استراتيجية الاتحاد الأوروبي لحقوق الطفل

على الرغم من الإنجازات العديدة التي تحققت عالميًا في مجال حقوق الطفل على مدى العقود الثلاثة الماضية، لا تزال اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الطفل (CRC) تواجه ثلاثة تحديات رئيسية: الفقر، وعدم المساواة، والتمييز. هذه القضايا الثلاث تعيق إعمال حقوق الطفل في أنحاء كثيرة من العالم.

وفي الوقت نفسه، يواجه أطفال العالم تهديدات جديدة مثيرة للقلق تهدد بقائهم ورفاهتهم - بدءًا من المخاطر عبر الإنترنت إلى تأثيرات تغير المناخ، والأسئلة المتزايدة حول حقوق الأطفال (وخاصة حقوق الأكثر استبعادًا)، والأهم من ذلك، العواقب الصحية والاقتصادية والاجتماعية لجائحة كوفيد-19.

وباعتبار الاتحاد الأوروبي أحد المناطق الرائدة في العالم في الجهود الرامية إلى حماية حقوق الأطفال، فقد اتخذ العديد من التدابير وأصدر لوائح مختلفة لتعزيز حقوق الأطفال.

[caption id="attachment_586506" align="alignnone" width="836"] اتخذ الاتحاد الأوروبي العديد من التدابير وأصدر لوائح متنوعة لتعزيز حقوق الطفل. (الصورة: قانون فيتنام)

الإطار القانوني لحقوق الطفل

على مر السنين، اتجه الاتحاد الأوروبي نحو نهج أكثر تماسكًا تجاه حقوق الطفل. وتحديدًا، بُنيت حقوق الطفل في البداية على مجالات سياسية محددة، مثل حرية تنقل الأشخاص. ومنذ عام 2000، اتسم الاتحاد الأوروبي ببعض التنسيق، استنادًا إلى ميثاق الحقوق الأساسية، ومعاهدات الاتحاد الأوروبي، والبلاغات الشاملة للمفوضية الأوروبية، ولا سيما بلاغ عام 2006 بعنوان "نحو استراتيجية للاتحاد الأوروبي بشأن حقوق الطفل"، وأجندة الاتحاد الأوروبي لعام 2011 بشأن حقوق الطفل، واستراتيجية الاتحاد الأوروبي الصادرة في مارس 2021 بشأن حقوق الطفل.

مثّلت أجندة الاتحاد الأوروبي لحقوق الطفل لعام ٢٠١١ خطوةً هامةً نحو دمج حقوق الطفل في جميع مجالات سياسات الاتحاد الأوروبي. وتستند استراتيجية الاتحاد الأوروبي الحالية لحقوق الطفل إلى هذه الإنجازات. ومع مراعاة مساهمات الجهات المعنية، بمن فيهم الأطفال، تُحدد استراتيجية الاتحاد الأوروبي الحالية أولويات عمل الاتحاد في ستة مجالات لحقوق الطفل، بما في ذلك الحق في المشاركة في الحياة السياسية والديمقراطية، والحق في الإدماج الاقتصادي والاجتماعي، والصحة والتعليم، ومكافحة العنف ضد الأطفال وضمان حمايتهم، وتحقيق العدالة والإنصاف لهم، وسلامة الأطفال في مجتمع المعلومات والمجتمع الرقمي، ودعم الأطفال وحمايتهم وتمكينهم عالميًا.

تُغطي الاستراتيجية الاحتياجات الخاصة لفئات مُحددة من الأطفال، بمن فيهم الأطفال الذين يعيشون في أوضاع هشة ويواجهون أشكالًا مُتداخلة من التمييز. كما تهدف إلى تعزيز حقوق الطفل في جميع سياسات الاتحاد الأوروبي وتشريعاته وبرامجه التمويلية ذات الصلة، بهدف بناء "ثقافة مُراعية للأطفال" في عملية صنع السياسات في الاتحاد الأوروبي.

ماذا يفعل الاتحاد الأوروبي من أجل الأطفال؟

وفيما يتعلق بمسألة ضمان جودة حياة الأطفال، أبدى الاتحاد الأوروبي استعدادا متزايدا للعمل في هذا المجال، على الرغم من أن مسؤولية الحد من الفقر تقع على عاتق الدول الأعضاء.

نشرت المفوضية الأوروبية توصية "الاستثمار في الأطفال: كسر حلقة الحرمان" عام ٢٠١٣. تُقدم هذه التوصية إرشاداتٍ لمساعدة الدول الأعضاء على تحسين وصول الأطفال إلى الموارد الكافية والخدمات عالية الجودة وبأسعار معقولة. كما تنص على الرصد وتبادل المعلومات والتعاون في مجال سياسات الطفل والأسرة في الاتحاد الأوروبي.

لضمان الحقوق الاجتماعية، يُولي الاتحاد الأوروبي اهتمامًا خاصًا برفاهية الأطفال. وتُؤكد وثائق الاتحاد الأوروبي على أن مكافحة فقر الأطفال تُمثل أولوية قصوى للمجتمع الأوروبي اليوم، مُحددةً رعاية الأطفال ودعمهم كمسؤولية مشتركة بين المؤسسات الأوروبية والدول الأعضاء والشركاء الاجتماعيين وغيرهم من أصحاب المصلحة.

وتهدف خطة العمل الاجتماعي ذات الصلة، التي اعتمدت في عام 2021، إلى انتشال 15 مليون شخص من براثن الفقر بحلول عام 2030، بما في ذلك ما لا يقل عن 5 ملايين طفل.

ثم في سبتمبر/أيلول 2022، اقترحت المفوضية الأوروبية استراتيجية أوروبية جديدة للرعاية، تتضمن أهدافاً منقحة لتوفير رعاية وتعليم جيدين وبأسعار معقولة في مرحلة الطفولة المبكرة، مع التركيز على "سد الفجوة التعليمية بين الأطفال المعرضين لخطر الفقر أو الإقصاء الاجتماعي، والأطفال ذوي الإعاقة أو الاحتياجات الخاصة والعدد الإجمالي للأطفال".

اعتبارًا من نوفمبر/تشرين الثاني 2022، اعتمدت حوالي 15 دولة عضو في الاتحاد الأوروبي خطط عمل وطنية بشأن حقوق الطفل، مما يمنح الاتحاد الأوروبي قوة إضافية لتنفيذ الأهداف المشتركة بشأن هذه القضية.

[caption id="attachment_586507" align="alignnone" width="768"] تُعدّ مكافحة فقر الأطفال من أهمّ الأولويات في أوروبا اليوم. (صورة: رويترز)

وفي إطار جهوده لحماية الأطفال من العنف والإساءة، اعتمد الاتحاد الأوروبي تشريعات للقضاء على أشكال أخرى من العنف ضد الأطفال، بما في ذلك الاتجار، والإساءة الجنسية، والاستغلال، واستغلال الأطفال في المواد الإباحية، وتحسين الدعم لضحايا هذه الجرائم.

في الوقت نفسه، استعرضت المفوضية الأوروبية واقترحت عددًا من استراتيجيات العمل بشأن هذه القضية. وعلى وجه الخصوص، تُسلّط استراتيجية مكافحة الاتجار بالأشخاص للفترة 2021-2025 الضوء على أن الأطفال فئة مستهدفة بشكل شائع في الاتحاد الأوروبي للاتجار بالأشخاص، وأن هناك حاجة إلى تحسين أدوات الدعم لهذه الفئة. وتتضمن الاستراتيجية التزامًا بتقديم الدعم المالي للأطفال.

علاوة على ذلك، تم اعتماد استراتيجية 2020-2025 لمكافحة الاعتداء الجنسي على الأطفال، والتي توفر استجابة شاملة لإساءة معاملة الأطفال عبر الإنترنت وخارجها.

كما اعتمد الاتحاد الأوروبي قانونين جديدين لمكافحة الاعتداء الجنسي على الأطفال، بما في ذلك تعزيز صلاحيات اليوروبول لمكافحة الاعتداء الجنسي على الأطفال عبر الإنترنت؛ ولائحة مؤقتة، صالحة حتى أغسطس/آب 2024، تسمح لمقدمي خدمات الاتصال عبر الإنترنت باكتشاف المشكلة والإبلاغ عنها على أساس طوعي.

في مايو 2022، اقترحت المفوضية الأوروبية قواعد دائمة بشأن هذه القضية من شأنها أن تجبر مزودي الشبكة على الإبلاغ عن مواد الاعتداء الجنسي على الأطفال وإزالتها من خدماتهم.

وهناك قضية أخرى تثير قلق الاتحاد الأوروبي وهي حماية حقوق الأطفال المهاجرين، وخاصة في سياق كون أوروبا "وجهة" جذابة للمهاجرين.

ينفّذ الاتحاد الأوروبي، بالتعاون مع دوله الأعضاء، سياساتٍ فعّالة في هذا المجال. وتُوفّر سياسات الاتحاد الأوروبي الحالية وأدواته القانونية إطارًا لحماية الأطفال المهاجرين، بما في ذلك شروط استلام طلبات الهجرة الخاصة بهم ومعالجتها.

لقد رفعت خطة العمل بشأن القُصّر غير المصحوبين بذويهم (2010-2014) مستوى الوعي باحتياجات الأطفال المهاجرين غير المصحوبين بذويهم، وعززت اتخاذ إجراءات مُحددة. كما تناولت الأجندة الأوروبية للهجرة، بالإضافة إلى الرسائل المتعلقة بالتقدم المُحرز في تنفيذها، مسألة حماية الأطفال أثناء الهجرة. ومع ذلك، فإن زيادة أعداد المهاجرين وطالبي اللجوء الوافدين، بمن فيهم الأطفال، قد فرضت ضغوطًا على الدول الأعضاء، وسلّطت الضوء على بعض أوجه القصور في الإطار الحالي. وتؤكد استراتيجية الاتحاد الأوروبي بشأن حقوق الطفل وخطة العمل بشأن التكامل والاندماج 2021-2027 على أن الأطفال الوافدين إلى الاتحاد الأوروبي يحتاجون إلى الدعم اللازم للاندماج، لا سيما عندما يكونون غير مصحوبين بذويهم.

وأخيرًا، فيما يتعلق بحق الأطفال في الاستماع إليهم والمشاركة في أنشطتهم، اتخذ الاتحاد الأوروبي عددًا من الإجراءات في السنوات الأخيرة لضمان الاستماع إليهم. ركزت هذه الإجراءات تحديدًا على نظام العدالة، من خلال مبادرات عدالة مراعية للأطفال. وتشمل جهود الاتحاد الأوروبي توفير حماية خاصة للأطفال المشتبه بهم أو المتهمين بارتكاب جرائم في الإجراءات الجنائية.

علاوة على ذلك، لدى الاتحاد الأوروبي استراتيجية حقوق الضحايا 2020-2025، والتي تؤكد على المبدأ العام: عندما يكون الأطفال ضحايا للجريمة، يجب أخذ مصالحهم وحقوقهم الفضلى في الاعتبار.

رقصة الزهور