مناقشة المشاكل القانونية: لا تدع "الحل" يصبح... "متشابكًا"

فيتنام - أظهرت الآراء في المجموعة السابعة، بما في ذلك وفود نواب الجمعية الوطنية من هوي، وتاي نجوين، وكين جيانج، ولانج سون، إجماعًا كبيرًا على إلحاح القرار، ولكنها وضعت أيضًا مطالب عالية جدًا بشأن حدود السلطة، والإجراءات الشفافة، واللغة الدقيقة.

كانت تلك جلسة المناقشة حول مشروع قرار مجلس الأمة بشأن آلية معالجة الصعوبات والعقبات الناجمة عن الأنظمة القانونية، والذي يتم التشاور فيه في الدورة التاسعة لمجلس الأمة الخامس عشر.

أعرب المندوب نجوين فيت ثانج عن رأيه في المناقشة.

من غير الممكن "تعديل القانون" بقرار حكومي .

وفي حديثه أمام المجموعة السابعة، أعرب المندوب نجوين فيت ثانج (وفد كيان جيانج ) عن عدم موافقته على البند الوارد في مشروع القانون والذي يسمح للحكومة بإصدار قرارات لتعديل عدد من الأحكام في القوانين أو قرارات الجمعية الوطنية.

استشهد بالمادتين 69 و94 من دستور عام 2013 للتأكيد على أن المجلس الوطني هو أعلى هيئة تشريعية في الدولة، ويمارس السلطة التشريعية، بينما الحكومة هي السلطة التنفيذية، المسؤولة عن إنفاذ القوانين التي يصدرها المجلس الوطني. وقال السيد ثانغ: "كما أن قانون إصدار الوثائق القانونية لا يسمح للحكومة بإصدار قرارات لتوجيه سياسات مخالفة للقانون. فالمجلس الوطني وحده هو من يملك هذه السلطة".

حذّر النائب ثانغ من أن السماح للحكومة بـ"تعديل القانون" بقرار، سيُحدث فوضى في النظام القانوني، بل ويُصعّب البحث عن القانون وتطبيقه. وحلل أنه وفقًا للوائح الحالية، إذا وُجدت وثائق عديدة تُنظّم المسألة نفسها، فإن الوثيقة ذات الأثر القانوني الأعلى ستكون لها الأولوية. لذلك، لا يُمكن لقرار الحكومة أن يُلغي القانون أو قرار الجمعية الوطنية.

فيما يتعلق بتصميم الصلاحيات في المسودة، قال السيد ثانغ إنه لا ينبغي تقسيمها وفقًا للجهة المقدمة للوثيقة، بل وفقًا للجهة التي أصدرتها. وأكد قائلًا: "إذا تم تقسيمها وفقًا للتقديم، فسيؤدي ذلك إلى تعقيد الإجراءات ولن يعالج السبب الجذري. إن منح الحكومة صلاحية تعديل القانون لا يتوافق مع وظيفتها، مما يزيد من إرباك النظام القانوني".

اقترح المندوب أن تُجري الجمعية الوطنية والحكومة مراجعةً عاجلة للنظام القانوني بأكمله لتحديد مواطن التداخل والنقائص بوضوح، ومن ثمّ حلّها جذريًا. وأعرب عن تقديره الكبير لدعوة هيئات الجمعية الوطنية للمشاركة في مجلس التقييم، مما يُسهم في اختصار العملية وزيادة جدوى تقديمها إلى الجمعية الوطنية.

على وجه الخصوص، اقترح النائب ثانغ حلاً أنسب: يمكن للجمعية الوطنية أن تفوض اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية باتخاذ قرار بتعليق سريان بعض أحكام القانون مؤقتًا في حالات الضرورة القصوى. وبناءً على ذلك، يمكن للحكومة إصدار قرار يُرشد عملية التنفيذ ريثما يُعدل القانون. وأكد قائلاً: "هذه طريقة قانونية ومرنة في آن واحد، دون الإخلال بالنظام التشريعي".

وأعرب المندوب نجوين لام ثانه عن موافقته على هدف إزالة العقبات القانونية.

حل القضايا القانونية

وفي نفس مجموعة المناقشة، أعرب المندوب نجوين لام ثانه (وفد نجوين التايلاندي) عن موافقته على هدف إزالة العقبات القانونية، لكنه قال إن المشروع لم يحدد بعد بشكل واضح المعايير والمبادئ التي سيتم التعامل معها.

أشار تحليله إلى وجود سياسات تبدو معقولة لكنها لا تتطابق مع الواقع، لأن اللائحة "١٠ دونجات" لا تُعطي في الواقع سوى "٣ دونجات". واقترح السيد ثانه: "من الضروري إضافة معيار "غير مناسب للواقع" ليعكس حقيقة المشكلة".

فيما يتعلق بمبادئ التعامل، اقترح المندوبون إعادة ترتيب محتوى المادة 3 من مشروع القرار. وبناءً على ذلك، ينبغي إعطاء الأولوية لمبدأ "التعامل في الوقت المناسب مع القضايا الرئيسية" باعتباره الهدف الأساسي للقرار. يليه مبدأ ضمان الحقوق والمصالح المشروعة للأفراد والشركات، وخاصة الحقوق المدنية والملكية والعقود.

ومن الجدير بالذكر أنه اقترح الإبقاء على معياري "الدستورية والشرعية"، مع إعادة النظر في شرط "الاتساق المطلق" للنظام القانوني. وقال: "أحيانًا، نضطر إلى كسر اللوائح القديمة لوضع لوائح جديدة. إذا كنا ملتزمين بالإطار القديم، فلن نتمكن من الابتكار".

كما اقترح النائب نجوين لام ثانه تشكيل فريق عمل ثلاثي الأطراف - يضم ممثلين عن الوزارات والخبراء المستقلين وهيئات الجمعية الوطنية - لمراجعة السياسات وتحليلها. وأكد قائلاً: "ستتكرر الأفكار القديمة إذا سمحنا للجهة المُصدرة بمراجعة نفسها".

لا يمكن "فكها" عن طريق تخفيف السيطرة

وفي معرض تعليقاتها في المجموعة، تناولت المندوبة نجوين ثي سو - نائبة رئيس وفد الجمعية الوطنية لمدينة هوي - ثلاث مجموعات من القضايا: اللغة القانونية، وحدود السلطة، وأحكام تنفيذ القرار.

تعتقد السيدة سو أن عبارة "غير واضح، غير معقول، غير قابل للتطبيق" في المسودة عاطفية بسهولة، ولا تتماشى مع الصياغة القانونية التي تتطلب الدقة والقياس الكمي. واقترحت السيدة سو استبدالها بعبارة "يُسبب صعوبات في تطبيق القانون"، فهي أكثر إيجازًا وأكثر صدقًا مع جوهر المسألة.

وأشارت أيضًا إلى أن الصعوبات القانونية لا تنشأ فقط من الوثائق، بل أيضًا من الممارسات غير المنظمة قانونًا. لذلك، من الضروري إضافة معيار "المشاكل الناشئة عن الممارسات" إلى محتوى تحديد الصعوبات.

فيما يتعلق بمحتوى البند 3 من المادة 2، اقترحت توضيح "الأعباء غير الضرورية على تكاليف الامتثال" واستبدال عبارة "تقييد الابتكار" بعبارة "إعاقة الابتكار والإبداع". وحذّرت من أنه "في حال استخدام صياغة نوعية غامضة، سيتعين إصدار مراسيم وتعميمات إضافية مستقبلًا لتوضيح ذلك، مما يُبطئ تنفيذ القرار".

والأهم من ذلك، أبدت المندوبة سو حذرها من مقترح تمكين الحكومة من تعديل اللوائح القانونية تحت سلطة الجمعية الوطنية. وأكدت: "الجمعية الوطنية هي الهيئة الوحيدة التي تتمتع بالسلطة التشريعية. إذا كان هناك تفويض، فيجب أن يقتصر على الحالات العاجلة والعاجلة حقًا، ويجب أن تكون هناك آلية صارمة للمراقبة والتدقيق اللاحق".

في معرض تعليقها على أحكام التنفيذ (المادة 7)، اقترحت المندوبة التمييز بوضوح بين مرحلتين: المرحلة حتى عام 2025، وهي مرحلة إزالة العوائق المؤسسية؛ والمرحلة من 2025 إلى فبراير 2027، وهي مرحلة استكمال التعديلات والملاحق للقوانين ذات الصلة. كما اقترحت إضافة مسؤولية تلخيص التعديلات والتوصية بها عند انتهاء صلاحية القرار.

لي ثو

المصدر: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/thao-go-vuong-mac-phap-luat-dung-de-go-thanh-roi-154890.html