في مسعى حثيث لتمويل ميزانية أوكرانيا، وجد الاتحاد الأوروبي طريقة لجني الأموال من الأصول الروسية المجمدة.

لقد وجد الاتحاد الأوروبي مصدرًا إضافيًا للتمويل لأوكرانيا من شأنه أن "لا يضر" بجيوبه الخاصة.

Sự thật về 35 tỷ Euro EU hứa chuyển cho Ukraine, 'thiếu tiền' Brussels gồng mình làm điều này với tài sản Nga?

هل يواجه الاتحاد الأوروبي صعوبة في سد الفجوة الهائلة في الميزانية لمساعدة أوكرانيا؟ (المصدر: رويترز)

أعلن الاتحاد الأوروبي للتو عن خطة جديدة لتعبئة قرض بقيمة 35 مليار يورو (أكثر من 39 مليار دولار أميركي)، تم تحويله إلى كييف لمساعدة هذا البلد في سد الفجوة الكبيرة في الميزانية التي خلفتها الحملة العسكرية الروسية في أوكرانيا، والتي تقترب الآن من يومها الألف دون إيجاد حل.

بعد أن "وعد" الاتحاد الأوروبي كييف، من أين سيحصل على الأموال وكيف سيسد الفجوة الضخمة في ميزانية أوكرانيا، في حين تواجه أعضاؤه صعوباتهم المعقدة الخاصة؟... الأرباح من الأصول الروسية المجمدة هي "الحقيقة" وراء هذا القرض البالغ 35 مليار يورو.

الضمانة النهائية لا تزال هي ميزانية الاتحاد الأوروبي

اعتبر المحلل جاكوب كيركيجارد، عضو معهد بيترسون للاقتصاد الدولي ومقره بروكسل، أن القرض الأخير الذي أعلنت عنه مؤخرا رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين هو علامة على أن الاتحاد الأوروبي يسير على خطى الولايات المتحدة، ويصبح تدريجيا "الداعم الرئيسي لأوكرانيا".

يتمثل نهج الاتحاد الأوروبي في أنه بدلاً من السحب المباشر من الأصول الروسية المجمدة في أوروبا والبالغة 270 مليار يورو، فإن الخطة الجديدة هي استخدام أرباح هذه الأموال كضمان لقرض بقيمة 35 مليار دولار يُمنح لأوكرانيا. يمكن أن يساعد هذا النهج الاتحاد الأوروبي على اختصار المدة على المدى القصير، لأنه إذا تم تحويل أرباح بضعة مليارات من الدولارات سنويًا تدريجيًا، فسيستغرق الأمر وقتًا طويلاً ولن يكون كافيًا لتلبية احتياجات كييف الضخمة والملحة. لذلك، فإن تحويل هذه الأرباح إلى ضمانات طويلة الأجل يمكن أن يساعد الاتحاد الأوروبي على اقتراض مبلغ كبير من المال بسرعة لصرفه لأوكرانيا.

إذا سارت الأمور على ما يرام، فمن المتوقع أن تُجري المفوضية الأوروبية تحويلات المساعدات الأولية بنهاية هذا العام أو أوائل عام ٢٠٢٥، بعد التأكد من استيفاء كييف لعدد من شروط سياستها. ومن المتوقع صرف جميع القروض الجديدة تدريجيًا على مدار عام ٢٠٢٥، أو دفعة واحدة.

بموجب خطة رئيسة المفوضية الأوروبية فون دير لاين، ستُنشئ المفوضية آلية إقراض تعاونية لأوكرانيا، وهي بمثابة صندوق مشترك تُدرّ أرباحًا من مبلغ مالي مُحدد. وتحديدًا، عندما يُعلن حلفاء الاتحاد الأوروبي عن قروض ويُحوّلون أموالًا إلى كييف، سيُسمح لهم بالاستفادة من هذا الصندوق المشترك والحصول على حصة من الإيرادات الاستثنائية المُقابلة للمبلغ الذي أقرضوه لأوكرانيا.

بموجب الخطة، سيتم تحويل الأرباح غير المتوقعة إلى صندوق مشترك اعتبارًا من أغسطس 2025. وسيتمكن حلفاء الاتحاد الأوروبي من استخدام هذه الأرباح لسداد ديونهم، بما في ذلك أصل الدين والفوائد والتكاليف الإضافية الأخرى. هذا يعني أن الغرب وأوكرانيا لن يتحملا عبء السداد.

ومع ذلك، وفي معرض تحليله لهذا النوع الجديد من القروض، قال الخبير جاكوب كيركيجارد: "إذا أُقرضتَ اليوم بناءً على رهن ربح مستقبلي لمبلغ معين من المال، فعليك ضمان بقاء الأصول الأصلية مجمدة لمدة 10-20 عامًا أخرى. لذا، يجب ضمان عدم إعادة الأصول المتعلقة بـ"خطة الرهن العقاري" إلى روسيا خلال هذه الفترة".

وبناءً على ذلك، أشار المحللون إلى حق النقض الذي تتمتع به المجر، وهي عضو في الاتحاد الأوروبي، ولكنها تُعتبر دائمًا مخالفة للمعايير المشتركة للكتلة. في الواقع، وعلى عكس القروض التقليدية، سيخضع هذا القرض لإجماع عام، مما يعني أن العضو المجري يمكنه عرقلة الفكرة المشتركة تمامًا، من خلال الحفاظ على قواعده الخاصة للحفاظ على نفوذه السياسي .

وهكذا، فحتى لو دعمت الدول الأعضاء نهج المجموعة الأوروبية، فإن الواقع هو أن المجر لا تزال قادرة على الاحتفاظ بحق النقض (الفيتو) على الأصول الروسية المجمدة في أي وقت.

يُحذّر المحللون أيضًا من مشاكل محتملة في القرض، إذ إذا استعادت روسيا السيطرة على الأصول المجمدة أو الأرباح، فقد تنهار "خطة الـ 35 مليار يورو". وفي أسوأ الأحوال، تبقى الميزانية المشتركة للاتحاد الأوروبي الضمان النهائي.

من 18 مليار يورو إلى 35 مليار يورو؟

قالت رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، في 20 سبتمبر/أيلول، خلال زيارتها الثامنة لكييف منذ اندلاع الصراع الروسي الأوكراني: "نتفهم المتطلبات المالية الهائلة التي يفرضها الصراع العسكري. عليكم الحفاظ على سير عمل الدولة والاقتصاد، وفي الوقت نفسه تعزيز قدراتكم الدفاعية في مواجهة الحملة العسكرية الروسية".

ووعد رئيس المفوضية الأوروبية بأن القرض سيوفر لأوكرانيا "المساحة المالية اللازمة" للحكومة و"المرونة القصوى" لتلبية الاحتياجات اليومية للبلاد، مثل دفع ثمن الخدمات الصحية وشراء الأسلحة وإصلاح أنظمة الطاقة المخترقة.

إن حقيقة أن بروكسل تقدم لأوكرانيا خط ائتمان جديد ليست جديدة، فقد حدث هذا بانتظام منذ اندلاع الصراع العسكري بين روسيا وأوكرانيا.

ولكن هذه المرة، هناك فرق مهم يجعل هذه المبادرة رائدة حقا ــ لن يساعد هذا النوع الجديد من القروض الاتحاد الأوروبي في حل العجز في ميزانية المساعدات فحسب، بل إن الأصول "المجمدة" لروسيا سوف تكون بمثابة ضمان للقرض الجديد وسوف تستخدم لسداد جميع الأقساط، مما يعفي ميزانية كييف من السداد.

فكيف يحدث هذا؟ تنبع الفكرة من شعار "جعل روسيا تدفع" الذي تبناه الغرب عام ٢٠٢٢ لإجبار موسكو على دفع "الفاتورة الباهظة" لإعادة إعمار أوكرانيا التي خلّفتها حملتها العسكرية.

أصبح تمويل أوكرانيا في صراعها العسكري المُستنزِف والمُطوّل مع روسيا يُشكّل تحديًا متزايدًا للولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. حتى أن بعض الدول الغربية واجهت صعوبة في تبرير استمرار دعمها المالي والعسكري لأوكرانيا في ظلّ المعارضة الداخلية المتزايدة. وبينما يُواجه حلفاء الاتحاد الأوروبي ميزانياتٍ محدودةً في الداخل، فقد "اكتشفوا" مصدر تمويل إضافيًا قد لا يُؤثّر سلبًا على جيوبهم - أصول البنك المركزي الروسي، التي أعلن الغرب تجميدها منذ الأيام الأولى للصراع الروسي الأوكراني (فبراير/شباط 2024).

تبلغ قيمة الأصول الروسية المجمدة في الدول الغربية حوالي 270 مليار يورو (أكثر من 300 مليار دولار أمريكي)، ويُحتفظ بالجزء الأكبر منها (210 مليارات يورو) في الاتحاد الأوروبي. ويُعدّ مركز يوروكلير للإيداع والمقاصة (CSD)، ومقره بروكسل، المالك الرئيسي لهذه الأصول.

بموجب القانون الدولي، لا يجوز مصادرة الأصول السيادية. إلا أن الإيرادات غير العادية التي تُدرّها لا تحظى بحماية مماثلة، لذا فإن استغلال أرباح الأصول المجمدة أسهل بكثير.

وفي مايو/أيار، وافقت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بشكل غير متوقع على استخدام الأرباح ــ المقدرة بما يتراوح بين 2.5 مليار يورو وثلاثة مليارات يورو سنويا ــ لدعم جهود إعادة الإعمار العسكرية والاقتصادية في أوكرانيا.

وفي يونيو/حزيران، ومع تدهور الوضع في الدولة الواقعة في أوروبا الشرقية، وقع زعماء مجموعة الدول السبع الكبرى على تعهد بتعبئة 50 مليار دولار (حوالي 45 مليار يورو) في شكل قروض لتوفير الإغاثة الفورية لكييف.

وكانت الفكرة الأصلية هي أن يساهم كل من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة بمبلغ 20 مليار دولار (حوالي 18 مليار يورو)، في حين تتولى المملكة المتحدة وكندا واليابان إقراض المبلغ المتبقي حتى يصل إلى 50 مليار دولار.

لكن واشنطن أعربت عن قلقها إزاء نهج بروكسل في تمديد العقوبات كل ستة أشهر. فبموجب قانون الاتحاد الأوروبي، يجب تمديد القيود المفروضة على روسيا، بدءًا من حظر النفط وصولًا إلى إدراج الأوليغارشيين في القائمة السوداء، بالإجماع كل ستة أشهر. وهذا يعني أنه في أي وقت، يمكن لدولة عضو، مثل المجر، أن تعرقل التمديد وترفع تجميد الأصول، مما يُشلّ برنامج القروض ويُعرّض الحلفاء الغربيين لمخاطر مالية جسيمة.

أثار احتمال حدوث مثل هذا "السيناريو الأسوأ" قلق العديد من القادة الغربيين، مما أدى إلى تباطؤ المفاوضات بين الاتحاد الأوروبي ومسؤولي الولايات المتحدة، حتى مع تفاقم الوضع في أوكرانيا. ولهذا السبب، كانت رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، "حازمة" في وعدها لكييف بحصة أكبر بكثير مما كان متوقعًا في البداية - من 18 مليار يورو فقط مخصصة في التزام مجموعة السبع إلى 35 مليار يورو - أي أكثر من ثلاثة أرباع حزمة المساعدات - في محاولة لإقناع واشنطن وحلفاء آخرين بالتحرك بشكل أسرع.

علاوة على ذلك، فإن اقتراب موعد الانتخابات الرئاسية الأمريكية واحتمال إعادة انتخاب الرئيس السابق دونالد ترامب يُضفيان على الخطة طابعًا مُلِحًّا. قد لا تكون نتيجة الانتخابات الرئاسية الأمريكية في صالح أوكرانيا، لذا يسعى قادة مجموعة السبع إلى تأمين تمويل للعام المقبل على الأقل، أو في حال عودة السيد ترامب إلى البيت الأبيض. وقد أعلن الرئيس الأمريكي السابق أنه سيقطع المساعدات عن كييف في حال إعادة انتخابه في نوفمبر.

وفي هذا السياق، وكما علق المراقبون، من الصعب أن نفهم لماذا يبدي الاتحاد الأوروبي دعما قويا لأوكرانيا ويتخذ موقفا "صارما" تجاه روسيا إذا لم يكن هذا "ضغطا تكتيكيا" على أمل الضغط على موسكو للمساعدة في تعزيز موقف الاتحاد الأوروبي في الصراع.

[إعلان 2]
المصدر: https://baoquocte.vn/gong-minh-tai-tro-ngan-sach-ukraine-eu-da-co-cach-kiem-tien-tu-tai-san-nga-bi-dong-bang-287330.html