نحو التنمية المستدامة

إن تعديل قانون المواد الكيميائية ضروري لترسيخ المبادئ التوجيهية والسياسات الجديدة للحزب على وجه السرعة والتغلب على بعض المشاكل في القانون الحالي.

التنمية المستدامة للصناعة الكيميائية

وبحسب جدول أعمال الدورة الثانية والأربعين، ستقدم اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية آراءها بشأن شرح وقبول ومراجعة مشروع قانون المواد الكيميائية (المعدل) صباح يوم 7 فبراير 2025.

ألقى وزير الصناعة والتجارة نجوين هونغ ديين كلمة يشرح فيها ويوضح قانون المواد الكيميائية (المعدل) في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

يُعد قانون المواد الكيميائية، الصادر عام ٢٠٠٧، خطوةً هامةً في إدارة الدولة للمواد الكيميائية في فيتنام. وحتى الآن، تلعب الصناعة الكيميائية دورًا هامًا في العديد من المجالات، مثل الزراعة ، وصناعة الأغذية، والأدوية، وإنتاج السلع الاستهلاكية.

مع ذلك، ومع التطور الكبير الذي تشهده الصناعة الكيميائية، كشف قانون الكيمياء الحالي عن العديد من أوجه القصور، إذ لم يُلبِّ التحديات الجديدة المتعلقة بالسلامة وحماية البيئة والتكامل الدولي. لذلك، تُعد مراجعة القانون وتعديله أمرًا ضروريًا لتحسين كفاءة الإدارة وتعزيز التنمية المستدامة للصناعة الكيميائية.

وفقًا لوزارة الصناعة والتجارة، بعد أكثر من 16 عامًا من تطبيق قانون الكيمياء لعام 2007، كُشف عن عدد من أوجه القصور والقيود. تُركز لوائح المشاريع الكيميائية بشكل رئيسي على متطلبات ضمان السلامة الكيميائية وحماية البيئة، دون ذكر المتطلبات المتعلقة بالتكنولوجيا، أو توجه تطوير الصناعة، أو جودة المنتج، أو متطلبات الكيمياء الخضراء والتنمية المستدامة؛ إذ لا توجد آليات وسياسات تحفيزية جاذبة ومستقرة لجذب الاستثمار في الأنشطة الكيميائية.

تُركز اللوائح الخاصة بإدارة المواد الكيميائية بشكل أساسي على أنشطة إنتاج المواد الكيميائية وتداولها واستيرادها، في حين لا تضمن اللوائح الخاصة بأنشطة استخدام المواد الكيميائية الإدارة الفعالة، كما أن اللوائح الخاصة بنقل المواد الكيميائية والتخلص منها عامة ولم تحظ بالاهتمام، مما يؤدي إلى ثغرات إدارية في دورة حياة المواد الكيميائية.

تحتوي العديد من المنتجات الاستهلاكية على مواد كيميائية خطرة يمكن أن تؤثر بشكل مباشر على الأشخاص أو يكون لها آثار طويلة الأمد على البيئة عند التخلص منها، ولكن القانون لا يتضمن لوائح لتنظيمها.

أحيانًا ما يكون تطبيق قوانين إدارة المواد الكيميائية غير صارم. ويُساء استخدام العديد من المواد الكيميائية الخطرة، مما يُسبب صعوبات جمة للهيئات الإدارية والشركات. وتُهمل العديد من الوحدات لوائح السلامة الكيميائية، أو لا تُطبقها، أو تُطبقها بشكل سطحي ورسمي، مُخفقةً في ضمان الوقاية من الحوادث الكيميائية والاستجابة لها. كما أن هناك نقصًا في آليات التنسيق وتبادل المعلومات بين الهيئات الإدارية بشأن إدارة المواد الكيميائية.

في عرضه لتقرير مشروع قانون المواد الكيميائية (المعدل) في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، قال وزير الصناعة والتجارة نجوين هونغ ديين إن قانون المواد الكيميائية أقرته الجمعية الوطنية في 21 نوفمبر 2007. وبعد 16 عامًا من التنفيذ، أدركت الحكومة أنه مقارنة بوقت الإصدار، فإن النظام القانوني الحالي قد تغير كثيرًا؛ فقد أصدر الحزب والدولة العديد من السياسات والمبادئ التوجيهية الرئيسية المتعلقة بقطاع المواد الكيميائية؛ كما تم إصدار العديد من القوانين الجديدة ذات الصلة أو تعديلها واستكمالها من قبل الجمعية الوطنية.

علاوةً على ذلك، انضمت فيتنام إلى العديد من اتفاقيات التجارة الحرة وعددٍ من الاتفاقيات والمعاهدات الدولية الجديدة المتعلقة بإدارة المواد الكيميائية. من ناحيةٍ أخرى، تُظهر ممارسات إنفاذ القانون أن بعض أحكام قانون المواد الكيميائية الحالي قد كشفت عن عيوبٍ وصعوبات، ولم تعد ملائمةً للوضع الراهن.

ومن ثم، فإن تعديل قانون المواد الكيميائية ضروري لترسيخ المبادئ التوجيهية والسياسات الجديدة للحزب في المجال الكيميائي على وجه السرعة والتغلب على بعض الصعوبات والنقائص في القانون الحالي، وضمان اتساق ووحدة النظام القانوني، وفقا للسياق المحلي والدولي الحالي والالتزامات الدولية التي شاركت فيها فيتنام.

إن الهدف والهدف من بناء قانون المواد الكيميائية (المعدل) هو إضفاء الطابع المؤسسي السريع والشامل على المبادئ التوجيهية والسياسات التي يتبناها الحزب بشأن تطوير الصناعة الكيميائية.

وفي الوقت نفسه، تعديل أحكام قانون المواد الكيميائية بشكل شامل ومتزامن في اتجاه ضمان وراثة الأحكام "الناضجة والواضحة والمتفق عليها من قبل الأغلبية والمتحققة في الممارسة العملية"؛ وإلغاء الأحكام التي لم تعد مناسبة، والتي تسبب الصعوبات والعقبات؛ واستكمال وتطوير الأحكام ذات الطبيعة المبدئية والأساسية المناسبة للوضع الجديد، والمرتبطة بتعزيز اللامركزية، وتفويض السلطة، وإصلاح الإجراءات الإدارية، واستيعاب الخبرة الدولية بشكل انتقائي.

إن مشروع قانون المواد الكيميائية (المعدل) يتبع عن كثب أربع سياسات رئيسية وافقت عليها الحكومة وقدمتها إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليها، بما في ذلك: التنمية المستدامة لصناعة المواد الكيميائية وتحويلها إلى صناعة حديثة وأساسية؛ والإدارة المتزامنة للمواد الكيميائية طوال دورة حياتها بالكامل؛ وإدارة المواد الكيميائية الخطرة في المنتجات؛ وتحسين فعالية ضمان السلامة الكيميائية.

ومن الضروري وضع سياسات مناسبة ومتزامنة وقابلة للتنفيذ.

وفي حديثه لشرح وتوضيح مشروع قانون المواد الكيميائية (المعدل) في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة بعد ظهر يوم 23 نوفمبر، شارك وزير الصناعة والتجارة أنه في عملية صياغة القانون، أدركت وكالة الصياغة تمامًا الاتجاه الثابت لقادة الحزب والدولة الحاليين: "بناء القوانين في اتجاه بناء، وضمان متطلبات إدارة الدولة وتشجيع الإبداع، وتحرير جميع القوى الإنتاجية"، "التخلي بحزم عن عقلية إذا كنت لا تستطيع الإدارة، فاحظر"؛ "ينظم القانون فقط القضايا الإطارية، وقضايا المبادئ، ولا يحتاج إلى أن يكون طويلاً للغاية".

الصناعة الكيميائية هي إحدى الصناعات الأساسية - صورة توضيحية

وفي الوقت نفسه، نفذت هيئة الصياغة بشكل متواصل وجهة نظر الحكومة المقدمة إلى الجمعية الوطنية: تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، وتعظيم استخدام تكنولوجيا المعلومات لتقليل موارد الإدارة وخلق الراحة للشركات والأشخاص؛ وعدم التأثير على فعالية وكفاءة إدارة الدولة وضمان اتساق ووحدة النظام القانوني.

لقد قامت السياسات في القطاع الكيميائي في مشروع القانون بتأسيس مبادئ الحزب التوجيهية وسياساته بشأن تطوير الصناعة الكيميائية (المذكورة في استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لعشر سنوات 2021 - 2030 وقرار المؤتمر المركزي السادس، الدورة الثالثة عشرة؛ الاستنتاج رقم 36-KL/TW والاستنتاج رقم 81-KL/TW للمكتب السياسي بشأن تعزيز التحول الأخضر والاقتصاد الدائري والتحول العادل في مجال الطاقة).

وبحسب الوزير، فمن أجل إضفاء الطابع المؤسسي على المبادئ التوجيهية والسياسات الخاصة بالحزب بشأن تطوير عدد من الصناعات الأساسية (بما في ذلك الصناعة الكيميائية)، من الضروري تطوير آليات وسياسات مناسبة ومتزامنة وقابلة للتنفيذ لتعزيز تطوير الصناعة الكيميائية، لأن المواد الكيميائية تؤكد بشكل متزايد دورها المهم للغاية في كل اقتصاد، مما يساهم في بناء اقتصاد مستقل ومعتمد على الذات.

وعليه، يحافظ مشروع القانون على أشكال الحوافز الاستثمارية المنصوص عليها في قانون الاستثمار، ويقتصر على تعديل الأحكام المتعلقة بالموضوعات المؤهلة للحصول على الحوافز والدعم الاستثماري الخاص للمشاريع في قطاع الصناعات الكيميائية الرئيسي، ويكلف الحكومة بتوفير لوائح مفصلة لضمان المرونة في الإدارة والملاءمة مع الأنشطة الاستثمارية العملية في القطاع الكيميائي.

وبالمقارنة مع قانون المواد الكيميائية الحالي، فإن قانون المواد الكيميائية (المعدل) يتزامن أيضًا مع اللوائح الرامية إلى تشديد وتعزيز إدارة الأنشطة الكيميائية طوال دورة حياتها بالكامل، وخاصة بالنسبة للمواد الكيميائية التي تتطلب رقابة خاصة؛ وتعزيز اللامركزية، وتفويض السلطات، وتبادل قواعد البيانات لتحسين كفاءة الإدارة على المستويين المركزي والمحلي.

وفي مناقشة مشروع قانون الكيماويات (المعدل)، أعرب نواب الجمعية الوطنية عن موافقتهم على ضرورة تعديل القانون بشكل شامل لتجسيد سياسة الحزب في تطوير الصناعة الكيميائية وكذلك الإدارة الكيميائية، والتغلب على النواقص والقيود بعد 17 عامًا من تطبيق القانون.

وأكدت المندوبة نجوين ثي كيم آنه، من وفد باك نينه، أنه من الضروري إصدار القانون لتأسيس مبادئ توجيهية وسياسات للحزب لتحديد الصناعة الكيميائية كواحدة من الصناعات الأساسية، وإنشاء آليات وسياسات قوية بما يكفي لتعزيز تطوير الصناعة الكيميائية.

واتفق المندوبون أيضًا على إدارة النظام الكيميائي طوال دورة الحياة بأكملها من الإنتاج والنقل والتصدير والاستيراد والتخلص من المواد الكيميائية؛ والإدارة الصارمة للمواد الكيميائية الخطرة؛ وتحسين فعالية الوقاية والاستجابة للحوادث الكيميائية.

أعرب وفد فام فان هوا - دونغ ثاب عن ضرورة إصدار قانون المواد الكيميائية (المُعدَّل)، لما له من أهمية بالغة. ففي الماضي، خدمت المواد الكيميائية مصالح الأمة والشعب والتنمية الاقتصادية، كما ساهمت في الطب والبحث العلمي والتقدم العلمي والتقني في جميع المجالات.

ومع ذلك، تُعدّ المواد الكيميائية سامة أيضًا لمن يستخدمها. إذا لم نُعالجها بعناية واستخدمها الناس دون علم، فسيستغلّها المجرمون أو الشركات الجشعة ويضعونها في المنتجات والأغذية، وهو أمر بالغ الخطورة أيضًا.

وأكد المندوب أنه "لذلك، أعتقد أنه من الضروري للغاية إصدار قانون المواد الكيميائية للحد من هذه العيوب وتعديلها، وتعزيز قيمة المواد الكيميائية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية وكذلك الدفاع والأمن الوطني" .

اتفقت غالبية نواب المجلس الوطني على ضرورة تطوير قانون الكيمياء (المُعدَّل) لكونه صناعةً أساسيةً لكل دولة واقتصاد؛ فالكيمياء أصبحت منتشرةً في كل مكان، وتتداخل مع بعضها البعض لخدمة الناس وتحيط بهم، لذا من الضروري إصدار قانون الكيمياء (المُعدَّل). كما أشاد النواب بإعداد ملف مشروع القانون.

المصدر: https://congthuong.vn/can-thiet-sua-doi-luat-hoa-chat-huong-toi-phat-trien-ben-vung-372609.html