"إن الاحتفاظ بعدد كبير من المحافظات يجعل الجهاز الإداري مرهقًا ويهدر الميزانية"

(دان تري) - وفقًا للدكتور نجوين سي دونج، فإن سياسة دمج المقاطعات هذه المرة تم تحديدها بهدف رئيسي يتمثل في تبسيط الجهاز وتحسين فعالية إدارة الدولة وتحسين الموارد من أجل التنمية الوطنية.

إن البلاد كلها تدخل ثورة عظيمة حقا مع التصميم على مواصلة إعادة تنظيم النظام السياسي ، مع التركيز على اتجاه القضاء على المستوى الإداري المتوسط ​​(مستوى المنطقة)، ودمج عدد من الوحدات الإدارية الإقليمية وبناء خطة لإعادة تنظيم مستوى البلديات وفقا للنموذج التنظيمي الجديد.

وقد أشار المكتب السياسي والأمانة العامة إلى خارطة الطريق والخطوات المحددة لهذه السياسة الكبرى في الاستنتاجات رقم 126 و127 و128.

ووافقت الحكومة أيضًا على تقديم خطة إلى الجهات المختصة مفادها أنه بعد إعادة الترتيب، سيتم تقليص عدد الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات بنحو 50٪ وسيتم تقليص عدد الوحدات الإدارية على مستوى القاعدة بنحو 60-70٪ مقارنة بالوضع الحالي.

وفي اقتراح الحكومة، يتم نقل حوالي ثلث مهام المنطقة إلى المحافظة، ويتم نقل 2/3 إلى البلدية.

وأقر الدكتور نجوين سي دونج، نائب رئيس مكتب الجمعية الوطنية السابق، بأن سياسة دمج المقاطعات هذه المرة تهدف إلى تبسيط الجهاز، وتقليص المستويات المتوسطة، وتحسين فعالية إدارة الدولة، وتحسين موارد التنمية.

وأضاف دونج أن "الحفاظ على عدد كبير من المقاطعات يجعل الجهاز الإداري مرهقًا ومكلفًا للميزانية، في حين أن العديد من المقاطعات صغيرة الحجم ومحدودة الموارد وتجد صعوبة في جذب استثمارات كبيرة وتفتقر إلى الاتصال الإقليمي".

بالعودة إلى التاريخ، ذكر الدكتور نجوين سي دونغ أنه في عهد الملك مينه مانغ (1820-1841)، كانت البلاد تضم 31 وحدة إدارية على مستوى المقاطعات، تليها المحافظات والمقاطعات والبلديات. كان هذا النموذج مناسبًا للسياق السياسي في العصر الإقطاعي، إذ يلبي متطلبات إدارة المجتمع الريفي والحفاظ على النظام في مجتمع ذي هيكل هرمي واضح.

لكن في ظل النظام الاستعماري الفرنسي، تم تقسيم بلادنا إلى 58 مقاطعة حسب ثلاث مناطق جغرافية (شمال، وسط، وجنوب)، من أجل تحسين إدارة واستغلال الموارد.

بعد توحيد البلاد، دعت الدولة إلى دمج المقاطعات لتشكيل وحدات إدارية ذات حجم كافٍ، ومناسبة للتنمية الاقتصادية وتخطيط البنية التحتية وتنظيم الإنتاج.

بحلول عام ١٩٧٨، لم يتبقَّ في البلاد سوى ٣٨ مقاطعة، ولكن خلال فترة الحكم، واجهت العديد من المقاطعات الكبرى صعوبات في الإدارة والتنظيم الاجتماعي والاقتصادي وتقديم الخدمات العامة. وقد تطلَّب هذا الواقع، وفقًا للسيد دونغ، نظامًا إداريًا أكثر مرونةً وأقرب إلى الشعب.

لذلك، من أواخر الثمانينيات إلى التسعينيات، بدأت الدولة بتقسيم العديد من المقاطعات، مما أدى إلى تشكيل العدد الحالي البالغ 63 مقاطعة ومدينة. ومن هذا المنطلق، أكد السيد دونغ أن كل نموذج من نماذج تقسيم المقاطعات مؤقت.

مع سياسة إلغاء مستوى المنطقة ودمج المقاطعات هذه المرة، أشار الدكتور نجوين سي دونج أيضًا إلى العديد من التحديات، أولها الحاجز النفسي عندما يخاف جزء من الكوادر والموظفين المدنيين والشعب من التغيير.

بالنسبة للموظفين، وفقًا للسيد دونغ، قد يؤثر الاندماج على وظائفهم وفرص ترقيتهم، بل قد يؤدي إلى تسريح عدد منهم، مما قد يثير قلق الكثيرين. أما بالنسبة للناس، فقد يؤثر تغيير الحدود الإدارية إلى حد ما على عاداتهم المعيشية، بالإضافة إلى معالجة الإجراءات الإدارية.

وأشار السيد دونج إلى أن التحدي التالي في ترتيب الوحدات الإدارية المحلية هو القضية المتعلقة بالهيكل التنظيمي وترتيب الموظفين.

علاوة على ذلك، هناك تحديات تتعلق بالموارد في تعديل البنية التحتية الإدارية، ومزامنة أنظمة البيانات، وتغيير الأختام والوثائق، وإعادة تنظيم الخدمات العامة.

وبدون خطة مالية مناسبة، فإن عملية التحول قد تتسبب في الهدر أو تقليل كفاءة عمليات الحكومة المحلية في المراحل المبكرة بعد الاندماج، وفقا للسيد دونج.

وفيما يتعلق بقضية حقوق المحليات بعد الاندماج، قال السيد دونج إنه ينبغي أن تكون هناك سياسات معقولة لتجنب اختلال التوازن في التنمية الاجتماعية والاقتصادية بين المناطق في المقاطعة الجديدة، وأيضا لتجنب المخاوف من أن المقاطعات الصغيرة ستكون "أدنى" من المقاطعات الكبيرة.

بعد دمج المقاطعة، أكد الدكتور نجوين سي دونغ على ضرورة الاهتمام بتعديل خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لتتناسب مع النطاق الإداري الجديد. وقال السيد دونغ: "إذا لم تُنفذ الخطة على النحو الأمثل، فقد يُعاني من نقص في التزامن وتضارب في التنمية، مما يؤثر على النمو الاقتصادي وجذب الاستثمارات".

وبحسب الدكتور نجوين سي دونج، فإن إلغاء مستوى المناطق ودمج المقاطعات والبلديات مع خريطة طريق واضحة، إلى جانب السياسات المناسبة وآلية مراقبة صارمة، من شأنه أن يخلق توافقاً في جميع أنحاء المجتمع.

في القرار رقم ١٢٧، طلب المكتب السياسي، في إطار سياسة دمج الوحدات الإدارية الإقليمية، بالإضافة إلى مراعاة حجم السكان والمساحة، دراسةً متأنيةً للخطة الوطنية الشاملة، والتخطيط الإقليمي، والتخطيط المحلي، واستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والتنمية القطاعية. وذلك لتلبية احتياجات التنمية في كل منطقة، والتوجه التنموي للمرحلة الجديدة.

وقال عضو الجمعية الوطنية فام فان هوا (دونغ ثاب) إن دمج المقاطعات هو سياسة مهمة تم حسابها بعناية وبشكل علمي وتم النظر فيها من العديد من الجوانب لضمان أن المقاطعات الجديدة بعد الاندماج يمكن أن تتطور بشكل مستدام.

في الوقت الحالي، تتكون البلاد من 6 مناطق اجتماعية واقتصادية، بما في ذلك: منطقة شمال وسط البلاد والجبل، ومنطقة دلتا النهر الأحمر، ومنطقة شمال وسط ووسط الساحل، ومنطقة المرتفعات الوسطى، ومنطقة الجنوب الشرقي ومنطقة دلتا ميكونج.

وقال السيد هوا إنه من الممكن النظر في دمج المقاطعات الواقعة في نفس المنطقة الاجتماعية والاقتصادية بسبب ارتباطاتها وتشابهها في التوجه التنموي الاقتصادي والثقافي وكذلك العوامل الجغرافية والتقاليد التاريخية.

وقال النائب هوا في تصريح صحفي "إذا تم دمج هذه المحافظات مع بعضها البعض، فسيكون هناك العديد من المزايا في التنمية، وتعزيز المزايا وخلق مساحة جديدة أكبر للتنمية".

وفيما يتعلق بمعايير دمج المقاطعات، قال السيد هوا إنها محددة في قرارات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، ولكن بالإضافة إلى العوامل الأساسية لحجم السكان والمساحة، من الضروري النظر بشكل شامل إلى عوامل أخرى مثل الظروف الجغرافية والتقاليد التاريخية والثقافة والعادات والهوية الإقليمية...

وأكد الدكتور فام ترونج نجيا، عضو لجنة الثقافة والمجتمع، على نفس الرأي، قائلاً إنه بالإضافة إلى معايير الموقع الطبيعي وعدد السكان والمساحة، فإنه عند دمج المقاطعات، من الضروري حساب عوامل محددة بعناية مثل التاريخ والثقافة والتقاليد والمعتقدات...

وعلى وجه الخصوص، من أجل خلق زخم للتنمية الإقليمية، تحتاج المقاطعات المندمجة إلى تكامل بعضها البعض اقتصاديا.

وبالنظر إلى المناطق الاجتماعية والاقتصادية الستة الموجودة في البلاد، اقترح السيد نجيا أنه عند دمج المقاطعات، من الممكن وضع معايير مفادها أن المقاطعات المندمجة يجب أن تكون في نفس المنطقة الاجتماعية والاقتصادية.

وبحسب قوله فإن ترتيب وتعديل الوحدات الإدارية في المحافظات قضية كبيرة ويجب دراستها بعناية وفق معايير وشروط واضحة كثيرة.

وقال المندوب فام ترونج نجيا إن الهدف بعد دمج المقاطعات هو مساعدة المحليات على تحسين موارد التنمية الاقتصادية دون فقدان الهوية الثقافية الفريدة لكل مكان.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن دمج المقاطعات من شأنه أن يساعد في تبسيط الجهاز الإداري وضمان تقديم الخدمات العامة بسلاسة وفعالية دون التسبب في صعوبات للشعب.

وعلى صعيد البنية التحتية، من الضروري التأكد من أن دمج المحافظات لا يسبب صعوبات في التنقل والتواصل بين المناطق.

وفي أعقاب ثورة تبسيط النظام السياسي، فإن الاتجاه نحو إلغاء المستويات الإدارية المتوسطة ودمج عدد من المقاطعات كما طلب المكتب السياسي، وفقا للدكتور فام ترونج نجيا، يعد اختراقا وخطوة استراتيجية أيضا في الفترة التي تدخل فيها البلاد بأكملها عصرا جديدا.

وقال المندوب فام ترونج نجيا، الذي يتفق مع الدكتور نجوين سي دونج، إن إلغاء مستوى المنطقة ودمج المقاطعات لا يهدف فقط إلى تقليل عدد الوحدات الإدارية، ولكن الأهم من ذلك، نحو تحسين قدرة إدارة الدولة، وتحسين الموارد، وخلق مساحة أكبر للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

كما علق نائب رئيس لجنة الثقافة والمجتمع، تا فان ها، قائلاً إن هذه سياسة صائبة، تتماشى مع اتجاهات التنمية والمتطلبات العملية. وأضاف: "يمكن القول إنها ثورة في تاريخ تطور البلاد".

قبل سبع سنوات، في الجمعية الوطنية أيضًا، كان النائب تا فان ها هو من اقترح على الحكومة إجراء مشاورات بشأن دمج المقاطعات والمدن لتبسيط الجهاز وإتاحة مساحة أكبر للتنمية. في ذلك الوقت، أدرك أن هذا لا يمكن إنجازه في يوم واحد، أو لأنه معقد وحساس، ولكن الوقت قد حان عندما لم تعد أموال ضرائب الشعب قادرة على تحمل ذلك، حيث لا تزال النفقات العادية تُمثل 60% من إجمالي نفقات الموازنة العامة للدولة.

وفي ضوء السياق الحالي، علق السيد ها قائلاً إننا نمتلك كل الظروف الأخرى من حيث البنية التحتية وتطبيق التكنولوجيا أو الإصلاح الإداري لتنفيذ هذه السياسة الرئيسية.

من أجل أن يعمل الجهاز الإداري الجديد بعد الاندماج بشكل فعال، قال الدكتور فام ترونغ نغيا إنه أولاً وقبل كل شيء، من الضروري تحديد سلطة المستويات الإقليمية والبلدية بوضوح عندما يتم إلغاء مستوى المنطقة، حيث يتم تحديد بوضوح الوظائف والمهام على مستوى المنطقة التي سيتم نقلها إلى المقاطعة، والمهام التي سيتم تخصيصها للبلدية.

في الاجتماع الأول للجنة التوجيهية لتنفيذ ترتيب وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء نموذج منظمة الحكومة المحلية على مستويين في 13 مارس، قال نائب رئيس الوزراء الدائم نجوين هوا بينه (رئيس اللجنة التوجيهية) إنه في المشروع الذي قدمته الحكومة، تم نقل حوالي 1/3 من مهام المنطقة إلى المقاطعة، وتم نقل 2/3 إلى البلدية - إلى مستوى القاعدة الشعبية.

بعد أن يقرر المكتب السياسي السياسة، فإنه يبدأ بجمع الآراء من كافة منظمات الحزب والوزارات والفروع والمحليات.

تُعد زيادة الاستثمار على مستوى البلديات أيضًا مسألةً مهمةً يجب مراعاتها عند إلغاء نظام المقاطعات. وأوضح السيد نغيا أنه عند إلغاء نظام المقاطعات، سيُضطر مستوى المقاطعات والبلديات إلى تحمل المزيد من المهام، لذا من الضروري زيادة الاستثمار في الميزانية والموارد البشرية والمرافق لهذين المستويين.

ومن الضروري على وجه الخصوص تحسين مؤهلات الكوادر على مستوى البلديات لتلبية المتطلبات الجديدة، مع تقليل الاعتماد على المستويات المتوسطة.

كما اقترح المندوب ضرورة ضمان اتساق النظام السياسي ومراجعة كافة الوثائق القانونية المتعلقة بمستوى المنطقة لتعديلها في الوقت المناسب.

وفي معرض تقييمه لخطة الحكومة لتقليص عدد المحافظات والمدن بنحو 50% حسب الاقتضاء، أشار السيد ها إلى أن الدمج، بالإضافة إلى استيفاء معايير المساحة والسكان، يجب أن يضمن فعالية وكفاءة إدارة الدولة للسلطات المحلية على جميع المستويات؛ وتعزيز الإمكانات والمزايا لتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية لكل منطقة على وجه الخصوص والبلاد بشكل عام.

وعلى وجه الخصوص، وفقا له، من المهم أيضا ضمان متطلبات الدفاع الوطني - الأمن والنظام والأمن الاجتماعي؛ والحفاظ على العناصر التاريخية والثقافية للمنطقة وتعزيزها وخلق الظروف المواتية للشعب.

لذلك فإن مسألة تسمية المحافظات والمدن واختيار المراكز الإدارية والسياسية، حسب المندوب، يجب أن تأخذ بعين الاعتبار العوامل المذكورة أعلاه بعناية فائقة.

على الرغم من اعتقاده بأن مستوى البلديات سيكون أقوى بعد الاندماج، إلا أن السيد ها يعتقد أيضًا أن الضغط سيكون أكبر. وهذا يمثل تحديًا وفرصة في آن واحد لإعادة تنظيم نظام الإدارة الإدارية بفعالية أكبر.

ومن هنا اقترح نائب رئيس لجنة الثقافة والمجتمع ضرورة توضيح مهام ووظائف المستوى القاعدي، مع زيادة الموارد والكوادر البشرية على مستوى البلديات، لتجنب التحميل الزائد في التعامل مع العمل على المستوى القاعدي.

أكد السيد ها على ضرورة وضع سياسة أجور مناسبة للمسؤولين المحليين، مشيرًا إلى أن رواتبهم الحالية منخفضة، في حين أن مسؤولياتهم وأعباء عملهم تتزايد. وبدون سياسة أجور مناسبة، سيكون من الصعب جدًا استقطاب الكفاءات والاحتفاظ بها للعمل على مستوى البلديات.

في اجتماع اللجنة الدائمة للجنة الحزب الحكومية يوم 11 مارس، أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه أن المتطلب في ترتيب وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات هو تعزيز السلطة ومواصلة تعزيز الاعتماد على الذات والاستقلالية والاعتماد على الذات على المستويات المحلية.

ووفقاً لتوجيهات رئيس الحكومة، فإن الحكومة بحاجة إلى أن تكون أقرب إلى الشعب، وأكثر قرباً من الشعب، وتحل مشاكل الشعب بشكل أكثر ملاءمة، وتحقق المزيد من المنافع للشعب، وتخلق توافقاً بين الناس.

وبناء على تحليل المبادئ والمعايير، وخاصة فيما يتعلق بالترتيب المخطط له، وأسماء المراكز الإدارية والسياسية للوحدات الإدارية على مستوى المحافظات، طلب رئيس الوزراء أن يأخذ ترتيب الوحدات الإدارية، بالإضافة إلى المعايير المتعلقة بالمساحة الطبيعية وحجم السكان، في الاعتبار معايير التاريخ والتقاليد والثقافة والعرق والظروف الجغرافية ومستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية والبنية التحتية وما إلى ذلك.

وعلى وجه الخصوص، يجب أن تكون تسمية الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات قابلة للتوريث، ويجب أن يأخذ اختيار المراكز الإدارية السياسية في الاعتبار العوامل التاريخية والجغرافية وربط البنية الأساسية ومساحة التنمية والدفاع والأمن والتكامل.

وفي القرار الختامي رقم 127 بشأن تنفيذ البحوث واقتراح مواصلة إعادة تنظيم جهاز النظام السياسي، طلب المكتب السياسي والأمانة العامة استكمال مشروع دمج عدد من الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات، وعدم تنظيمها على مستوى المناطق، ومواصلة دمج الوحدات الإدارية على مستوى البلديات قبل 27 مارس وتقديمه إلى اللجنة المركزية للحزب قبل 7 أبريل.

المحتوى: هوآي ثو

التصميم: توان هوي

دانتري.كوم.فن

المصدر: https://dantri.com.vn/xa-hoi/duy-tri-qua-nhieu-tinh-khien-bo-may-hanh-chinh-cong-kenh-ton-ngan-sach-20250317204331665.htm