تعديل قانون الاتصالات، إرساء أسس التحول الرقمي

[إعلان 1]

في العاشر من يونيو/حزيران، ناقشت الجمعية الوطنية في مجموعاتها مشروع قانون الاتصالات (المُعدَّل). وأكد رئيس الجمعية الوطنية، فونغ دينه هيو، أن العالم يشهد تحولين لا يمكن لأحد تجاوزهما: التحول في مجال الطاقة والتحول الرقمي.

يرتبط التحول الرقمي تحديدًا بالسيادة الرقمية الوطنية والسلامة والأمن غير التقليدي، مع فرصٍ عديدة وتحدياتٍ كبيرة. وأكد رئيس مجلس الأمة أن "قانون الاتصالات، من منظورٍ أوسع، سيُرسي أسس التحول الرقمي، نحو مجتمعٍ رقمي ومواطنين رقميين".

التركيز على السياسات الكبرى سيجعل القانون يدوم لفترة أطول.

واستعرض رئيس مجلس الأمة عدداً من القوانين المعدلة حديثاً والمتعلقة بالتحول الرقمي، وأكد أن تعديل قانون الاتصالات يأتي ضمن الخدمة الشاملة للتحول الرقمي، ووضعه في مجمله لينسجم مع القوانين الأخرى.

وبحسب رئيس مجلس الأمة، فإن قانون الاتصالات لعام 2009 يركز بشكل أساسي على تنظيم "أنشطة الأعمال المتعلقة بالاتصالات"، في حين أن هذا المشروع يحددها بشكل أوسع باعتبارها "أنشطة الاتصالات".

أنشطة الاتصالات ليست مجرد أعمال تجارية، بل تشمل الحق في المشاركة فيها، والحق في ضمان سلامة الاتصالات، سواءً لمقدمي الخدمات أو المستخدمين، ومسألة المنافسة العادلة في أنشطة الاتصالات...

وأكد رئيس مجلس الأمة أن لجنة الصياغة بذلت جهوداً كثيرة في هذا الاتجاه، منها بنود جيدة جداً، لكن من الضروري التركيز على السياسات الكبرى حتى يكون للقانون عمر طويل.

وأشار رئيس الجمعية الوطنية إلى أن هذا القانون ينطوي على قضايا عابرة للحدود، سواء على المستوى المحلي أو الدولي، وأكد: "إن التحول الرقمي مرتبط بالسيادة الرقمية الوطنية وأمن المعلومات والسلامة، والمتأخرون مثلنا لديهم فرص".

وفيما يتعلق بالالتزامات الدولية، أشار رئيس مجلس الأمة إلى أن هناك خمس مجموعات تحتاج إلى مراجعة لاستكمال مشروع قانون الاتصالات (المعدل)، وهي: الالتزام بفتح السوق؛ الالتزام بالمؤسسات وبيئة الأعمال في مجال الاتصالات؛ الالتزامات المتعلقة بالقانون الدولي بشكل عام؛ اللائحة الخاصة بالإجراءات في المنتديات والمنظمات المهنية؛ والمفاهيم في مجال الاتصالات التي حددتها المعاهدات الدولية.

وفي معرض حديثه عن محتوى محدد، قال رئيس الجمعية الوطنية فونغ دينه هوي إن مراكز البيانات وخدمات الحوسبة السحابية وOTT تحظى بشعبية متزايدة، مما يؤثر بشكل كبير على الحياة الاجتماعية وحقوق ومصالح الأفراد والمنظمات.

في مشروع القانون، قامت بعض الدول، مثل الصين وتايلاند وكوريا الجنوبية، بتكييفه مع طبيعة خدمات الاتصالات، لذا فإن الإضافة ضرورية لضمان المصالح الوطنية ومصالح المستهلكين. هذا هو رأي الجهة التي صاغت المشروع.

واقترح رأي آخر النظر في إدراج هذه الخدمات الثلاث في مشروع قانون الاتصالات (المعدل) على المستوى المناسب، بما يضمن تشجيع تطوير تكنولوجيا الاتصالات، دون التأثير على أنشطة جذب الاستثمار الأجنبي في فيتنام.

ويقترح هذا الرأي أيضًا دراسة الخبرة الدولية لتنظيم أعمال مراكز البيانات وخدمات الحوسبة السحابية وOTT بشكل أكثر تحديدًا من حيث مستويات الإدارة والشروط.

قال رئيس الجمعية الوطنية: "أنا شخصيًا واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية نتبع هذا التوجيه". وأشار إلى أن تطبيق اللوائح غير الملائمة سيكون معقدًا للغاية. لذلك، يجب أن يكون لمشروع القانون رؤية شاملة.

لا تظنوا أن القوانين التقنية كهذه لا تُحدث تأثيرًا كبيرًا، فهذه لعبةٌ تُثير اهتمام الدول اهتمامًا بالغًا. وأكّد السيد فونغ دينه هيو: "المهم عند صياغة القوانين هو اتباع الصورة الكبيرة، وعندها لن يكون التصميم التقني صعبًا للغاية".

وأعربت بعض الآراء الأخرى عن مخاوفها بشأن طريقة تقديم الخدمات كما هو منصوص عليه في مشروع القانون، لأن إدارة وتوفير خدمات OTT لا يزال موضوعا مثيرا للجدل في العديد من البلدان.

تعديل القانون "ضروري للغاية"

علق المندوب هوانغ دوك ثانغ (كوانغ تري) قائلاً إن قانون الاتصالات لعام 2009 تم تنفيذه منذ 13 عامًا الآن، مع "عمر افتراضي" جيد نسبيًا.

وقال مندوب مقاطعة كوانج تري إن قطاع الاتصالات يتحرك بسرعة كبيرة كل عام، وقد قطعت التكنولوجيا شوطا طويلا، لكن الإطار القانوني صدر منذ فترة طويلة، لذا فإن هذا التعديل "ضروري للغاية".

وبحسب السيد تانج، فإن النظرة العامة لمشروع قانون الاتصالات (المعدل) "لامست" الأساسيات من نطاق التنظيم إلى حقوق المنظمات والأفراد المشاركين في أنشطة الاتصالات...

وأعرب المندوبون عن اعتقادهم بأن مشروع القانون لا يزال يركز بشكل كبير على أعمال الاتصالات، وأن المحتويات الأخرى غير معبر عنها بوضوح، واقترحوا أن تقوم وكالة الصياغة بمراجعة الفصول والمواد لإجراء التعديلات المناسبة.

وفيما يتعلق بالمادة الرابعة بشأن سياسة الدولة في مجال الاتصالات "تهيئة الظروف للمنظمات وجميع القطاعات الاقتصادية للمشاركة في الاستثمار والأعمال في مجال الاتصالات من أجل إحداث اختراق في تطوير البنية التحتية للاتصالات"، علق المندوب بأن كلمة "اختراق" ليست من لغة القانون بل هي تشبه القرار أو برنامج العمل، لذلك لا ينبغي استخدام هذه الكلمة.

وفي كلمته أمام وفد هانوي، قال المندوب تا دينه تي (نائب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية) إن قرار اللجنة المركزية الثالثة عشرة بشأن مواصلة تعزيز التصنيع وتحديث البلاد حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، حدد البنية التحتية الرقمية باعتبارها أساسية وضمان أمن معلومات الشبكة كمفتاح، والتحرك بسرعة والأولوية.

وبحسب وفد هانوي، فإن الهدف هو أن يشكل الاقتصاد الرقمي حوالي 20% بحلول عام 2025. وإلى جانب ذلك، حددنا أيضًا هدف المجتمع الرقمي، والذي يشمل المواطنين الرقميين والمجتمع الرقمي.

وقال المندوب تا دينه ثي: "لتحقيق هذه الأهداف، يتعين علينا بناء المؤسسات، وقانون الاتصالات هو جزء من هذه الخطة".

وبحسب السيد ثي، فإنه في عملية تلخيص قانون الاتصالات لعام 2009، فقد أشار القانون إلى المحتويات الضرورية التي تحتاج إلى المراجعة والاستكمال لتلبية المتطلبات العملية.

وفي تقرير المراجعة، أكدت لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة أن محتوى هذا التعديل القانوني هو توسيع نطاق التنظيم لمحتويات مثل: خدمات مركز البيانات؛ الحوسبة السحابية؛ خدمات الاتصالات لتناسب سياق التنمية الجديد.

وقال السيد ثي "في مشروع القانون، أرى أن هذه المحتويات تلبي المتطلبات بشكل أساسي".

واقترح النائب العام المساعد في نيابة الشعب الإقليمية في تاي نجوين لي فان هوان إضافة بعض الأفعال إلى المحظورات: "استغلال المناصب والصلاحيات المتعلقة بتسريب المعلومات"؛ "استخدام التقنيات للتدخل في أنشطة الاتصالات"...

بالإضافة إلى ذلك، أشار إلى أن العديد من الجرائم المتعلقة بأنشطة الاتصالات، من خلال إجراءات الملاحقة القضائية والمحاكمة، كانت بطيئة للغاية، رغم طلب هيئة التحقيق والنيابة العامة والمحكمة تقديم الوثائق، مما تسبب في صعوبات كبيرة لهيئة التحقيق.

"على سبيل المثال، فيما يتعلق بجرائم الاحتيال عبر الإنترنت، ومعلومات التعريف الشخصية، والأنشطة المصرفية، وما إلى ذلك، فإن وكالة التحقيق تريد حقًا أن يتم توفيرها على الفور، لكن الوكالات توفرها ببطء شديد، مما يؤدي إلى تحقيقات غير فعالة"، كما ذكر المندوب هوان.

ولذلك، أعرب النائب هوان عن رغبته في أن ينص هذا القانون على أنه عندما تطلب أجهزة النيابة العامة المعلومات، يجب على أجهزة الدولة، بما في ذلك الاتصالات، تقديم المعلومات على الفور وفي غضون مهلة زمنية واضحة لضمان تقدم التحقيق.

[إعلان 2]
مصدر