الانحراف عن أهداف الضمان الاجتماعي إذا تم سحب التأمين في وقت واحد

ويحتاج تعديل قانون التأمينات الاجتماعية إلى وضع خارطة طريق للسحب الجزئي، وفي نهاية المطاف وقف السحب لمرة واحدة في مواجهة مستقبل عشرات الملايين من كبار السن الذين لا يتقاعدون، بحسب الخبراء.

ويصبح الحفاظ على شروط الأهلية أو تشديدها تعديلاً أساسياً لمشروع قانون التأمين الاجتماعي هذا في سياق انسحاب أكثر من 5.62 مليون شخص دفعة واحدة، من عام 2016 حتى نهاية يونيو/حزيران 2023 (ما يمثل أكثر من 32% من المشاركين في النظام).

في مشروع قانون التأمينات الاجتماعية المعدل المقدم إلى مجلس الأمة مؤخراً، اقترحت وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية خيارين لسحب التأمين الاجتماعي دفعة واحدة.

الخيار الأول ، وهو سحب التأمين الاجتماعي لمرة واحدة، يُطبق على مجموعتين مختلفتين من العمال. المجموعة الأولى هي من اشتركوا قبل سريان قانون التأمينات الاجتماعية المُعدّل (المتوقع في 1 يوليو 2025)، وبعد 12 شهرًا من البطالة، سيحصلون على تأمين اجتماعي لمرة واحدة عند الحاجة. المجموعة الثانية، وهي من يبدأون العمل ويشتركون في النظام بعد 1 يوليو 2025، لن يحصلوا على تأمين اجتماعي لمرة واحدة، إلا في الحالات المنصوص عليها.

الخيار الثاني : الموظفون الذين سددوا اشتراكات التأمين الاجتماعي لمدة تقل عن 20 عامًا، وبعد 12 شهرًا من البطالة، لا يخضعون للدفع الإلزامي ولا يشاركون في التأمين الاجتماعي الاختياري، ويمكنهم سحب اشتراكاتهم دفعة واحدة عند الطلب. لا يتجاوز الحد الأقصى للاستحقاق 50% من إجمالي المدة المسددة لصندوق معاشات الورثة، ويُخصص المبلغ المتبقي للاستحقاقات بعد استيفاء الشروط.

التعديل تدريجيا من الانسحاب الجزئي إلى عدم الانسحاب

وفي تقييمه للخيارات المقترحة، طرح نائب وزير العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية السابق فام مينه هوان السؤال التالي: "أي منشأة تختار معدل تسوية بنسبة 50% من إجمالي وقت الدفع إذا كان لا يزال يُسمح لها بالانسحاب دفعة واحدة؟".

وفقًا لتقرير مراجعة اللجنة الاجتماعية، لم تُوضح الجهة المُعدّة سبب اختيار هذا المعدل، مما أدى إلى تفسيرات مُختلفة. يُعدّ سداد جزء من فترة الدفع فترةً في العملية بأكملها، ناهيك عن العديد من حالات انقطاع الدفع... في حال عودة الموظف إلى التأمينات الاجتماعية، كيف تُحسب المدة المُضافة؟

يعتقد السيد هوان أنه ينبغي دمج كلا الخيارين. يمكن للمشتركين قبل سريان القانون (المتوقع في 1 يوليو 2025) سحب 8% من اشتراكاتهم، بينما يُجمع الباقي في النظام لاستلام المعاشات التقاعدية. أما المشتركون بعد عام 2025، فلن يتمكنوا من السحب بعد الآن. ينبغي تعديل السياسة تدريجيًا، بدءًا من السماح بالسحب عند مستوى معين وصولًا إلى إغلاقها، مع تجنب التسبب في صدمات تُجبر العمال على التصرف كما في السابق.

تشير الإحصاءات إلى أن أكثر من 70% من الذين ينسحبون فورًا من عملهم هم عمال في الجنوب. ووفقًا للسيد هوان، لم تعانِ هذه المنطقة من "الصدمة" التي حدثت في الشمال. واستشهد بالدرس المستفاد من نظام التقاعد بموجب القرار 176/1989، حيث أصبح أكثر من مليون عامل "متقاعد" الآن بلا معاش تقاعدي، وكثير منهم يرغب في سداده لكنهم لا يستطيعون. وقال: "نوافق على العمل لتغطية نفقاتنا اليوم، لكن على الدولة أن تتولى مسألة الضمان الاجتماعي لاحقًا".

أكد السيد هوان على وجود أكثر من 9.6 مليون مسن تجاوزوا سن العمل ولا يتمتعون حاليًا بالضمان الاجتماعي، وتوقع أن يرتفع هذا العدد إلى عشرات الملايين مع تقدم سكان فيتنام في السن. ويعادل أدنى مستوى دعم مقترح لهذه الفئة المساعدة الاجتماعية فقط، وهو حاليًا 360 ألف دونج فيتنامي، وهو لا يغطي نفقات المعيشة في ظل عجز الدولة عن موازنة ميزانية ضخمة. كما أن إضافة مستوى دعم للمعاشات التقاعدية قدره 500 ألف دونج فيتنامي سيصعّب من عملية "ترميم" شبكة الأمان الاجتماعي الهشة أصلًا.

تشاطر السيدة تران ثي ديو ثوي، رئيسة اتحاد عمال مدينة هو تشي منه، الرأي نفسه، وتؤيد خارطة الطريق التي تبدأ بالسماح بالانسحاب الجزئي وتنتهي بوقف الانسحاب عند دخول القانون حيز التنفيذ، والمتوقع في يوليو 2025. بالإضافة إلى العاملين الجدد، يجب على من انسحبوا مرة واحدة وعادوا إلى النظام بعد هذه الفترة قبول "قواعد اللعبة الجديدة" وعدم السماح لهم بالانسحاب مرة أخرى.

إذا سمحت الجهة المختصة بالسحب، فسيتم تسوية 8% من الجزء الذي يدفعونه، ويُحتفظ بالباقي في النظام. سيحصل العمال الذين تراكمت لديهم اشتراكات في التأمينات الاجتماعية لمدة 20-30 عامًا أيضًا على مستوى عالٍ من المزايا. يُتيح تقليل السحب لمرة واحدة في هذا الاتجاه المزيد من الخيارات للعمال للسحب والاحتفاظ بمعاشاتهم التقاعدية دون إلغاء جميع المزايا.

وأشارت إلى أن "إعداد خارطة طريق مضادة للصدمات حتى يتمكن العمال من اختيار هذا الحق والحفاظ عليه في النظام سوف يجعلهم يشعرون بالأمان في البقاء، وإلا فمن المفهوم أن تحدث ردود فعل سياسية".

بعد أن سألت وزير العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية، داو نغوك دونغ، عن انعدام الأمن الوظيفي، مشيرةً إلى أن المزايا تتناقص مع تغير السياسات باستمرار، أشارت السيدة ثوي إلى أن العديد من العمال يعتقدون أنه إذا استمروا في الدفع من البداية إلى النهاية، فلن تكون فرصهم ومزاياهم عالية. يختارون الدفع لمدة تقل عن عشر سنوات ثم الانسحاب فجأة، ثم العودة براتب أعلى، مع استحقاقهم لدفع اشتراكات لمدة 15 عامًا للحصول على معاش تقاعدي في حال إقرار القانون.

اقترحت رئيسة الاتحاد أن ينص القانون المُعدّل على أن يكون الحد الأدنى للمعاش التقاعدي مساويًا للحد الأدنى للأجور في المنطقة، في حال استمرار هذا النوع من الأجور مستقبلًا. وينبغي على العاملين في المنطقة تطبيق الحد الأدنى للمعاش التقاعدي الإقليمي، بما يضمن لهم تغطية نفقات معيشتهم وتخفيف العبء على الميزانية.

كبار السن في مصنع ملابس في سوق دونغ با (ثوا ثين هوي ). تصوير: فو ثانه

فرصة لإصلاح نظام الرعاية الاجتماعية المكسور

وقال عضو اللجنة الاجتماعية الدائمة بالجمعية الوطنية دينه نغوك كوي إن الخيارات التي اقترحتها الحكومة كلها لها مزاياها وعيوبها وتحتاج إلى مزيد من الوقت لإكمالها قبل تقديمها إلى الجمعية الوطنية.

وأضاف أن دولة نامية تشكل القوى العاملة فيها أكثر من 50% من السكان "لا يمكنها الاستمرار على مسار سحب التأمين الاجتماعي دفعة واحدة" وهم لا يزالون في سن التقاعد، وبالتالي عندما يتقاعدون لن يحصلوا على معاش تقاعدي بل سيحصلون على إعانة مالية قدرها بضع مئات الآلاف من الدونغ.

بالنظر إلى مسيرة تطبيق نظام التأمينات الاجتماعية التي استمرت 30 عامًا، يرى السيد كوي أن المؤسف هو أن 2.7 مليون شخص فقط يتلقون معاشات شهرية من صندوق التأمينات الاجتماعية، بينما يوجد في البلاد بأكملها أكثر من 14.4 مليون شخص تجاوزوا سن العمل. لا يزال قانون التأمينات الاجتماعية، بعد تعديلات عديدة، يُبقي على سياسة السماح بالسحب لمرة واحدة بعد 12 شهرًا من عدم الاستمرار في دفع التأمينات الاجتماعية. ويرى السيد كوي أن هذا "خطأ بسيط"، ولكنه تسبب في "انحراف" نظام التأمينات الاجتماعية، وبعد سنوات طويلة من النضال لحل هذه المشكلة، لم يُحل.

ثلاثة عقود، ونحن نحصي عدد أجيال العمال الذين تقاعدوا، لكن صندوق التقاعد لم يغطِّ سوى أقل من 20% من كبار السن الذين بلغوا سن العمل. من السهل التنبؤ بنجاح أو فشل نظام الضمان الاجتماعي، كما قال، مضيفًا أن هذا القانون المُعدّل يُمثل فرصةً لتصحيح نظام الضمان الاجتماعي تدريجيًا، الذي بدأ ينحرف عن مساره.

تُعدّ طريقة مشاركة العمال "خاصة" للغاية عند مغادرتهم بعد فترة زمنية معينة. يسحب عدد كبير من الناس تأميناتهم ثلاث أو أربع مرات كما لو كانوا "يستغلونهم"، معتبرين صندوق التأمينات الاجتماعية نوعًا من البنوك، في حين أن السياسة لم تُشدّد بعد خوفًا من ردود الفعل السلبية. لا توجد إحصاءات رسمية حول عدد الأشخاص الذين يستخدمون استحقاقات التأمين الاجتماعي التي سحبوها لمرة واحدة للاستثمار بفعالية، لكن استطلاعًا حديثًا يُظهر أن معظمهم ينفقونها بسرعة.

ومن المنتظر أن يناقش مجلس الأمة مشروع قانون التأمينات الاجتماعية المعدل في دورته المقبلة في أكتوبر 2023، ويوافق عليه في دورته المقبلة في مايو 2024، ويدخل حيز التنفيذ اعتباراً من الأول من يوليو 2025.

تشير الإحصاءات إلى أنه بحلول نهاية عام 2022، سيبلغ عدد المتقاعدين في فيتنام حوالي 14.4 مليون شخص، لكن 2.7 مليون منهم فقط سيحصلون على معاشات تقاعدية؛ وسيحصل 0.6 مليون منهم على إعانات شهرية من صندوق التأمينات الاجتماعية. وسيحصل أكثر من 1.8 مليون شخص على معاشات اجتماعية من ميزانية الدولة. ولن يحصل حوالي 9.6 مليون من كبار السن فوق سن العمل على أي إعانات، ومن المتوقع أن يرتفع هذا العدد إلى 13 مليونًا بحلول عام 2030.

وتشير دراسة أجراها صندوق الأمم المتحدة للسكان إلى أن غالبية دخل كبار السن في فيتنام يأتي من دعم أبنائهم، بنسبة تصل إلى 38%؛ و29% من الاستمرار في العمل، و15% فقط يحصلون على معاشات تقاعدية، و10% يحصلون على مزايا اجتماعية.

فونغ ها

رابط المصدر: https://vnexpress.net/lech-muc-tieu-an-sinh-neu-van-cho-rut-bao-hiem-mot-lan-4644329.html