلك، واستنادًا إلى حجم المنطقة الحضرية، فإن لكل وحدة إدارية في كل بلد مستويات وأنواع مختلفة، وللحكومات المحلية أيضًا مستويات مقابلة.

"

تقدم مشروع دمج بعض الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات، وعدم تنظيم وحدات على مستوى المناطق، ومواصلة دمج الوحدات الإدارية على مستوى البلديات

وتقوم لجنة الحزب الحكومي بشكل عاجل بتنفيذ وضمان التقدم المحدد على النحو التالي:

تقديم تقرير إلى المكتب السياسي بشأن السياسة قبل طلب الآراء من لجان الحزب والمنظمات في موعد أقصاه 9 مارس 2025.

- تلقي التعليقات من المكتب السياسي والأمانة العامة، واستكمال المشروع وإرساله إلى لجان الحزب الإقليمية، ولجان الحزب البلدية، ولجان الحزب التابعة مباشرة للجنة المركزية، والهيئات والمنظمات، ولجان الحزب المركزية لإبداء التعليقات عليها في موعد أقصاه 12 مارس 2025.

- تلقي التعليقات من لجان الحزب الإقليمية، ولجان الحزب البلدية، ولجان الحزب التابعة مباشرة للجنة المركزية، والهيئات والمنظمات، ولجان الحزب المركزية، واستكمال المشروع، وتقديم تقرير إلى المكتب السياسي والأمانة العامة قبل 27 مارس 2025.

- تلقي آراء المكتب السياسي والأمانة العامة والهيئات، واستكمال المشروع وتقديمه؛ وتقديمه إلى اللجنة المركزية للحزب (من خلال اللجنة المنظمة المركزية) قبل 7 أبريل 2025.

في اليابان، تُقسّم المحافظة إلى مدن، ومحافظات، ومحافظات، ومناطق - وهو المستوى الأول للإدارة المحلية. تُعدّ المقاطعة الوحدة الإدارية المحلية الأساسية - وتُعرف أيضًا بالمستوى الثاني، وتنقسم إلى ثلاثة مستويات من أنواع المدن - لمنح هذه المدن سلطتها الخاصة في إدارة الشؤون المحلية بناءً على عدد السكان. في اليونان، تُقسّم إلى: أقاليم وبلديات، مع مستويين رسميين للإدارة المحلية. في السويد، يوجد 21 إقليمًا/منطقة ومدينة، ولديها أيضًا مستويان للإدارة المحلية. وكما هو الحال في هولندا، تنقسم الحكومة المحلية أيضًا إلى مستويين من المقاطعات والمدن، يتوافقان مع نوعين من الوحدات الإدارية.

في حديثه خلال ورشة عمل حول موضوع "الابتكار في التفكير في بناء وتطبيق القوانين لتلبية احتياجات التنمية الوطنية في العصر الجديد"، قال الأستاذ المشارك الدكتور تو فان هوا، نائب رئيس جامعة هانوي للقانون، عند الحديث عن توجه البحث في تعديل واستكمال عدد من مواد دستور عام 2013 لتلبية متطلبات تنفيذ ثورة تبسيط الجهاز، إنه من الضروري أن نرى أن عدم تنظيم مستوى المقاطعات ليس مجرد إلغاء لمستوى إداري ولكن يجب النظر إليه على نطاق أوسع، في جوهره، إنها عملية تفكير لإعادة هيكلة النظام الإداري الإقليمي بأكمله في فيتنام من المستويات المركزية إلى المستويات المحلية، وخاصة المستوى المحلي.

اتجاهات نموذج الحكومة الحضرية في فيتنام بعد الاندماج

فيما يتعلق بإنشاء الحكومات المحلية، أشار نائب رئيس جامعة الحقوق إلى أنه في الوحدات الإدارية ذات الكثافة السكانية العالية، يجب أن تتوافر الظروف الكافية لإنشاء حكومة محلية كاملة. أما في الوحدات الإدارية المتخصصة، فلا تحتاج الدولة إلا إلى إنشاء هيئات إدارية متخصصة ذات اختصاصات تناسب كل منطقة. واقترح، في المادة 110 من الدستور، إمكانية دراسة وتعديل النص على أن فيتنام تضم وحدات إدارية ووحدات إدارية متخصصة. وتنقسم الوحدات الإدارية إلى مستويين: مستوى المحافظات ومستوى القواعد الشعبية أو مستوى البلديات.

في معرض مناقشة الحكومة ثنائية المستوى وتأثيرها على النظام الحضري في فيتنام، اقترح الدكتور تران كووك تاي، مدير إدارة المدن (وزارة الإنشاءات)، ما يلي: يُعرف نموذج المستوى الأول أيضًا بنموذج المدينة ذات الإدارة الإقليمية والمركزية. ففي حالة المدن ذات الإدارة المركزية، تتولى حكومة المدينة إدارة المدينة بأكملها.

يشمل نموذج المستوى الثاني، المعروف أيضًا باسم الحكومة الشعبية الإقليمية، وحدات إدارية مثل: المدن/البلدات؛ البلدات، البلديات - المراكز الحضرية أو الأحياء الحالية. وسيدير ​​هذا المستوى من الحكومة: المناطق الضواحي؛ والحدود الكاملة للبلدات والبلديات، وفقًا لرأي الدكتور تاي.

بالنسبة لنموذج المستوى القاعدي - المستوى الثاني للمدينة المركزية، اقترح الدكتور تاي أن تكون الوحدة الإدارية هي المدينة المركزية - أي الأحياء حاليًا؛ والمدينة هي الأحياء الحالية؛ والمنطقة الضواحي هي البلديات الضواحي الحالية. وبناءً على ذلك، ستدير الحكومة على هذا المستوى المنطقة المركزية للمدينة المركزية؛ والمنطقة الحضرية المركزية؛ والمنطقة الضواحي، وحدود المدينة بأكملها، وحدود البلدية بأكملها.

في تقييمه لأثر نموذج الحكومة ووظائفها ومهامها، قال مدير إدارة المدن: "في نموذج الحكومة الحضرية الحالي، تختلف وظائف المدن والبلدات والبلدات ومهامها وصلاحياتها. بموجب الخطة المذكورة، سيتم إعادة تنظيم نموذج الحكومة الحضرية وفقًا لطبيعة المنطقة الحضرية وحجمها ووظائفها". وأضاف السيد تاي: "هذه هي ميزة تطبيق هذا النموذج".

فيما يتعلق بالأحياء والبلديات الواقعة على أطراف المناطق الحضرية، اقترح الدكتور تاي: من الضروري تنظيم مكاتب إدارية عامة لسكان المنطقة الموحدة وفقًا للوائح. سيُدار هذا التنظيم بمرونة، ويسهل على السكان التنفيذ دون حدود إدارية، وإدارة السكان بناءً على قاعدة بيانات السكان الحالية. سيتم تنفيذ أنشطة المكاتب الإدارية العامة وترتيبها حسب عدد السكان، بحيث يمكن للسكان التوجه إلى أي عنوان لإنجازها. ومع ذلك، لتنظيم الجهاز الحكومي الثانوي، المعروف أيضًا باسم المستوى الشعبي في المناطق الحضرية، من الضروري اللامركزية وتفويض الصلاحيات للسلطات الحضرية لتسهيل الإدارة والتنمية الحضرية، كما قال السيد تاي.

الأستاذ المشارك، الدكتور بوي هواي سون - مندوب الجمعية الوطنية بدوام كامل، الفصل الدراسي الخامس عشر:

يجب أن يكون المركز الإداري الجديد بعد الدمج نقطة اتصال ملائمة.

إلى جانب مسألة نموذج الحكم المحلي ذي المستويين، حظي اختيار مركز إداري جديد بعد الاندماج باهتمام كبير في الآونة الأخيرة. وصرح بوي هواي سون، عضو الجمعية الوطنية المتفرغ: "إن اختيار مركز إداري جديد بعد الاندماج (مقاطعة، بلدية) ليس قرارًا فنيًا فحسب، بل هو أيضًا قصة عن ماضي وحاضر ومستقبل تلك الأرض. فهو ليس فقط مقر الجهاز الحكومي، بل هو أيضًا قلب مقاطعة بأكملها، حيث تلتقي التدفقات الثقافية والاقتصادية والبشرية. لذلك، يجب دراسة هذا القرار بعناية، ليس فقط بناءً على المنطق، بل أيضًا بما يتماشى مع مشاعر ورغبات المجتمع".

أولاً، يجب أن يكون المركز الإداري الجديد نقطة اتصال مريحة، حيث تكون حركة المرور سلسة، بل ويتمتع بإمكانية التوسع مستقبلاً. لا يمكن أن يكون المركز الإداري منطقة معزولة، بل يجب أن يكون مكاناً يسهل على الناس الوصول إليه والخروج منه، مكاناً يشعر فيه جميع أفراد الأعمال والمستثمرين والمواطنين بالراحة في العمل والعيش. يجب أن تكون البنية التحتية الحضرية فيه متينة بما يكفي لعدم تعطيل أنشطة إدارة الدولة، مع توفير مساحة للتطوير المستمر، وتجنب حالة التكدس أو التقادم بعد بضع سنوات.

لكن لا يمكن للمدينة أن تتطور بشكل مستدام إلا إذا كانت مبنية على أساس اقتصادي متين. ينبغي أن يقع المركز الإداري الجديد في منطقة ذات حيوية اقتصادية قوية، حيث يُمكنه خلق زخم تنموي للمحافظة بأكملها، بدلاً من أن يكون مجرد مقر إداري جاف. يجب أن يتكامل الاقتصاد والإدارة، ويدعم كل منهما الآخر، لتشكيل أرض جاذبة، ليس فقط للشركات، بل أيضًا لمن يرغبون في إيجاد مكان للاستقرار وبناء مستقبلهم.

بالإضافة إلى هذه العوامل العملية، لا يمكننا تجاهل العمق التاريخي والثقافي. فالمركز الإداري ليس مجرد مكان عمل حكومي، بل هو رمزٌ لأرضٍ بأكملها. تاريخه وقيمه الثقافية التي تشكلت على مر الأجيال، كلها تُسهم في بناء هويته الخاصة. لا يُمكن الاستهانة بهذا، لأن أرضًا ذات روح وذكريات، يُمكن أن تُصبح مكانًا يشعر فيه الناس بالانتماء والفخر.

الدكتور تران كووك تاي - مدير إدارة الإدارة الحضرية (وزارة البناء):

إن دمج المقاطعات والبلديات وإزالة المستويات الوسيطة يشكل فرصة لإتقان جهاز الحكم الحضري.

تنفيذًا لتوجيهات المكتب السياسي بشأن الاستنتاج 127-KL/TW بتاريخ 28 فبراير 2025 بشأن إجراء البحوث واقتراح مواصلة إعادة تنظيم جهاز النظام السياسي في الفترة الحالية لإدارة التنمية الحضرية، فإننا نرى في ذلك فرصة لإتقان جهاز الحكومة الحضرية لمواجهة المرحلة الجديدة للبلاد. لذلك، نعتقد أن الخطة المقترحة ذات المستويين، حيث يمثل المستوى 2 مستوى الحكومة الشعبية، مع التمييز بوضوح بين مستويات الحكومة الحضرية والريفية، مناسبة ولا تعطل توجه التنمية الحضرية، بل تُكمل أيضًا وتُحسن عمل إدارة التنمية الحضرية. في الوقت نفسه، أعتقد أنه من الضروري إتقان جهاز الحكومة الحضرية في اتجاه اللامركزية، مع استكمال الوظائف والمهام المحددة في التنمية الحضرية للحكومات الحضرية وفقًا للوظائف والمواقع وحجم سكان المناطق الحضرية.

المصدر: https://daidoanket.vn/dinh-hinh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-sau-sap-nhap-10301659.html