مشروع قانون الأراضي (المعدل): استكمال الأنظمة المتعلقة بفحص الأراضي والإحصاء والجرد

[إعلان 1]

وجهة نظر الحزب بشأن أعمال التحقيق الأساسية في الأراضي

كما هو معلوم، الأرض موردٌ خاص، وهي أهم جزء من التراب الوطني، وترتبط بتاريخ بناء الوطن والدفاع عنه، وهي مساحة معيشة المجتمعات السكنية المرتبطة بكل أسرة، وكل مواطن موردٌ عظيم للتنمية الوطنية، ووسيلة إنتاج خاصة تشارك في جميع مجالات أنشطة التنمية الاقتصادية والحياة الاجتماعية. ولذلك، أولى الحزب والدولة اهتمامًا بالغًا لإدارة الأراضي واستخدامها، كما جاء في قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب، الذي حدد مهمة "إدارة الأراضي والموارد بصرامة، واستخدامها بعقلانية وفعالية" ، بما في ذلك أعمال البحث الأساسي عن الأراضي، وهو ما ورد أيضًا في وثيقة المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب "استكمال أعمال البحث الأساسي عن موارد الأراضي وتقييمها وبناء قاعدة بيانات عنها".

بالإضافة إلى ذلك، في القرار رقم 18-NQ/TW المؤرخ 16 يونيو 2022 للجنة التنفيذية المركزية بشأن "الاستمرار في ابتكار وتحسين المؤسسات والسياسات، وتحسين فعالية وكفاءة إدارة الأراضي واستخدامها، وخلق زخم لتحويل بلدنا إلى دولة متقدمة ذات دخل مرتفع"، والذي ينص بوضوح على وجهة النظر القائلة بأن "يجب التحقيق في الأراضي وتقييمها وإحصائها وجردها وتحديد كميتها ومحاسبتها بالكامل في الاقتصاد" ، وفي الوقت نفسه يحدد المهام والحلول في الفترة المقبلة على أنها "تركيز موارد الاستثمار على التحقيق في موارد الأراضي وتقييمها؛ وإحصاءات الأراضي وجردها؛ ومراقبة استخدام الأراضي؛ وحماية وتحسين واستعادة جودة الأراضي لإدارة كمية ونوعية الأراضي بشكل صارم لخدمة التخطيط وتخطيط استخدام الأراضي، كأساس للاستخدام المستدام للأراضي" .

الوضع الحالي للوائح قانون الأراضي لعام 2013 بشأن التحقيق في الأراضي وتقييمها وإحصائها وجردها

فيما يتعلق بفحص وتقييم الأراضي: نصّ قانون الأراضي لعام ٢٠١٣ على أنشطة فحص وتقييم الأراضي، ومحتوياتهما، والمسؤوليات المتعلقة بتنظيم تنفيذهما، وإعلان نتائجهما. إلا أن اللوائح الحالية غير كافية ومحددة بما يكفي لتنفيذهما بشكل متزامن وفعال، مما يؤثر على إدارة الدولة للأراضي، وخاصةً غياب اللوائح المتعلقة بتدابير استصلاح الأراضي وتحسينها في ظل تغير المناخ وارتفاع منسوب مياه البحر.

لم تُجرَ عمليات فحص وتقييم الأراضي في العديد من المناطق وفقًا للوائح. وقد بدأت اللجان الشعبية في بعض المحافظات والمدن المركزية مؤخرًا بإجراء عمليات فحص وتقييم للأراضي على المستوى المحلي، مما أدى إلى نقص المعلومات حول جودة الأراضي وإمكاناتها وتدهورها. ولذلك، فإن تخصيص الأراضي للأغراض الزراعية وغير الزراعية غير معقول، وكفاءة استخدام الأراضي منخفضة. ولم يُحدَّد نطاق ونوع ومخاطر تدهور الأراضي والتلوث بدقة وسرعة، وبالتالي لا توجد تدابير فعالة للتحذير من تدهور الأراضي والتلوث وحمايتها وتحسينها ومنعها. وتتزايد مساحة الأراضي المتضررة من الجفاف والتعرية والملوحة، ولا تُحافظ جودة الأراضي الزراعية على استقرارها.

حاليًا، نظمت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة مسحًا عامًا وتقييمًا لموارد الأراضي على الصعيد الوطني، وأكملت مسح وتقييم تدهور الأراضي على الصعيد الوطني وفي 6 مناطق اجتماعية واقتصادية؛ وأكملت بناء النظام الوطني لرصد موارد الأراضي. وقد عكست نتائج المسح نظرة عامة على الوضع الحالي وأسباب تدهور الأراضي على الصعيد الوطني والمحلي، مما يشكل أساسًا لاقتراح حلول لحماية الأراضي ومنع تدهورها واستخدامها بفعالية واستدامة والتكيف مع تغير المناخ. وفي الوقت نفسه، يُظهر أيضًا أنه بعد فترة طويلة من الزراعة عالية الغلة، باستخدام الكثير من الأسمدة والمبيدات الحشرية الكيميائية، تدهورت الأراضي الزراعية؛ وانخفضت جودة ومساحة الأراضي الزراعية والحرجية؛ وانخفضت إنتاجية المحاصيل وإنتاجها وتأثرت التنمية الزراعية؛ وانخفضت الإنتاجية وانخفضت كفاءة استخدام الأراضي تدريجيًا؛ وهناك خطر عدم ضمان الأمن الغذائي الوطني واختلال التوازن في النظام البيئي والبيئة.

فيما يتعلق بإحصاءات الأراضي والجرد: يوفر قانون الأراضي لعام 2013 لوائح عامة بشأن نطاق ووقت إحصاءات الأراضي والجرد ومسؤوليات وزارة الموارد الطبيعية والبيئة، ووزارة الدفاع الوطني، ووزارة الأمن العام، واللجان الشعبية على جميع المستويات عند تنظيم تنفيذ إحصاءات الأراضي والجرد، ورسم خريطة للوضع الحالي لاستخدام الأراضي.

في السنوات الأخيرة، تم تحسين إحصاءات الأراضي وأعمال الجرد باستمرار، وأصبحت جودة البيانات التي تم جمعها أكثر دقة، وحققت أساليب الإحصاء والجرد العديد من التطورات، وتطبيق تكنولوجيا المعلومات في عملية التنفيذ؛ تم إجراء الإحصاءات والجرد الدورية وفقًا للقانون بطريقة منظمة، مما يضمن كل من التحقيق وفهم المعلومات المتعمقة والفهم الدوري للمعلومات العامة على أساس اللوائح والتعليمات الموحدة بشأن الإجراءات؛ تحتوي إحصاءات الأراضي والجرد على بيانات كمية كاملة عن مساحة أنواع الأراضي، لا تظهر فقط في الجداول والأرقام ولكن أيضًا ممثلة بخرائط تعكس بوضوح الوضع الحالي لاستخدام موارد الأراضي في كل نقطة زمنية. ومع ذلك، من خلال التنفيذ والنتائج الأخيرة، ظهرت بعض المشكلات مثل أن أعمال الإحصاء والجرد لم يتم توجيهها من قبل السلطات المحلية في الوقت المناسب وفقًا لمتطلبات القانون لتشكيل مجموعة من بيانات الأراضي لخدمة أغراض إدارة الأراضي والتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

التوجيه نحو إتقان اللوائح المتعلقة بفحص الأراضي وتقييمها وإحصائها وجردها

ترسيخ رؤية القرار رقم 18-NQ/TW بشأن تركيز موارد الاستثمار على دراسة وتقييم موارد الأراضي؛ وإحصاءات الأراضي وجردها؛ ومراقبة استخدام الأراضي؛ وحماية وتحسين واستعادة جودة الأراضي، وذلك لإدارة كمية ونوعية الأراضي بدقة لأغراض تخطيط استخدام الأراضي، كأساس للاستخدام المستدام للأراضي. وينظم مشروع القانون تحديدًا أنشطة دراسة وتقييم الأراضي؛ وحماية الأراضي وتحسينها واستعادتها؛ وتنظيم دراسة وتقييم الأراضي وحمايتها وتحسينها واستعادتها؛ وإحصاءات الأراضي وجردها، ورسم خرائط للوضع الراهن لاستخدام الأراضي.

فيما يتعلق بفحص وتقييم الأراضي: للتغلب على أوجه القصور والقيود المذكورة أعلاه، وتعزيز فحص وتقييم الأراضي لمنع تدهور الأراضي وتلوثها على الفور، وتحسين جودة وكفاءة استخدام الأراضي، أضاف مشروع قانون الأراضي (المعدل) أحكامًا بشأن مبادئ فحص الأراضي وتقييمها وحمايتها وتحسينها واستعادتها؛ وأحكامًا أكثر تحديدًا وفصلًا بشأن محتويات فحص وتقييم الأراضي مثل (1) محتوى فحص وتقييم جودة الأراضي وإمكاناتها؛ (2) محتوى فحص وتقييم تدهور الأراضي و(3) محتوى فحص وتقييم تلوث الأراضي. وفي الوقت نفسه، أحكام محددة بشأن حماية الأراضي وتحسينها واستعادتها، وأحكامًا أكثر وضوحًا بشأن تنظيم فحص وتقييم الأراضي، بما في ذلك تعزيز مسؤولية اللجان الشعبية الإقليمية ومستخدمي الأراضي.

فيما يتعلق بإحصاءات الأراضي والجرد: ينص مشروع قانون الأراضي (المعدل) بشكل واضح على مبادئ تنفيذ إحصاءات الأراضي والجرد، وينص بشكل أكثر وضوحًا على نطاق وموضوعات إحصاءات الأراضي والجرد ورسم خرائط لحالة استخدام الأراضي الحالية، بما في ذلك:

يتم إجراء إحصاءات وجرد للأراضي حسب أنواع الأراضي (وفقًا لتصنيف الأراضي في مشروع قانون الأراضي)؛

إحصاءات الأراضي والمخزون حسب كائنات إدارة الأراضي واستخدامها؛

إحصائيات وجرد الأراضي وفقا لعدد من المؤشرات الأخرى لخدمة إدارة الدولة للأراضي.

وفي الوقت نفسه، تنظيم جرد الأراضي المواضيعي على أساس مؤشر واحد أو أكثر من مؤشرات نوع الأرض ونوع مستخدم الأرض ومواضيع إدارة الأراضي المخصصة وفقًا لمتطلبات إدارة أراضي الدولة في كل فترة.

وبالتالي، فإن تنظيم إحصاءات وجرد الأراضي الخاصة بكل نوع من أنواع الأراضي، وفقًا لمستخدميها والجهات المعنية بإدارتها، سيضمن تحديدًا دقيقًا لمساحة كل نوع من الأراضي وفقًا لتصنيفها، ومساحة كل نوع من الأراضي التي يديرها مستخدموها ويستخدمونها، ومساحة كل نوع من الأراضي التي تديرها هيئات إدارية مُخصصة. ويهدف التحديد الدقيق لمساحة الأراضي إلى خدمة المستويات والقطاعات في تخطيط وتوجيه التنمية الاجتماعية والاقتصادية، بما يخدم خطط التخطيط واستخدام الأراضي في جميع أنحاء البلاد، وللمناطق، ولغيرها من القطاعات الاقتصادية.

[إعلان 2]
مصدر