مع فقدان ميزة الغاز الرخيص من روسيا، ماذا تريد ألمانيا عندما "تضع الأموال على طاولة المفاوضات"، وترسل إشارة إلى الصين والولايات المتحدة؟

مع اختفاء ميزة الغاز الروسي الرخيص، أدرك الكثيرون في ألمانيا أن الحفاظ على صناعتها بأكملها في الداخل مهمة صعبة، وربما لا تستحق العناء.

Bộ trưởng Kinh tế Đức Robert Habeck. (Nguồn: DPA)

وزير الاقتصاد الألماني روبرت هابيك. (المصدر: وكالة حماية البيئة)

في مواجهة مخاوف من تراجع التصنيع، سعت ألمانيا إلى اعتماد سياسة صناعية على النمط الفرنسي عام ٢٠٢٣، تتضمن دعمًا كبيرًا وأحكامًا حمائيةً تُشجع على "شراء المنتجات الأوروبية". إلا أن القرار واجه قيودًا قبل الموعد المتوقع.

قبل أن يبدأ عام 2023، كان وزير الاقتصاد الألماني روبرت هابيك قد توقع بشكل صحيح ما الذي سيهيمن على أجندة السياسة الاقتصادية لهذا العام.

وقال في مؤتمر صناعي عقد في نوفمبر/تشرين الثاني 2022: "من المؤكد أن السياسة الصناعية ستهيمن على العام المقبل".

يعلم الوزير هابيك أن معركةً صعبةً ستُواجه في عام ٢٠٢٣، لأن "نموذج الأعمال الألماني" أصبح موضع تساؤل. فالغاز الروسي الرخيص، الذي يعتمد عليه العديد من المنتجين، لم يعد يتدفق إلى هذه الدولة الأوروبية الغربية بسبب استخدام موسكو "أسلحة الطاقة".

مع اختفاء ميزة الغاز الرخيص، وإغلاق آخر محطات الطاقة النووية، والظروف السيئة للغاية بالنسبة للطاقة المتجددة، أدرك الكثيرون في ألمانيا أن الحفاظ على جميع صناعاتها في الداخل، وخاصة الصناعات الأساسية كثيفة الطاقة مثل الصلب أو المواد الكيميائية، سيكون مهمة صعبة، وربما لا تستحق العناء.

لكن الوزير هابيك مستعد للقتال، مما يمنح الوكالات الحكومية دورا أكثر نشاطا مما كان معروفا في السابق.

وأضاف أن "أولئك الذين يعتقدون أننا سوف نسمح بانهيار ألمانيا كموقع صناعي لم يأخذوا الصناعة الألمانية في الاعتبار".

وهي أيضا رسالة إلى الصين والولايات المتحدة ودول أخرى، التي تحاول إغراء الشركات الألمانية والاتحاد الأوروبي لبناء مواقع إنتاج على أراضيها بدلا من أوروبا، بما في ذلك من خلال استخدام الإعانات الكبيرة.

استخدم المال للتنافس

وفي رده على ذلك، أبدى وزير الخزانة الأميركي استعداده لاستخدام المال للتنافس مع قانون خفض التضخم الأميركي والسياسة الصناعية الصينية.

في حين أن المفوضية الأوروبية، وخاصة رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين ومفوض السوق الداخلية بالاتحاد الأوروبي تييري بريتون، يتشاركون إلى حد كبير نوايا السيد هابيك، فإنهم يريدون أن يتم ذلك على مستوى الاتحاد الأوروبي وليس البلدان الفردية.

وقد أدى هذا إلى إثارة نقاش استمر طيلة معظم فصل الربيع والصيف من عام 2023، لاتخاذ قرار بشأن ما إذا كان ينبغي القيام بذلك على مستوى الاتحاد الأوروبي أو داخل الدول الأعضاء الفردية، وهو ما يخشى كثيرون أن يمنح الدول الغنية والكبيرة ــ مثل ألمانيا ــ ميزة واضحة.

ولكن في نهاية المطاف، اضطرت المفوضية الأوروبية إلى الاستسلام لأقوى دولة عضو فيها والتخلي عن فكرة الديون الجديدة على مستوى الاتحاد الأوروبي لتمويل دفع الدعم.

وبدلاً من ذلك، وعلى الرغم من تحذيرات رئيسة المنافسة مارغريت فيستاجر، فتحت المفوضية الأوروبية الباب أمام الإعانات الوطنية، من خلال اعتماد مخطط مؤقت يسمح لدول الاتحاد الأوروبي "بدمج" الإعانات الأجنبية مع عروضها الخاصة.

وبات من الواضح بسرعة أن التحذيرات بشأن ميزة ألمانيا في سباق الدعم كانت في محلها، لأن البلاد قادرة على إنفاق ما يعادل تقريبا ما تنفقه كل الدول الأعضاء الأخرى مجتمعة على المساعدات الحكومية.

منذ بعض الوقت، كانت المفوضية الأوروبية تتحدث عن "علاج هيكلي" ضد هذا الخلل في شكل صندوق سيادي أوروبي.

ولكن عندما قدمت المفوضية أخيرًا مراجعتها المالية طويلة الأجل للاتحاد الأوروبي هذا الصيف، كان ما تبقى من الصندوق السيادي الأوروبي مخيبًا للآمال. واقتُرح إنشاء منصة تكنولوجية استراتيجية لأوروبا (STEP) بميزانية لا تتجاوز 10 مليارات يورو. ومع بدء المفاوضات بين الدول الأعضاء، بدا أن هذا المشروع قد لا يتحقق على الإطلاق.

في هذه الأثناء، تظهر قدرة برلين على توفير 10 مليارات يورو في شكل ائتمان لمصنع رقائق تابع لشركة إنتل العملاقة الأميركية و5 مليارات يورو لمصنع تابع لشركة تي إس إم سي التايوانية (الصين)، طموح ألمانيا لوضع الأموال على طاولة المفاوضات.

في نوفمبر/تشرين الثاني، قضت المحكمة الدستورية الفيدرالية الألمانية بشكل مفاجئ بأن إعادة توجيه 60 مليار يورو مخصصة لجائحة كوفيد-19 إلى مبادرات خضراء في صندوق المناخ والانتقال (KTF) كان غير دستوري، مما أثر على سياسة دعم الصناعة "على الطريقة الفرنسية" في ألمانيا.

بعد أسابيع من النقاش، أعلن قادة الحكومة الألمانية في 13 ديسمبر/كانون الأول الاحتفاظ ببعض أموال الصندوق، بما في ذلك أموال مخصصة لصناعة الرقائق الإلكترونية، وإنتاج الصلب، والهيدروجين. ومع ذلك، اضطر الصندوق إلى خفض إجمالي قدره 45 مليار يورو، بما في ذلك بعض الطموحات لإعادة إنتاج الألواح الشمسية إلى البلاد.

إبعاد الصين عن اللعبة

وقد أدت التطورات الجديدة إلى دفع ألمانيا إلى نوع ثان من السياسة الصناعية، حيث كانت برلين تأمل في اعتماد "نمط باريسي" أكثر، ولكنها في نهاية المطاف أحبطت بسبب الواقع.

لقد دعا الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون منذ فترة طويلة إلى نسخ الجانب الأكثر إثارة للجدل في قانون الضرائب الجمهوري، وهو قواعد "المحتوى المحلي"، والتي غالبًا ما يشار إليها في المناقشات العامة باسم بند "اشترِ الأمريكي"، والذي من شأنه أن يحد من الدعم للمنتجات مثل السيارات الكهربائية إلى تلك المصنوعة في الولايات المتحدة.

كان الفرنسيون متفائلين عندما أعلنت المفوضية الأوروبية عن "قانون الصناعة الصفرية" سعياً لتعزيز إنتاج التكنولوجيا النظيفة محلياً. بل إن المسودة الأولى سمحت للدول الأعضاء بإصدار بعض قواعد "شراء المنتجات الأوروبية".

ويبدو أن ألمانيا وافقت، على الأقل لفترة من الوقت، حيث دعا الوزير هابيك إلى اعتماد قواعد أوروبية بشأن "المحتوى المحلي" في مؤتمر صناعي في عام 2023.

لكن المعارضة تتزايد بسرعة، قادمة من معسكرين. من جهة، يقف أولئك الذين يُقدّرون التجارة الحرة والمنافسة السعرية العالمية، ويُحذّرون من إشعال حرب تجارية حمائية.

على الجانب الآخر، هناك من يخشى من التوسع السريع للطاقة المتجددة. ويجادلون بأن استبعاد 80% من وحدات الطاقة الشمسية الكهروضوئية في العالم من الصين (أرخص مصدر) قد يُعرّض أهداف أوروبا في مجال الطاقة المتجددة للخطر.

ولذلك، تخلت ألمانيا، التي تشعر بالقلق إزاء كلا الأمرين، فجأة عن اقتراح المفوضية الأوروبية، ولم يتبق سوى 20% من مزادات الطاقة المتجددة خاضعة لبعض معايير "المرونة" التي قد تفضل الإنتاج المحلي.

ولكن البرلمان الأوروبي يسعى إلى إصدار حكم أقوى كثيراً من شأنه أن يستبعد المصنعين الصينيين من العديد من برامج الدعم، وبالتالي فإن نتائج الجهود الأوروبية لتعزيز الإنتاج المحلي بدلاً من الواردات لن تتضح إلا في العام المقبل.

ومع ذلك، ورغم أن السياسة الصناعية قد لا تهيمن على انتخابات البرلمان الأوروبي في عام 2024، فإن تنفيذها على النحو الصحيح سيظل له تأثير هائل على ازدهار القارة لعقود قادمة.

[إعلان 2]
مصدر