الحاجة إلى إعادة تقييم أعمال بناء ضفة النهر

في حديثه للصحفيين على هامش الجمعية الوطنية، قال النائب هوانغ فان كونغ (وفد هانوي ) إنه عند صياغة قانون العاصمة، حرص جميع نواب الجمعية الوطنية على تجسيد أفكارهم وتطلعاتهم، وكذلك آراء الناخبين والمواطنين، في آليات تطوير العاصمة. وقد ساهم تعاون نواب الجمعية الوطنية مع حكومة مدينة هانوي في وضع إطار قانوني متطور وملائم لتطوير العاصمة.

عزيزي المندوب، باعتبارك مواطنًا من هانوي وممثلًا لناخبي العاصمة، ما الذي تتوقعه من قانون العاصمة الذي تتم مناقشته في دورة الجمعية الوطنية هذه؟

نحن نعلم أن العاصمة تنتمي إلى البلد بأكمله، لذا فإن بناء قانون العاصمة هو الرغبة في إنشاء إطار قانوني متفوق مع عناصر محددة لتطوير العاصمة كصورة تمثيلية حقيقية للبلد بأكمله.

النائب هوانغ فان كونغ يشارك على هامش الجمعية الوطنية. (تصوير: ثو هونغ)

يجب على مدينة هانوي أن تفي بالمسؤولية والرسالة الموكلة إليها من قبل الشعب والناخبين، وكذلك جميع المحليات، لبناء العاصمة كواجهة تمثيلية للبلاد بأكملها.

إن قانون بناء العاصمة لا يعني بناء قانون لمنطقة نامية فحسب، بل يجب أن يخلق القدرة على جذب الظروف والكفاءات الوطنية كلها إلى العاصمة، مما يخلق صورة تمثيلية للبلاد كلها.

في هذه الدورة، سيناقش المجلس الوطني ويوافق في آنٍ واحد على ثلاثة مواضيع بالغة الأهمية: تخطيط العاصمة، والمخطط العام لرأس المال، وقانون رأس المال. تُعدّ هذه فرصةً نادرةً تُشكّل نقلةً نوعيةً، وتُرسي أسسًا قانونيةً لتنفيذ هذه التوجهات. يهدف تخطيط رأس المال إلى وضع توجهات تنموية عامة وشاملة وطويلة الأمد للعاصمة، بما يجعلها صورةً تُمثّل البلاد، وتُضاهي عواصم الدول الأخرى في العالم .

سيُحدد المخطط العام أفكار ومحتويات البنية التحتية الحضرية المُعدّلة في تخطيط العاصمة. ومن ثم، سيُقترح خططًا ونماذج تطويرية مُحددة لبناء المظهر المُستقبلي للعاصمة. ولتنفيذ هذا التوجه وهذه الفكرة، لا بد من وجود ممرات وآليات وأطر قانونية. هذا هو قانون العاصمة.

في مشروع قانون رأس المال، ما هو المحتوى الذي لا يلبي المتطلبات "المستحقة" ويحتاج إلى مزيد من المراجعة، يا سيدي؟

حاليًا، تم الانتهاء من إعداد مشروع قانون العاصمة بشكل أساسي. ولا سيما في ظل روح اللامركزية والتمكين والمسؤولية تجاه هانوي، يجب أن تُنفذ مهامها لتحقيق تنمية متميزة ورائدة. ومع ذلك، لا تزال هناك بعض المناطق التي تحتاج إلى لوائح واضحة ومتميزة للعاصمة. وعادةً ما تكون القضية التي تثير الكثير من المخاوف هي استغلال وتطوير المدينة على ضفتي النهر الأحمر، وكيفية تحويل النهر الأحمر إلى محور ثقافي وبيئي وسياحي رئيسي للمدينة.

إذا أبقينا على اللائحتين كما في مشروع القانون، واللتين تنصان على وجوب امتثال بناء منشآت ضفاف الأنهار للوائح قوانين السدود، فإن ذلك يعني أن جميع ممرات ضفاف الأنهار في هانوي ستكون مماثلة لممرات ضفاف الأنهار في جميع المحافظات الأخرى. وبالتالي، سيستمر الوضع الراهن من التدهور، وسيصبح من المستحيل خلق بيئة مناسبة لتنمية العاصمة.

أعتقد أن هذا أمر نحتاج إلى إعادة معايرته، لإنشاء آلية منفصلة لهانوي لاستغلال ضفتي النهر الأحمر، ونهر دونج، فضلاً عن الأنهار الأخرى في المنطقة.

فيما يتعلق بدخل الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام في العاصمة، ما هي آلية الدخل التي ينبغي أن تمتلكها هانوي للاحتفاظ بالكوادر القادرة؟

فيما يتعلق بتعديل زيادة دخل الكوادر وموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام في العاصمة، فقد تحدثتُ عن هذه اللائحة، لكنها لن تكون لائحةً مفروضةً. حتى أن العديد من المندوبين تساءلوا عما إذا كان القرار رقم 27 بشأن آلية الرواتب الجديدة لا يُلزم بعلاوات خاصة، فما هي الآلية التي ستستخدمها هانوي لتتمكن من دفع رواتب موظفي العاصمة وموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام بمستوى مُرضٍ لمساهماتهم؟

حاليًا، تتمتع هانوي بأقل نسبة رواتب مقارنةً باللوائح الوطنية المتعلقة برواتب موظفي الخدمة المدنية والقطاع العام. وبالمقارنة مع الصندوق العام، لم تستخدم هانوي سوى نصف هذا المبلغ تقريبًا. هذا يعني أن كل كادر وموظف مدني وموظف حكومي في هانوي يضطر للعمل بكثافة وقدرة أكبر من المناطق الأخرى. لذلك، يجب أن يُدفع الراتب بناءً على إجمالي الرواتب عند استنفاد جميع الرواتب، كما هو الحال في المناطق الأخرى، وسيرتفع إجمالي رواتب هانوي. يمكن استخدام الفائض في إجمالي الرواتب هذا لدفع رواتب إضافية للكوادر وموظفي الخدمة المدنية.

لذا، إذا كانت لدينا آلية، فكلما كان الجهاز أكثر تنظيمًا، قلّ عدد الموظفين الحكوميين، وزادت فرصة زيادة الرواتب. على العكس، إذا لم يكن الجهاز منظمًا، وكان يسعى في الوقت نفسه إلى زيادة الرواتب وزيادة عدد الموظفين، فسيقلّ فائض الصندوق، وينخفض ​​راتب كل موظف.

ستكون هذه آليةً لتشجيع زيادة إنتاجية العمل والاستخدام الفعال للموظفين ذوي الكفاءات العالية، وموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام. وفي الوقت نفسه، ستعزز دورهم ومسؤوليتهم في العمل بكثافة وكفاءة عالية، وتقديم أفضل الخدمات، بما يضمن حصولهم على رواتب عادلة.

برأيك، ما هي القضايا التي تحتاج إلى حل في تخطيط العاصمة حتى تصبح هانوي على قدم المساواة مع العواصم الأخرى في العالم؟

نرى جميعًا أوجه القصور في التنمية الحضرية في هانوي، والتي خلّفت عواقب وخيمة وغير متوقعة. لذا، يجب أن يهدف قانون وتخطيط العاصمة إلى حل المشكلات الملحة الحالية. على سبيل المثال، في الماضي، ووفقًا للقانون، كانت العديد من المناطق الواقعة ضمن حدود ما يُسمى بالمدينة الداخلية التاريخية تُمنع تقريبًا من الاستثمار أو التجديد بشكل مفرط.

بسبب ضعف مراقبة مؤشرات الاستثمار والتنمية في المناطق التاريخية داخل المدن، هناك العديد من المباني السكنية القديمة التي لم تُجدَّد منذ سنوات، والعديد من المنازل ذاتية البناء التي لا تستوفي الشروط الفنية، ولا معايير السلامة من الحرائق، ولا شروط البيئة المعيشية. ولكن لا توجد آلية لتجديد هذه الشروط أو تغييرها.

وفي قانون العاصمة، أعتقد أنه من الضروري إنشاء إطار قانوني لتحديد المناطق التي تعتبر مناطق محمية حقيقية، والمناطق التاريخية الحقيقية مثل الحي القديم، لحماية القيمة التاريخية لمنطقة ثانغ لونغ - هانوي، أو الأعمال المعمارية المهمة أو المناطق ذات عوامل التنمية التاريخية.

التخطيط لمنع نمو العاصمة تلقائيًا. (صورة: ثو هونغ)

يجب أن تُطوّر المناطق المتبقية نماذج استثمارية وتجديدية وفق النموذج الحضري الحديث. لا يُمكن السماح للعاصمة بالتطور تلقائيًا، حيث يبني الناس وفقًا لإرادتهم الذاتية دون الالتزام بمعايير تخطيط حضري شاملة.

إذا تمكنا من القيام بذلك، فسوف نتمكن من حل المشاكل الحالية، مثل التنمية الحضرية العفوية، أو المناطق السكنية التي لا تفي بالمعايير أو المناطق الكثيرة "المترهلة" التي لا تستحق العاصمة.

من الواضح أن المناطق التي لا تستوفي متطلبات السلامة من الحرائق، أو مكافحة الحرائق، أو الإنقاذ، أو التي لا تتوفر فيها مساحة كافية للأنشطة العامة، تحتاج إلى خطط تجديد لتحويلها من منطقة حرجة إلى منطقة حضارية حديثة. أعتقد أن هذا ممكن تمامًا، لأن معظم المناطق المهملة والرثة تقع في أكثر مناطق العاصمة مركزية، وجميعها في مواقع ستصبح، إذا ما جُددت جيدًا، مناطق ذات قيمة اقتصادية عالية.

المشكلة هي أننا يجب أن ننشئ إطارًا قانونيًا يسمح بالتغييرات واستغلال المساحات الجوفية والمرتفعة وأن يكون لدينا نظام حديث للبنية التحتية العامة، وخاصة نظام النقل العام مع أحجام نقل كبيرة، مثل السكك الحديدية الحضرية.

يُعطي كلٌّ من تخطيط العاصمة وقانون العاصمة الأولوية لتطوير أنظمة النقل العام، وخاصةً النقل بالسكك الحديدية. إذا استطعنا تحقيق ذلك، يُمكن تحويل المناطق ذات الكثافة السكانية العالية والمباني المنخفضة الارتفاع بالكامل إلى مناطق ذات عدد قليل من المباني الشاهقة، مما يُوسّع نطاق المساحات المعيشية. ستُصبح المساحات الأرضية مساحات خضراء، ومساحة عامة، ومساحة تحت الأرض، ومساحة مرورية، ومساحة لتطوير الخدمات. أعتقد أن المناطق التي نُعنى بها الآن جميعها تُلبي هذا التخطيط.

أول ما يجب علينا تغييره هو عقليتنا وعاداتنا. فالجميع اليوم يرغب في العيش في منزل أرضي، وليس لديه عادة العيش في عمارات شاهقة. مع ذلك، قد تكون ظروف المعيشة في شقة أفضل بكثير من منزل أرضي.

فيما يتعلق بالآلية، علينا أيضًا أن نغيّرها. وتحديدًا، آلية التجديد الحضري لا تُعالج مشاكل الناس فحسب، بل هي أيضًا مسؤولية الدولة والحكومة. يجب أن تكون هناك آلية استثمار. على سبيل المثال، يجب أن تستثمر الدولة في البنية التحتية للنقل العام. فبدون استثمار، يستحيل حل مشكلة التركز السكاني. لتغيير نفسية الناس وعاداتهم وأنماط حياتهم، يُمكننا منحهم فرصة اختيار فرص التغيير. إذا قبل الناس التخلي عن العيش في الأحياء الفقيرة والانتقال إلى المناطق المرتفعة، فسيكونون قادرين على التغيير. يجب منح أولئك الذين ما زالوا يعتادون على العيش في منازل على الأرض فرصة الانتقال إلى خارج المنطقة.

يجب تخطيط مركز المدينة على شكل مناطق تطوير حديثة، لا مناطق متناثرة على الأرض. وبالتالي، لن تكون هناك مساحة خالية للأنشطة العامة والأنشطة الخضراء في المدينة.

يتطلب تطوير العاصمة عمليةً متكاملة، وليس إجراءً قصير الأجل. وقد حددنا هدفًا يتمثل في أن تصبح فيتنام بحلول عام ٢٠٤٥ دولةً ذات دخل مرتفع، على قدم المساواة مع الدول المتقدمة. وعلى وجه الخصوص، يهدف تخطيط العاصمة إلى أن تصبح هانوي بحلول عام ٢٠٥٠ عاصمةً رائدةً مقارنةً بدول المنطقة، وعلى قدم المساواة مع عواصم الدول المتقدمة في العالم.

هذه هي خارطة الطريق التي وُضعت، وسيعتمد نجاحنا في تحقيقها على كيفية استغلالنا للأنظمة والآليات الخاصة والمتميزة للعاصمة. وفي الوقت نفسه، يتطلب الأمر عزمًا كبيرًا ليس فقط من حكومة العاصمة في تنفيذ عملية التحول، بل يتطلب أيضًا تركيز موارد هائلة من المجتمع ككل. ومن هنا، سنُرسي معايير جديدة للعاصمة، تليق بأن تكون دولة متقدمة بحلول عام ٢٠٤٥.

المصدر: https://congthuong.vn/du-thao-luat-thu-do-can-can-chinh-lai-viec-xay-dung-cac-cong-trinh-ven-song-322688.html