فك تشابكات السياسات: "دفعة" للعمال من الأقليات العرقية

لكن بعد مرور أكثر من عقد من الزمان، لا تزال هذه السياسة بحاجة إلى المراجعة بهدف خلق "دفعة" لتحرير الموارد البشرية في المناطق المحرومة والدخول إلى مرحلة جديدة من التنمية.

ويعتبر القرار رقم 42 بشأن دعم المنظمات والوحدات التي تشغل عمال من الأقليات العرقية في المناطق الجبلية والصعبة بشكل خاص، سياسة هامة، تعكس عزم الدولة على مرافقة المؤسسات والعمال من الأقليات العرقية، والمساهمة في خلق فرص العمل وتحسين الدخل واستقرار الضمان الاجتماعي في المناطق النائية والمعزولة.

خلال الفترة 2012-2024، كان لدى الدولة بأكملها أكثر من 569000 عامل تدعمهم الدولة لدفع التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي والتأمين ضد البطالة، مما ساهم في ضمان الحقوق واستقرار الحياة وبناء الثقة في السياسات. تم تخصيص ما يقرب من 88 مليار دونج للتدريب المهني، مما ساعد 47340 عاملاً على تحسين مهاراتهم مباشرة في الشركات أو مرافق الإنتاج. يبلغ إجمالي الميزانية لتنفيذ سياسات الدعم خلال هذه الفترة حوالي 1270 مليار دونج، بما في ذلك تكاليف التأمين والتدريب ومعايير العمل والإعفاء من إيجار الأراضي وتخفيضها. وهذا يوضح التزام الدولة القوي بالاستثمار في الموارد البشرية في المناطق المحرومة. وقد استفادت العديد من الشركات والمجموعات الكبرى في صناعات المطاط والقهوة والورق - التي توظف العديد من عمال الأقليات العرقية - من السياسة وتمتعت بظروف للتنمية المستقرة.

عاملات من الأقليات العرقية في قرية كون هيرينغ (بلدية إيا ينغ، مقاطعة كرونغ باك) يشاركن في صف دراسي ابتدائي لنسج الديباج. الصورة: دينه نغا

عادةً، نفذت مقاطعة داك لاك ، في الفترة من 2012 إلى 2024، سياسات فعالة بموجب القرار رقم 42. وعلى وجه الخصوص، دعمت المقاطعة التدريب المهني لـ 735 عاملاً من الأقليات العرقية، بتكلفة إجمالية تزيد عن 2.1 مليار دونج. ومن عام 2012 إلى منتصف عام 2025، دعمت المقاطعة ما يقرب من 62 مليار دونج في التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي والتأمين ضد البطالة لـ 9531 عاملاً في 24 مؤسسة، معظمها في مجالات القهوة والمطاط والكاكاو والغابات وخدمات المحاصيل. وفي الوقت نفسه، أعفت المقاطعة وخفضت إيجار الأراضي لـ 5 مؤسسات، بمبلغ إجمالي يزيد عن 113 مليار دونج. ومن بين المستفيدين: شركة داك لاك للمطاط المساهمة، وشركة إيا هيليو للمطاط المحدودة، وشركة إيا بوك للقهوة المساهمة، وشركة إيا تول للقهوة المحدودة، وشركة دراو للقهوة المحدودة.

وفقًا لتقييم إدارة التعاون الاقتصادي والتنمية الريفية ( وزارة الزراعة والبيئة )، أثبتت سياسة دعم المنظمات والوحدات التي تستخدم عمالًا من الأقليات العرقية، بموجب القرار رقم 42، فعاليتها بشكل واضح. ومن خلال سياسة الدعم، ساعدت المؤسسات على خفض تكاليف الاستثمار والإنتاج وزيادة الدخل والحفاظ على الإنتاج وتوسيع نطاقه.

إن سياسة دعم العمال من الأقليات العرقية ليست استثمارًا في الناس فحسب، بل هي أيضًا استثمار في مستقبل التنمية المستدامة في المناطق الجبلية والمناطق المحرومة بشكل خاص.

السيد لي دوك ثينه، مدير إدارة التعاون الاقتصادي والتنمية الريفية.

على وجه الخصوص، ساهم دعم مختلف أنواع التأمين في شعور العمال بالأمان في التزاماتهم طويلة الأجل، وضمان حقوقهم في حالات المرض أو البطالة أو التقاعد. بفضل ذلك، تتمتع الأقليات العرقية بوظائف مستقرة، مما يُسهم في الحفاظ على الأمن والنظام في المناطق الرئيسية. ساهم التدريب المهني لعمال الأقليات العرقية في تغيير الوعي، وتحسين المؤهلات والمهارات والقدرة على تطبيق التطورات التقنية في الإنتاج. ومن هنا، تبلورت تدريجيًا عقلية إنتاجية احترافية، مما أدى إلى القضاء على الزراعة الصغيرة والمجزأة، مما ساهم في تحسين إنتاجية العمل، وزيادة الدخل، وتحسين حياة الناس.

على الرغم من تحقيقها نتائج ملموسة، إلا أن هذه السياسة، بعد أكثر من عقد من تطبيقها، بدأت تتناقص تدريجيًا مع مسار التنمية الجديد. فقد بدأ القرار رقم 42 يكشف عن محدودياته، مثل: ضيق نطاق تطبيقه، وتعقيد إجراءاته، وعدم ملاءمة العديد من بنوده للنظام القانوني الحالي، مثل قانون الشركات، وقانون الأراضي المعدل...

على سبيل المثال، عند دخول قانون المؤسسات لعام ٢٠٢٠ حيز التنفيذ، لم تعد العديد من المؤسسات بعد تحويلها إلى شركات مساهمة مستحقة للسياسات بموجب القرار رقم ٤٢. وحالة شركة داك لاك للمطاط المساهمة خير دليل على ذلك. فرغم توظيفها لأكثر من ١٢٠٠ عامل من الأقليات العرقية (ما يمثل أكثر من ٥٢٪ من إجمالي القوى العاملة)، لم تعد هذه المؤسسة تتلقى الدعم منذ عام ٢٠٢١ حتى الآن، ولا تزال تدفع عشرات المليارات من دونغ فيتنامي كإيجار أرض وتأمينات اجتماعية سنويًا. ويؤثر هذا الضغط بشكل مباشر على حياة العمال وأنشطة الإنتاج.

علاوة على ذلك، تتسم لوائح التدريب المهني بالجمود. فالمؤسسات التي ترغب في توفير تدريب مهني قصير الأجل للعمال الجدد، يتعين عليها الخضوع لوحدات مرخصة، تتضمن إجراءات متعددة وتكاليف باهظة، مما لا يناسب الإنتاج الفعلي. كما يصعب تطبيق لوائح الإعفاء من إيجارات الأراضي وتخفيضها، ومعايير العمل.

عمال من أقليات عرقية يعملون في شركة سونغ هيون داك لاك المحدودة. تصوير: دينه نغا

أشارت السيدة لونغ ثي أوانه، مديرة تعاونية الإنتاج الزراعي في إيا واي (مقاطعة إيا هيليو)، إلى حاجة الوحدة إلى توظيف وتدريب العديد من عمال الأقليات العرقية. إلا أن مستوى الدعم الحالي لا يزال منخفضًا، وتنظيم الدورات التدريبية لا يتناسب مع الظروف المحلية، مما لا يجذب العمال للمشاركة. لذلك، ينبغي أن تولي السياسة المُعدّلة اهتمامًا أكبر لخصائص وخصوصيات عمال الأقليات العرقية.

أشارت إدارة الأقليات العرقية والدينية في داك لاك أيضًا إلى أن دمج الحدود الإدارية بين داك لاك وفو ين سيُنشئ العديد من البلديات الجديدة ذات الخصائص العرقية والجبلية، ولكنها غير مُدرجة ضمن قائمة المستفيدين من هذه السياسة، مما يُفاقم عدم المساواة داخل المنطقة الواحدة. لذلك، من الضروري وضع آلية تُراعي الخصائص المُحددة، بما يسمح للبلديات المُدمجة التي تُلبي معايير المناطق النائية والجبلية ومناطق الأقليات العرقية بالاستفادة أيضًا من هذه السياسة.

بناءً على ما سبق، تقترح وزارة الزراعة والبيئة على الحكومة تعديل القرار رقم 42 تعديلاً شاملاً بهدف: توسيع نطاق المستفيدين، ليشمل جميع المؤسسات، ومجالس إدارة الغابات، والتعاونيات الزراعية والغابات ومصايد الأسماك التي توظف عمالاً من الأقليات العرقية؛ وزيادة مستوى دعم التدريب من 3 ملايين إلى 5 ملايين دونج للشخص الواحد في الدورة؛ وتمديد فترة دعم التأمين ومعايير العمل إلى 10 سنوات؛ وإلغاء الأحكام التي تتعارض مع النظام القانوني الحالي، وتبسيط الإجراءات الإدارية. وفي الوقت نفسه، تحديث نطاق الدعم ليشمل مستوى البلديات، بما يتماشى مع قانون الأراضي لعام 2024.

المصدر: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/