ما هي الخيارات المتاحة لأصحاب الأعمال؟

أصحاب الأعمال لا يمتلكون خصائص العمال البسطاء، لذا يجب أن تكون هناك آلية معقولة للاختيار بين التأمين الاجتماعي الإلزامي والتأمين الاجتماعي الطوعي.

أقر مجلس الأمة الخامس عشر في دورته السابعة قانون التأمينات الاجتماعية رقم 41/2024/QH15، وسيدخل حيز التنفيذ في الأول من يوليو 2025. ومع ذلك، فإن عملية تنفيذ القانون وصياغة المرسوم الذي يوضح ويوجه تنفيذ عدد من مواد قانون التأمينات الاجتماعية بشأن التأمينات الاجتماعية قد أثارت العديد من المناقشات، وخاصة الاقتراح الذي يقضي بوجوب مشاركة أصحاب الأعمال في التأمينات الاجتماعية الإلزامية.

خياران

وفقًا لوزير العمل ومعاقي الحرب والشؤون الاجتماعية ، داو نغوك دونغ، يهدف قانون التأمينات الاجتماعية لعام ٢٠٢٤ إلى ضمان الضمان الاجتماعي وفقًا لأحكام الدستور، وترسيخ وجهات النظر والتوجهات والمضامين الإصلاحية في وثائق وقرارات الحزب والدولة. إلى جانب ذلك، سيتم تطوير نظام التأمينات الاجتماعية بشكل متنوع ومرن ومتعدد الطبقات وحديث ومتكامل دوليًا، بما يضمن تغطية جميع القوى العاملة بالتأمينات الاجتماعية.

يتألف القانون من ١١ فصلاً و١٤١ مادة، منها ٥٦ مادةً وبندًا ومحتوىً مُكلَّفةٌ للحكومة للتنظيم التفصيلي. أما فيما يتعلق بسياسة التأمين الاجتماعي الإلزامي ونظامه، فهناك ٢٦ مادةً وبندًا ومحتوىً مُكلَّفةٌ للحكومة للتنظيم التفصيلي.

وبالمقارنة بقانون التأمينات الاجتماعية الحالي، توسع قانون التأمينات الاجتماعية لعام 2024 في عدد من الفئات المشاركة في التأمين الاجتماعي الإلزامي، بما في ذلك: أصحاب الأعمال في الأسر التجارية المسجلة؛ والعاملين بدوام جزئي على مستوى البلديات والقرى والمجموعات السكنية؛ والعاملين بدوام جزئي؛ ومديري الأعمال ومديري التعاونيات الذين لا يتقاضون رواتب.

في مشروع المرسوم الذي يفصل ويوجه تنفيذ عدد من مواد قانون التأمينات الاجتماعية بشأن التأمين الاجتماعي الإلزامي مؤخراً، اقترحت وزارة العمل والأشخاص المعوقين والشؤون الاجتماعية إضافة حالة الموظفين المحددين في النقاط أ، ب، ج، ي، ك، ل، البند 1 والبند 2 من المادة 2 من قانون التأمينات الاجتماعية 2024 الذين يتم إرسالهم للدراسة أو التدريب أو العمل في الداخل والخارج ولكنهم لا يزالون يتقاضون راتباً في البلاد، فهم يخضعون للتأمين الاجتماعي الإلزامي.

بالإضافة إلى ذلك، يقترح المشروع خيارين لتحديد أصحاب الأعمال المنزلية الملزمين بالتأمين الاجتماعي الإلزامي. بناءً على ذلك، يقترح الخيار الأول أن يشمل أصحاب الأعمال المنزلية المشاركين في التأمين الاجتماعي الإلزامي: أصحاب الأعمال المنزلية الذين سجلوا أعمالهم ويدفعون الضرائب وفقًا لطريقة الإقرار؛ وأصحاب الأعمال المنزلية الذين سجلوا أعمالهم ولكنهم غير خاضعين لما سبق ولكنهم طلبوا الاشتراك في التأمين الاجتماعي الإلزامي. يقترح الخيار الثاني أن يكون أصحاب الأعمال المنزلية قد سجلوا أعمالهم وطلبوا الاشتراك في التأمين الاجتماعي الإلزامي.

تجار صغار يمارسون أعمالهم في سوق با هوا (منطقة تان بينه، مدينة هوشي منه) تصوير: هوانغ تريو

لا يزال لدي الكثير من المخاوف

وفيما يتعلق بالخيارين المقترحين بشأن دفع التأمين الاجتماعي الإلزامي لأصحاب الأعمال، قال السيد تران فان تريو، رئيس جمعية المحامين في المنطقة 12 (HCMC)، إن مشروع اللائحة غير معقول.

وفقًا للسيد تريو، ينص قانون التأمينات الاجتماعية لعام 2024 على أن أصحاب الأعمال هم أشخاص مشاركون في التأمين الاجتماعي الإلزامي، لذا من المناسب لأصحاب الأعمال الذين يسجلون أعمالهم ويدفعون الضرائب وفقًا لطريقة الإقرار (في الخيار 1) أن يدفعوا التأمين الاجتماعي. ومع ذلك، على الرغم من أن قانون التأمينات الاجتماعية ينص على أن هذا الشخص يشارك في التأمين الاجتماعي الإلزامي وفقًا للوائح الحكومية، إلا أنه إذا تم النص على وجوب طلب أصحاب الأعمال المشاركة في التأمين الاجتماعي الإلزامي (الخياران 1 و2)، فسيصبحون مشاركين بشكل غير مرئي في التأمين الاجتماعي الطوعي - مما يعني أن المشاركة في التأمين الاجتماعي تعتمد على إرادة صاحب العمل. في حالة عدم المشاركة، لا يمكن للقانون تطبيق عقوبات.

لم يُحدد كلا الخيارين المذكورين بوضوح ما إذا كانت المشاركة في التأمين الاجتماعي لأصحاب الأعمال إلزامية أم طوعية، ولكن يبدو أنهما يُمهدان الطريق لظهور شكل جديد من التأمين الاجتماعي، وهو "التأمين الاجتماعي الإلزامي الطوعي"، والذي قد يُسبب مشاكل بسهولة لكل من المشاركين والسلطات في عملية إنفاذ القانون. لذلك، يكفي النص على وجوب اشتراك أصحاب الأعمال المسجلين لدفع الضرائب في التأمين الاجتماعي الإلزامي.

أقرّ المحامي تران هوو تين، رئيس شركة تين وشركائه للمحاماة، بأنّ أصحاب الأعمال لا يملكون عقود عمل، وفي بعض الحالات، يكونون أصحاب عمل وموظفين في آنٍ واحد، ويدفعون رواتبهم بأنفسهم. لذلك، لا يتّسم أصحاب الأعمال بصفات الموظفين العاديين - أي الأشخاص الذين يجب عليهم دفع التأمين الاجتماعي الإلزامي. في غضون ذلك، ووفقًا للمادة 31 من قانون التأمينات الاجتماعية لعام 2024، يُمكن لأصحاب الأعمال اختيار رواتبهم كأساس للتأمين الاجتماعي الإلزامي، وهو ما يعكس جزئيًا طبيعة التأمين الاجتماعي الطوعي. لذلك، ووفقًا للسيد تين، ينبغي إنشاء آلية مفتوحة لهذا الشخص لاختيار المشاركة بين نوعي التأمين الاجتماعي الإلزامي والتأمين الاجتماعي الطوعي.

وقالت السيدة نجوين ثي ثاو دونج، مسؤولة الموارد البشرية في إحدى الشركات في منطقة هوك مون في مدينة هوشي منه، إن أصحاب الأعمال الذين سجلوا أعمالهم ودفعوا الضرائب فقط هم من يجب أن يُطلب منهم المشاركة في التأمين الاجتماعي الإلزامي، في حين يمكن للحالات الأخرى المشاركة في التأمين الاجتماعي الطوعي عند الحاجة.

اقتراح لتسجيل فترة دفع التأمين الاجتماعي الإلزامي

تعمل وزارة العمل وشئون المعاقين والشؤون الاجتماعية على إعداد قرار من اللجنة الدائمة بمجلس الأمة بشأن تسجيل مدة الاشتراك الإلزامي في التأمين الاجتماعي لأصحاب الأعمال المشتركين قبل تاريخ نفاذ قانون التأمينات الاجتماعية 2024.

صرح وزير العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية، داو نغوك دونغ، بأنه قبل سريان قانون التأمينات الاجتماعية لعام ٢٠٢٤، لم تكن أحكامه، وكذلك قانون التأمينات الاجتماعية لعامي ٢٠٠٦ و٢٠١٤، تنص على خضوع أصحاب الأعمال للتأمين الاجتماعي الإلزامي. ومع ذلك، فمنذ عام ٢٠٠٣ وحتى الآن، قامت هيئات التأمينات الاجتماعية المحلية بتحصيل اشتراكات التأمين الاجتماعي الإلزامي من أصحاب الأعمال، بالإضافة إلى دفع استحقاقات التأمين الاجتماعي. وحتى ٣١ مايو ٢٠٢٣، بلغ عدد أصحاب الأعمال المشمولين بالتأمين الاجتماعي الإلزامي ٣٥٦٧ صاحب عمل؛ وبلغ المبلغ المدفوع لصندوق التأمينات الاجتماعية حوالي ١١٣ مليار دونج فيتنامي.

لذلك، اقترحت وزارة العمل والشؤون الاجتماعية وذوي الاحتياجات الخاصة في مشروع القرار تسجيل فترة دفع التأمين الاجتماعي الإلزامي قبل 1 يوليو 2025 لصاحب العمل المنزلي كأساس لتسوية نظام التأمين الاجتماعي وفقًا لأحكام قانون التأمين الاجتماعي.

المصدر: https://nld.com.vn/dong-bhxh-bat-buoc-phuong-an-nao-cho-chu-ho-kinh-doanh-19624120720565225.htm