- تعزيز العمل على بناء وتطبيق القوانين بشكل قوي حتى تتمكن البلاد من الدخول بقوة إلى العصر الجديد.

من أجل عدم تفويت فرص التنمية، ودخول البلاد في عصر جديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي، واتباعًا للتوجيهات الثاقبة للأمين العام وقادة الحزب والدولة في الآونة الأخيرة، يتضح أن الوقت قد حان لتعزيز الابتكار الجذري في عمل بناء القوانين وإنفاذها. هذا ما جاء في مقال الدكتور نجوين هاي نينه، عضو اللجنة المركزية للحزب، وأمين لجنة الحزب، ووزير العدل ، بعنوان "الابتكار القوي في عمل بناء القوانين وإنفاذها، بما يسمح للبلاد بالدخول بثبات في عصر جديد". تُقدم صحيفة فيتنام للقانون، بكل احترام، مقال الوزير.

١. على مدى آلاف السنين من بناء الوطن والدفاع عنه، سعى أسلافنا جاهدين لبناء نظام قانوني له هويته الخاصة، جدير بالفخر بالقوانين الشهيرة لسلالات لي، وتران، ولي، ونغوين. إلى جانب "التسامح والقوة للشعب"، و"احترام القانون"، و"احترام الانضباط والنظام"، و"احترام الموهوبين"، أصبحت استراتيجيات حوكمة وطنية متوارثة عبر الأجيال.

٢. في رحلة البحث عن سبيل لإنقاذ البلاد والشعب، كان نغوين آي كوك - هو تشي منه - القائد العبقري لحزبنا وشعبنا، مُدركًا تمامًا لأهمية الدستور والقانون و"حكم القانون الإلهي" في "الحفاظ على الوطن" و"بناء الأمة". وفور نيل الاستقلال، وفي ظل ظروف الثورة "المُهددة"، أعطى الرئيس هو تشي منه الأولوية القصوى لإجراء انتخابات عامة لينعم الشعب بالحرية والديمقراطية، ويؤسس حكومة شعبية، ويصدر دستورًا ديمقراطيًا وتقدميًا في 9 نوفمبر/تشرين الثاني 1946، وهو اليوم الذي اختير لاحقًا "يوم القانون لجمهورية فيتنام الاشتراكية".

الدكتور نجوين هاي نينه - عضو اللجنة المركزية للحزب، أمين لجنة الحزب، وزير العدل.

3. بعد رحلة طويلة وشاقة، تم توحيد البلاد في عام 1975، وفي عام 1986، أطلق حزبنا عملية التجديد الكبرى، وأكمل تدريجيًا نموذج التنمية الأكثر ملاءمة لواقع البلاد. أصبحت الحاجة إلى بناء نظام قانوني متزامن، وتغيير أسلوب الإدارة والتشغيل من الاعتماد بشكل أساسي على الأوامر الإدارية والبيروقراطية إلى الاعتماد على القوانين والامتثال لقواعد السوق، أكثر إلحاحًا. ومنذ ذلك الحين، كان لدى حزبنا العديد من المبادئ التوجيهية والسياسات المهمة بشأن بناء دولة القانون الاشتراكية في فيتنام وتحسينها بشكل عام، وبناء النظام القانوني وتحسينه بشكل خاص، وتحسين فعالية إنفاذ القانون، والتي تنعكس في: قرار المؤتمر الوطني للمندوبين في منتصف المدة في عام 1994؛ منصة البناء الوطني في فترة الانتقال إلى الاشتراكية في عام 1991 (استكملت وطُورت في عام 2011)؛ القرار رقم 48-NQ/TW بتاريخ 24 مايو 2005 الصادر عن المكتب السياسي بشأن استراتيجية بناء النظام القانوني الفيتنامي وتحسينه حتى عام 2010، مع رؤية حتى عام 2020؛ والقرار رقم 49/NQ-TW بتاريخ 2 يونيو 2005 الصادر عن المكتب السياسي بشأن استراتيجية الإصلاح القضائي حتى عام 2020، وخاصة القرار رقم 27-NQ/TW بتاريخ 9 نوفمبر 2022 الصادر عن المؤتمر السادس للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب بشأن مواصلة بناء دولة القانون الاشتراكية وتحسينها في فيتنام في الفترة الجديدة. وعلى هذا الأساس، وبجهود النظام السياسي بأكمله، بنينا نظامًا قانونيًا ينظم معظم مجالات الحياة الاجتماعية، ويضمن حقوق الإنسان والحقوق المدنية، ويخلق أساسًا قانونيًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، ويضمن الأمن والدفاع الوطني، ويضمن الدور القيادي للحزب، وإدارة الدولة، ويعزز سيادة الشعب. ومن بين الإنجازات المشتركة التي حققتها عملية التجديد، هناك مساهمات مهمة من عمل البناء وإنفاذ القوانين.

٤. ومع ذلك، فقد أظهرت ممارسة التنمية الاجتماعية والاقتصادية في بلدنا في الآونة الأخيرة استمرار وجود قيود ونواقص و"اختناقات" مؤسسية، كما أشار الأمين العام تو لام. على سبيل المثال: لم تُلبِّ جودة صياغة القوانين وتحسينها احتياجات الممارسة، واضطرت بعض القوانين الصادرة حديثًا إلى تعديل، ولا تزال العديد من اللوائح تُسبب صعوبات وتُعيق التنفيذ، ولم تُهيئ بيئةً مواتيةً حقًا لجذب الموارد من المستثمرين المحليين والأجانب، ولإتاحة الموارد من الشعب؛ ولا تزال الإجراءات الإدارية مُعقّدة؛ ولا يزال تنظيم إنفاذ القانون والسياسات ضعيفًا...

5. من أجل عدم تفويت فرص التنمية، وجلب البلاد إلى عصر جديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي، والسعي إلى إكمال أهداف البلاد بنجاح المتمثلة في 100 عام تحت قيادة الحزب، و100 عام من تأسيس البلاد، وتحويل بلدنا إلى دولة متقدمة ذات دخل مرتفع في التوجه الاشتراكي، على أساس المبادئ التوجيهية للحزب في القرار رقم 27-NQ / TW بتاريخ 9 نوفمبر 2022 للمؤتمر السادس للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب، واتباعًا عن كثب للتعليمات العميقة للأمين العام وقادة الحزب والدولة في الآونة الأخيرة، يمكن ملاحظة أن الوضع ناضج للغاية لتعزيز الابتكار الأساسي في عمل صنع القانون وإنفاذه، حيث من الضروري التركيز على الحلول الرئيسية التالية:

أولاً، من الضروري تجديد التفكير في عملية التشريع جذرياً، واعتبار ذلك "انطلاقة جديدة" في تطوير مؤسسات التنمية. في العصر الجديد، يجب أن يكون القانون أساساً للتنمية، يخدمها ويعززها؛ "متخذاً الإنسان والمؤسسة محوراً وموضوعاً". يجب أن يتبع التشريع نهجاً واقعياً وعملياً، ويضمن توافقه مع الظروف الفعلية للبلاد، وحل مشاكل الحياة، وإيجاد مسار تنموي عملي. وفي الوقت نفسه، يجب الاستفادة بشكل انتقائي من الخبرات الدولية في التشريع وتطبيقه، ومواكبة أحدث التطورات. ولتحقيق هذا المطلب، يجب على القانون: (أ) إزالة "الاختناقات" القانونية، وإعادة تشغيل الموارد الاجتماعية الراكدة على وجه السرعة؛ (ب) ضمان متطلبات إدارة الدولة وتشجيع الابتكار، وتحرير جميع القوى الإنتاجية، وتعبئة جميع الموارد للتنمية الوطنية؛ (ج) إرساء أساس قانوني لتشكيل محركات نمو جديدة، وعلاقات إنتاج وقوى إنتاج جديدة، وقطاعات خدمات وصناعات جديدة.

يجب أن يبدأ تغيير عقلية التشريع بتغيير جذري في الوعي، يُزيل جميع الحواجز والمصالح الجماعية والمحلية للقطاعات والمحليات والمنظمات والأفراد في عملية التشريع. يجب التركيز على تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، وخفض تكاليف الامتثال، وإلغاء آلية "الطلب - العطاء"؛ وتهيئة بيئة استثمارية وتجارية صحية وملائمة. مع التخلي التام عن عقلية "إذا لم تستطع الإدارة، فامنع"، وتطبيق مبدأ "للمواطنين كل ما لا يمنعه القانون"، يجب على أجهزة الدولة وكوادرها وموظفيها المدنيين والعاملين في القطاع العام أداء واجباتهم على أكمل وجه وفقًا للوائح الحزب وقوانين الدولة؛ والتطبيق الصارم لمتطلبات دستور عام ٢٠١٣ الذي ينص على أنه "لا يجوز تقييد حقوق الإنسان وحقوق المواطنين إلا وفقًا لأحكام القانون في حالات الضرورة القصوى لأسباب تتعلق بالدفاع الوطني، والأمن القومي، والنظام والسلامة الاجتماعية، والأخلاق الاجتماعية، والصحة العامة".

ثانيًا، الابتكار بقوة في عملية صنع القوانين المرتبطة بتحسين جودة الوثائق القانونية. يجب أن تضمن عملية صنع القوانين الاحترافية والعلمية والالتزام بالتوقيت والجدوى والكفاءة، المرتبطة بتقسيم واضح للعمل ومسؤوليات كل موضوع في كل مرحلة من مراحل عملية صنع الوثائق القانونية. تحديد عملية صنع السياسات بشكل أوضح، المرتبطة بمسؤولية الوكالة المسؤولة عن صنع السياسات، وخاصة الرئيس. يجب أن تكون السياسات محددة وواضحة، وتجنب العموميات، وتجنب الخلط بين سياسات الدولة وسياسات الحزب. يجب تنفيذ أنشطة التلخيص، ومسح الممارسات، ودراسة التجارب الأجنبية، وجمع المعلومات، وتقييم آثار السياسات، واختيار السياسات بدقة وجدية. تحديد مراحل صنع السياسات وتوحيدها بوضوح؛ دراسة تنظيم الوكالات التي تصوغ الوثائق القانونية بطريقة مركزية، وضمان الاحترافية والعلمية وتزامن ووحدة النظام القانوني. تحديد واضح للعملية التشريعية وعملية صياغة الوثائق الفرعية. التركيز على تقييم التأثير الفعلي للسياسة؛ بناء آلية فعالة لتلقي وشرح التعليقات من الجهات المعنية، وخاصة الأفراد والشركات. لا تُعيق وضع السياسات واللوائح القانونية على الأفراد والشركات. يجب أن تستند صلاحية الجهة التشريعية إلى الوظائف والمهام المنصوص عليها في الدستور والقوانين المتعلقة بالجهاز التنظيمي؛ ويجب دراسة إصدار الحكومة ورئيس الوزراء للوثائق القانونية المتعلقة بآليات محددة، وقيادة الجهود لإزالة الصعوبات والعقبات والمسائل الجديدة الناشئة في الممارسة العملية وحلها بشكل شامل وسريع.

ثالثًا، التركيز على تحسين النظام القانوني بالتزامن مع إعادة هيكلة الجهاز السياسي، بما يضمن "التبسيط، والتكامل، والقوة، والكفاءة، والفعالية، والكفاءة"، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة تحت شعار "المحلية تقرر، والمحلية تنفذ، والمحلية مسؤولة". تعمل الحكومة المركزية والحكومة والجمعية الوطنية على تعزيز التكامل المؤسسي، والقيام بدور بناء، وتعزيز التفتيش والرقابة. تحسين النظام القانوني لضمان أفضل أداء للعلاقة بين "قيادة الحزب، وإدارة الدولة، وإرادة الشعب". تعزيز دور القانون وفعاليته للمساهمة في الإدارة الاجتماعية، والحفاظ على الاستقرار السياسي، والتنمية الاقتصادية، والتكامل الدولي، وضمان حقوق الإنسان والحقوق المدنية. بناء إطار قانوني عاجل للقضايا والاتجاهات الجديدة، وخاصة تلك المتعلقة بالذكاء الاصطناعي، والتحول الرقمي، والتحول الأخضر، وغيرها. إنشاء آلية رائدة لجذب الكفاءات المحلية والأجنبية. تعزيز البحث العلمي، والاستعانة بالخبرات الدولية في مجال سن القوانين، استنادًا إلى مبادئ الحزب وتوجهاته، بما يخدم قضية التكامل الدولي العميق. التركيز على ضبط السلطة، وتشديد الانضباط، ومكافحة السلبية والمصالح الجماعية بحزم في عملية التشريع. يجب أن تُرسّخ القوانين سياسات الحزب وتوجيهاته بشكل كامل وصحيح وسريع، وأن تكون جسرًا لتجسيد قرارات الحزب. يُعتبر دور القيادة في تجسيد سياسات الحزب وتوجيهاته في القوانين مهمةً محوريةً ومنتظمةً في تطوير أساليب قيادة الحزب.

رابعًا، بناء آلية إنفاذ قانون صارمة ومتسقة، تضمن احترام الدستور والقانون. تحسين فعالية نشر التشريعات والتثقيف القانوني؛ بناء ثقافة الامتثال للقانون، وجعله معيارًا اجتماعيًا. مراقبة ومراجعة وتقييم فعالية القوانين بانتظام بعد إصدارها، واستخدام التكنولوجيا في تلقي ملاحظات وتوصيات الأفراد والشركات المتعلقة بإنفاذ القانون والرد عليها ومعالجتها، وتحديد الأخطاء في الوثائق القانونية لإنجازها في الوقت المناسب. استكمال القوانين المتعلقة بتنظيم إنفاذ القانون بسرعة؛ استكمال اللوائح والآليات لتوجيه وشرح وتطبيق القوانين بهدف إصدار مبادئ ومعايير وأسس لشرح القوانين وتطبيقها، لضمان حيوية اللوائح القانونية بدلاً من القوانين المتغيرة باستمرار. تعزيز استخدام التكنولوجيا الرقمية وضمان الموارد المالية للدعاية والنشر وإنفاذ القانون.

خامسًا، الاهتمام بتنمية الموارد اللازمة للعمل القانوني، بما يتناسب مع طبيعة أحد الاختراقات الاستراتيجية الثلاثة. تدريب وتأهيل وتطوير الكوادر البشرية للعمل الاستشاري القانوني، بإرادة سياسية قوية، وأخلاقيات مهنية عالية، وكفاءة مهنية، وخبرة عملية، بحيث يكون جزء منها مستعدًا للمشاركة في المؤسسات متعددة الأطراف والمنظمات الدولية لحماية مصالح الوطن والشعب والشركات الفيتنامية. البحث في آليات تمويلية محددة للعمل القانوني، وسياسات محددة لفريق الكوادر والموظفين المدنيين العاملين في المجال القانوني والقضائي، ووضعها موضع التنفيذ. استثمار الموارد في تنفيذ التحول الرقمي بفاعلية، وتطبيق المنصات الرقمية والذكاء الاصطناعي في سنّ القوانين وإنفاذها، وبناء قواعد بيانات متخصصة لربط قاعدة البيانات السكانية الوطنية وإثراءها.

6. بالالتزام الوثيق بسياسات الحزب، والتنفيذ الدقيق لتعليمات الأمين العام وقادة الحزب والدولة الآخرين بروح الإلحاح والتصميم والجهد الكبير والجهود المتميزة، سيتم ويجب تجديد عمل بناء وإنفاذ القوانين بقوة للمساهمة في تنمية البلاد في العصر الجديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي.

الدكتور نجوين هاي نينه

(عضو اللجنة المركزية للحزب، أمين لجنة الحزب، وزير العدل)

المصدر: https://daidoanket.vn/doi-moi-manh-me-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-dat-nuoc-vung-buoc-tien-vao-ky-nguyen-moi-10294098.html