تغيير الآلية وتشديد الإدارة

مشكلة الاستخدام غير المشروع للأراضي الزراعية

في السنوات الأخيرة، حظيت إدارة الأراضي والتخطيط والبناء والتنظيم الحضري في هانوي باهتمام خاص من السلطات على جميع المستويات، وشهدت العديد من التغييرات الإيجابية. ومع ذلك، لا تزال انتهاكات استخدام الأراضي الزراعية، وخاصة الأراضي الزراعية العامة، تحدث بشكل معقد وغير متوقع، وخاصة في الضواحي.

إنفاذ قوانين البناء غير القانوني على الأراضي الزراعية في مقاطعة مي لينه. تصوير: كونغ هونغ

وفقًا للبيانات الموجزة التي أبلغت عنها إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في هانوي في الاجتماع التوضيحي للجنة الدائمة لمجلس شعب هانوي الذي عقد في نهاية ديسمبر 2024، من خلال أعمال التفتيش التي أجرتها إدارة الموارد الطبيعية والبيئة، لا يزال عدد الانتهاكات في مجال الأراضي (الأراضي الزراعية والأراضي العامة والأراضي العامة في المناطق) في المدينة كبيرًا جدًا. على وجه التحديد، من 1 يناير 2023 إلى 31 ديسمبر 2023، تمت معالجة 2596 حالة انتهاك في إدارة واستخدام الأراضي الزراعية بمساحة 74.2579 هكتارًا ومعالجتها؛ ليصل إجمالي النتائج التي تمت معالجتها إلى 38524 حالة مع مساحة الانتهاكات المعالجة 1294.24 هكتارًا، ولكنها تصل فقط إلى 61.52٪ من عدد الانتهاكات التي يجب معالجتها ومعالجتها وفقًا لاستنتاج التفتيش.

بالإضافة إلى ذلك، تم التعدي على بعض مساحات الأراضي المزروعة واستخدامها دون تصريح، وواجهت الوحدات صعوبات جمة في الإدارة والتنسيق. كما أظهرت نتائج رصد فريق الرصد التابع لمجلس شعب المدينة استمرار وجود العديد من مخالفات أوامر البناء والتعدي على الأراضي العامة في منطقة ضفة النهر، خارج السد، إلا أن معالجتها لم تكتمل. بلغ إجمالي عدد المخالفات المبلغ عنها من المناطق 390 حالة (بما في ذلك مخالفات إدارة الأراضي، وأوامر البناء، والسدود، وممرات تصريف مياه الفيضانات)، وقد تمت معالجة 252 حالة منها، بينما لا تزال هناك 148 حالة أخرى.

وفقًا لمسح ميداني أجراه مراسل من صحيفة "الاقتصاد والحضر" في مقاطعة دونغ آنه عام ٢٠٢٤، وجهت المقاطعة الإدارات والمكاتب المتخصصة لتسجيل الوضع الراهن لجميع التعديات على الأراضي، وخاصةً في مناطق الأراضي الزراعية العامة والأراضي الرسوبية على ضفاف الأنهار؛ ووجهت البلديات بمواصلة مراجعة قطع الأراضي الزراعية العامة في المنطقة. كما تم تنظيم معالجة التعديات على الأراضي واستردادها لاستخدامها في مشاريع بناء مناطق الأنشطة المجتمعية، والأشجار، ومواقف السيارات، وملاعب كرة القدم، وسدود البرك، وغيرها.

خلال العام، تعاملت المنطقة مع المخالفات واستعادت حوالي 60.7 هكتار من الأراضي الزراعية العامة؛ وأقرت سياسات استثمارية لـ 24 مشروعًا لبناء مواقع أنشطة مجتمعية. وعالجت بعض المناطق التي شهدت مخالفات بارزة، مثل هاي بوي، ودونغ هوي، ونام هونغ، وفان ها، وبلديات تيان دونغ، وبلدة دونغ آنه، 633 قضية؛ وأصدرت 30 قرارًا بفرض غرامات، و212 قرارًا بمعالجة العواقب، و127 قرارًا بتنفيذ المخالفات. كما غرّمت المنطقة 10 أشخاص بإجمالي 512 مليون دونج، وصادرت 1699 مترًا مكعبًا من الرمال، وهيكل سفينة فولاذية، ومركبًا مائيًا لمخالفات تتعلق باستخدام المعادن ومواد البناء ومواقع تخزين النفايات.

لا تزال إدارة الأراضي، ونظام البناء، والنظام الحضري الحضري في المنطقة تعاني من بعض النواقص، ولم تُكتشف المخالفات في الوقت المناسب، ولا يزال التخلص غير القانوني من النفايات ومواد البناء مستمرًا. كما تُقر المنطقة صراحةً بأن هذه المشكلة ناجمة عن تقاعس بعض المسؤولين وموظفي الخدمة المدنية عن أداء واجباتهم العامة، لعدم تواجدهم في المنطقة. وصرح نائب رئيس اللجنة الشعبية لمنطقة دونغ آنه، هوانغ هاي دانغ، قائلاً: "لا يزال الشعور بالمسؤولية والحفاظ على المساحات والمناظر الطبيعية والنظافة البيئية لدى جزء من السكان محدودًا".

الأمر الأكثر أهمية هو تغيير النهج المتبع في التعامل مع الأرض.

وفقًا لممثل إدارة الموارد الطبيعية والبيئة، فقد أحرزت المناطق مؤخرًا تقدمًا ملحوظًا في تطبيق مبدأ منع أي انتهاكات جديدة تتعلق بالأراضي والبناء في الضواحي وضفاف الأنهار وخارج السد. ومع ذلك، وبسبب بعض الثغرات في بعض أحكام القانون، لا تزال المحليات تعاني من حيرة وبطء في معالجة المخالفات. وصرح لي ثانه نام، مدير إدارة الموارد الطبيعية والبيئة، قائلًا: "على سبيل المثال، تُخصص السلطات المحلية الأراضي الزراعية العامة للمنظمات والأفراد على شكل عقود إيجار للإنتاج الزراعي وتربية الماشية لفترة محدودة، ولكن عند انتهاء مدة الإيجار، يصعب تحديد قيمة الأصول على الأرض، لأن هذه الأصول، وفقًا للوائح، لا تُشكل أساسًا كافيًا للتعويض عند استعادة الأرض...".

فيما يتعلق بهذه المسألة، ووفقًا للمحامي هوانغ فان داو (رابطة محامي فيتنام)، فإن الانتهاكات في إدارة واستخدام الأراضي الزراعية في الآونة الأخيرة تُعزى إلى عدم التناغم بين قانون الأراضي لعام 2013 والقوانين ذات الصلة، مثل قانون المناقصات، وقانون الاستثمار، وقانون البناء، وقانون الإسكان، وقانون الأعمال العقارية، وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة، وغيرها، مما أثر بشكل مباشر على تخصيص الأراضي وتأجيرها في المحليات. وهذا أيضًا أحد الأسباب الرئيسية لعدم استغلال المحليات عمومًا، وهانوي خصوصًا، موارد الأراضي بفعالية لتصبح موردًا داخليًا مهمًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

القضية الأهم هي تغيير آلية الحصول على الأراضي. فقد أبطأت صعوبات الحصول على الأراضي عملية تجميع وتركيز الأراضي الزراعية، وأصبحت تُشكّل عائقًا أمام تحسين بيئة الاستثمار والأعمال وتعزيز القدرة التنافسية. وقد أدى ذلك إلى تخصيص أراضٍ أو استئجارها للعديد من المشاريع، لكن استخدامها بطيء، مما تسبب في هدر الموارد، وانخفاض كفاءة الاستخدام، وظهور العديد من الشكاوى والإدانات المعقدة، وفقًا للمحامي هوانغ فان داو.

وشاطرًا الرأي، قال خبير التخطيط الحضري، المهندس المعماري تران توان آنه، إنه لتحسين كفاءة إدارة الأراضي الزراعية واستخدامها، بالإضافة إلى التطبيق الصارم لأحكام قانون الأراضي المُعدّل (قانون الأراضي 2024)، يتعين على هيئات إدارة الدولة تشديد إجراءات التعامل. وفي الوقت نفسه، تعزيز الحملات الدعائية لتوعية الأفراد والمنظمات بالامتثال لقانون استخدام الأراضي بشكل عام، والأراضي الزراعية بشكل خاص.

يتفق الخبراء على أن الانتهاكات الحالية في إدارة واستخدام الأراضي الزراعية في ضواحي هانوي ترجع إلى سببين رئيسيين: الأول هو تطبيق اللوائح القانونية، والثاني هو ضعف إدارة الأراضي في بعض المناطق. فإهدار موارد الأراضي لا يقتصر على هدر ميزانية الدولة، بل قد يخلف عواقب وخيمة، لا تقل عن الفساد. لذلك، يتعين على أجهزة إدارة الدولة اتخاذ إجراءات حازمة وجدية، دون أي قيود، في حال وجود أي انتهاكات تتعلق باستخدام الأراضي لهذا الغرض الخاطئ.

 

لمنع هذا الوضع، يتعين على حكومة هانوي تعزيز اللامركزية في المناطق والبلدات والمدن، لتعزيز التفتيش والإشراف ومعالجة المخالفات في إدارة الأراضي الزراعية واستخدامها؛ ومعالجة المخالفات القائمة بدقة. ويشمل ذلك تحديد السلوكيات التالية بوضوح: التحويل غير القانوني لأغراض استخدام الأراضي (بناء منازل ومصانع على الأراضي الزراعية)؛ التعدي، واستخدام الأراضي لأغراض غير مخطط لها أو التخلي عنها... وذلك لوضع أسس لتسجيلها وتطبيق مستوى العقوبة. بالإضافة إلى ذلك، يجب على المواطنين دراسة اللوائح القانونية بعناية والالتزام بها قبل تحويل أو استخدام الأراضي الزراعية.

خبير تخطيط المدن - المهندس المعماري تران توان آنه

المصدر: https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html