خطوط الأساس لفيتنام في خليج تونكين: المعنى والتوافق مع القانون الدولي

في 21 فبراير، أصدرت الحكومة الفيتنامية إعلانًا بشأن خطوط الأساس الفيتنامية في خليج تونكين. يُعد هذا نشاطًا مشروعًا، ويمثل ممارسةً لحقوق فيتنام والتزاماتها بموجب أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، ووفقًا لقانون البحار الفيتنامي لعام 2012.

يشكل خط الأساس المستخدم لحساب عرض المياه الإقليمية الفيتنامية في خليج تونكين الأساس لتحديد حدود ونطاق المناطق البحرية الفيتنامية وفقًا لأحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار واتفاقية ترسيم حدود خليج تونكين بين فيتنام والصين الموقعة في عام 2000.

إن التحديد الواضح للخطوط الأساسية في خليج تونكين يخلق أساسًا قانونيًا إضافيًا لحماية وإنفاذ سيادة فيتنام وحقوقها السيادية وولايتها القضائية، مما يساهم في التنمية الاقتصادية والإدارة البحرية وتعزيز التعاون الدولي في المستقبل.

النطاق الأساسي لفيتنام في خليج تونكين

يتكون النظام الأساسي في خليج تونكين من جزأين:

الأول هو نظام خط الأساس المستقيم الذي يبدأ من النقطة A11 في جزيرة كون كو، ويمر عبر نقاط أساسية تقع على طول 10 مقاطعات ومدن ساحلية في جميع أنحاء البلاد (كوانج نينه، هاي فونج، ثاي بينه، نام دينه، نينه بينه، ثانه هوا، نجي آن، ها تينه ، كوانج بينه، كوانج تري)؛

والثاني هو خط الأساس الطبيعي المحيط بجزيرة باخ لونغ في.

ستكون خطوط الأساس أساسًا لفيتنام لتحديد مناطقها البحرية الخاضعة لسيادتها وحقوقها السيادية وولايتها القضائية، وفقًا لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. ومع ذلك، في عام ٢٠٠٠، أبرمت فيتنام اتفاقية ترسيم حدود خليج تونكين مع الصين، وبالتالي تُحدد الحدود البحرية الإقليمية في مصب نهر باك لوان، والمنطقة الاقتصادية الخالصة، وحدود الجرف القاري في خليج تونكين، وفقًا لأحكام اتفاقية ترسيم حدود خليج تونكين لعام ٢٠٠٠ بين فيتنام والصين ( انظر الخريطة التالية ).

خريطة توضح الخطوط الأساسية المستخدمة لحساب عرض المياه الإقليمية الفيتنامية في خليج تونكين. (المصدر: وزارة الخارجية)

ضرورة تحديد خطوط الأساس في خليج تونكين

لا يعد خليج تونكين، الذي تحيط به سواحل فيتنام والصين، طريقًا حيويًا مهمًا للتجارة البحرية في جنوب شرق آسيا فحسب، بل إنه أيضًا منطقة غنية بالموارد المعدنية وتتمتع بموقع استراتيجي مهم من حيث الأمن والدفاع.

في 25 ديسمبر 2000، استكملت فيتنام والصين مفاوضاتهما ووقعتا اتفاقية ترسيم حدود خليج تونكين، التي دخلت حيز التنفيذ في 30 يونيو 2004، لتحديد حدود المياه الإقليمية والمناطق الاقتصادية الخالصة والجرف القاري. وتوفر الاتفاقية إطارًا قانونيًا وتعاونًا إيجابيًا لحماية الموارد وإدارتها واستخدامها واستغلالها، كما تُهيئ الظروف المناسبة لكلا الجانبين لتعزيز التعاون من أجل التنمية المستدامة في خليج تونكين، مما يُسهم في بناء الثقة وتوطيد العلاقات بين البلدين.

قبل الإعلان عن خطوط الأساس في خليج تونكين، حُددت خطوط الأساس الساحلية القارية لفيتنام وفقًا لإعلان الحكومة الصادر في 12 نوفمبر 1982 بشأن خطوط الأساس، والذي يربط 11 نقطة في أبعد نقاط الجزر الساحلية وساحل فيتنام، من النقطة 0 إلى النقطة A11. تقع النقطة "0" منها على الحدود الجنوبية الغربية للمياه التاريخية بين فيتنام وكمبوديا؛ والنقطة الأخيرة هي النقطة A11 الواقعة في جزيرة كون كو، بمقاطعة كوانغ تري. في وقت إعلان عام 1982، لم تكن فيتنام قد حددت خطوط الأساس في خليج تونكين بعد. ووفقًا للمادة 8 من قانون البحار لعام 2012، ستحدد الحكومة وتعلن خطوط الأساس في المناطق التي لم تُحدد فيها خطوط الأساس بعد.

عمليًا، بالنسبة للدول الساحلية عمومًا وفيتنام خصوصًا، يُؤدي عدم تحديد خطوط الأساس إلى العديد من القيود والصعوبات. ويؤدي هذا إلى عدم تحديد حدود ونطاق المناطق البحرية، مما يُسبب صعوبات في إدارة وتطبيق القوانين البحرية في التعامل مع القضايا المتعلقة بالهجرة وعلم الأوبئة والتهريب، وخاصة القضايا التي تنطوي على عناصر أجنبية. ومن خلال تحديد خطوط الأساس، يُمكن للدول الساحلية تحديد نطاق المناطق البحرية بوضوح، بما يضمن المصالح المشروعة لتلك الدولة مع احترام حقوق الدول الأخرى على أساس الامتثال للقانون الدولي (على سبيل المثال، الحق في المرور البريء في المياه الإقليمية، وتجنب السفن الأجنبية التي تُبحر بالقرب من المياه الداخلية للدول الساحلية).

وفي سياق الطلب المتزايد على إدارة وتنمية الاقتصاد البحري، فإن استكمال فيتنام للنظام الأساسي أمر ضروري وسيساهم في استكمال وتوضيح حدود ونطاق المناطق البحرية في فيتنام وفقًا للقانون الدولي.

توافق خطوط الأساس لفيتنام في خليج تونكين

تُحدَّد خطوط الأساس في خليج تونكين بناءً على أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وبما يتوافق مع الخصائص الجغرافية والطبيعية لخليج تونكين. ويُحدَّد نظام خطوط الأساس في فيتنام في خليج تونكين بطريقتين: خطوط الأساس المستقيمة وخطوط الأساس العادية.

تُحدَّد خطوط الأساس للأراضي البرية والساحلية في خليج تونكين باستخدام طريقة خط الأساس المستقيم. في الواقع، تتميز التضاريس الطبيعية لساحل خليج تونكين على الجانب البحري لفيتنام بشكل متعرج ومقعَّر، مع وجود جزر تمتد على طول الساحل؛ وتُشكِّل هذه الجزر والصخور الخارجية لخليج هالونج سلسلة جزر. تتبع خطوط الأساس التي حُدِّدت وفقًا لإعلان الحكومة الصادر في 21 فبراير 2025 الاتجاه العام للساحل. وبفضل الخصائص الجغرافية والطبيعية لخليج تونكين، ترتبط المناطق البحرية داخل خطوط الأساس ارتباطًا وثيقًا بالبر الرئيسي للاستمتاع بنظام المياه الداخلية. لذلك، تُحدَّد خطوط الأساس لأراضي البر الرئيسي لفيتنام في خليج تونكين وفقًا لأحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

في معاهدة باخ لونغ السادس، طبقت فيتنام خط الأساس الطبيعي بتحديد أدنى خط مائي عند الجزر. ويتوافق تطبيق طريقتي خطوط الأساس المستقيمة وخطوط الأساس الطبيعية مع القانون الدولي، لأن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تسمح بتطبيق طريقة أو أكثر من طرق خطوط الأساس. ويوضح نهج فيتنام موقفها الثابت في الامتثال لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار واحترامها، باعتبارها "دستور البحار والمحيطات".

علاوةً على ذلك، يتوافق الحد الخارجي للمياه الإقليمية الفيتنامية في منطقة مصب نهر باك لوان مع خط ترسيم المياه الإقليمية، استنادًا إلى اتفاقية عام 2000 لترسيم حدود خليج تونكين بين فيتنام والصين. وقد حُدد موقع خط الأساس والحدود الخارجية للمياه الإقليمية في منطقة مصب نهر باك لوان بدقة، بحيث لا يؤثر على خط ترسيم حدود خليج تونكين. وبشكل عام، يتوافق خط الأساس الفيتنامي في خليج تونكين مع التزامات فيتنام، ولا يؤثر على المعاهدات الدولية التي تُعد فيتنام طرفًا فيها، بما في ذلك اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار واتفاقية ترسيم حدود خليج تونكين.

الأساس القانوني من لوائح اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشأن الخطوط الأساسية والممارسات الدولية

- المادة 5 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار: إن خط الأساس العادي المستخدم لقياس عرض البحر الإقليمي هو خط الجزر المنخفض على طول الساحل.

- وفقاً للمادة 7 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، يمكن تطبيق طريقة خط الأساس المستقيم على التضاريس الساحلية غير المستقرة، أو على الخطوط الساحلية المقعرة ذات التجويف العميق، أو إذا كانت هناك سلاسل جزرية مجاورة للساحل أو على طوله؛ ويجب ألا تنحرف خطوط الأساس كثيراً عن الاتجاه العام للساحل، ويجب أن تكون المناطق البحرية داخل خطوط الأساس هذه مرتبطة بشكل وثيق بالبر الرئيسي بما يكفي لتحقيق نظام المياه الداخلية.

- المادة 14 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار: يجوز للدولة الساحلية، تبعاً لظروف مختلفة، أن ترسم خطوط الأساس بطريقة واحدة أو أكثر من الطرق المنصوص عليها في المواد المذكورة أعلاه.

تتنوع الممارسات الدولية والإقليمية في تطبيق خطوط الأساس بشكل كبير. حتى الآن، طبقت العديد من الدول الساحلية الآسيوية أسلوب خط الأساس المستقيم، مثل الصين واليابان وكوريا الشمالية وكوريا الجنوبية وماليزيا وميانمار وتايلاند. وفي جنوب شرق آسيا، تُطبق الفلبين وإندونيسيا نظام خط الأساس الأرخبيلي.