لا تسمحوا للمسؤولين بـ "كسر القواعد"

أُجريت أحدث مراجعة لـ 523 وثيقة، منها 76 قانونًا وقرارًا ومرسومًا صادرًا عن مجلس الأمة واللجنة الدائمة للمجلس؛ و230 مرسومًا حكوميًا وقرارًا لرئيس الوزراء ؛ و217 وثيقة قانونية أخرى صادرة عن جهات مركزية. ونتيجةً لذلك، تضمنت الوثائق القانونية مئات الأحكام المتناقضة أو المتداخلة أو الإشكالية وغير الكافية.

في 22 مجالًا رئيسيًا (انظر الجدول)، عُثر على 16 وثيقة (منها 8 قوانين، و6 مراسيم، ومنشوران) تتضمن 18 لائحة متناقضة ومتداخلة. و104 وثائق تتضمن 167 لائحة غير مناسبة وإشكالية. كما عُثر على 99 محتوىً يتضمن لوائح غير مناسبة وإشكالية، بالإضافة إلى وثائق لا تنتمي إلى المجالات الرئيسية الـ 22 المذكورة أعلاه.

علاوة على ذلك، أشار تقرير الحكومة المقدم إلى الجمعية الوطنية بوضوح إلى أن التناقضات والقصور المذكورة أعلاه هي مجرد مسائل تم الاتفاق عليها بين هيئة المراجعة وهيئة إدارة الدولة للصناعة والمجال والتنظيم الذي تنظمه الوثيقة. أما بالنسبة للمحتوى الذي لا يزال محل خلاف أو يحتاج إلى وقت لتصنيفه ومراجعته، فلم يتم إحصاؤه أو تلخيصه "مؤقتًا". في غضون ذلك، لا تزال القوانين، بل والوثائق التوجيهية والمراسيم والتعميمات، تتزايد أعدادها، وتستمر التناقضات والقصور في الظهور.

خلال الدورة السابعة الحالية للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، أشار النائب لو ثي لوين (وفد ديان بيان ) إلى "مشكلة لا يمكن حلها" في هذه المنطقة عند مواجهة تضارب وتناقضات في اللوائح. وتحديدًا، ينص المرسوم التوجيهي لقانون حماية البيئة لعام 2020 على أن تُقيّم وزارة الموارد الطبيعية والبيئة تقارير تقييم الأثر البيئي لمشاريع الطاقة الكهرومائية التي تبلغ قدرتها 20 ميجاوات فأكثر. في الوقت نفسه، ينص المرسوم التوجيهي لقانون الموارد المائية لعام 2012، الساري حاليًا، على أن اللجنة الشعبية الإقليمية مخولة فقط بتقييم تقارير تقييم الأثر البيئي لمشاريع الطاقة الكهرومائية التي تقل قدرتها عن 2 ميجاوات.

يُحدث هذا "ثغرة قانونية" لعدم تكليف أي جهة بتقييم تقارير تقييم الأثر البيئي لمشاريع الطاقة الكهرومائية التي تتراوح قدرتها بين 2 و20 ميجاواط. وقد أرسلت مقاطعة ديان بيان العديد من الوثائق إلى وزارة الموارد الطبيعية والبيئة للتعليق عليها، لكنها لم تتمكن من معالجتها. وردّت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بأن المشاريع التي تقل قدرتها عن 20 ميجاواط قد وُزّعت على المحليات، إلا أن اللوائح القانونية الحالية لا تسمح إلا للمحليات بتقييم المشاريع التي تقل قدرتها عن 2 ميجاواط.

إذا كان النظام القانوني متناقضًا ومتداخلًا وغير متسق في تطبيقه، فإن المسؤولين وموظفي الخدمة المدنية سيحمون سلامتهم أولًا. لا أحد يجرؤ على فعل أشياء لا ينظمها القانون بوضوح. سيؤدي ذلك إلى عواقب قانونية ومخاطر شخصية. حاليًا، هناك عدد من المسؤولين الذين عانوا من مخاطر قانونية بسبب عدم وضوح اللوائح. إذا كان أحدهم متهورًا وقرر القيام بشيء ما، فيمكنه القيام به بوعي، ولكن عند وقوع حدث ما، وعندما تتدخل هيئات التفتيش والتدقيق، فإنها ستطبق اللوائح القانونية فقط للتعامل مع المسؤولين، قالت السيدة لوين، مضيفةً أن تقييم روح وسلوك ومسؤولية المسؤولين وموظفي الخدمة المدنية يجب أن يكون "أكثر جوهريةً وأهميةً" عندما يكون وثيق الصلة بالنظام القانوني.

إن تهرب المسؤولين من المسؤولية وخشيتهم منها بسبب استمرار تداخل النظام القانوني وتناقضه وعدم اتساق تطبيقه، هو أحد أسباب مطالبة الجمعية الوطنية الحكومة بإجراء مراجعة عامة لنظام الوثائق القانونية. كما أقرّ رئيس الوزراء فام مينه تشينه، في نقاشٍ عُقد مؤخرًا في الجمعية الوطنية، بأن الخوف من المسؤولية ناجم عن مشاكل مؤسسية. ولم تحقق حزمة الإنعاش الاقتصادي، البالغة قيمتها قرابة 400 ألف مليار دونج، والتي طُبّقت على مدى عامين (2022-2023)، الهدف المتوقع، ويعود ذلك أيضًا إلى مواجهة "مجموعة كبيرة من المشاكل" في الآليات والإجراءات.

في الواقع، يخشى المسؤولون ارتكاب الأخطاء وتحمل المسؤولية لأسباب عديدة أخرى، إلى جانب التناقضات والتداخلات في النظام القانوني. ومع ذلك، وللتغلب على هذه العقلية، لا يكفي مجرد تشجيع المسؤولين على التفكير والمبادرة، بل من الضروري أيضًا التغلب على أوجه القصور والتداخلات في النظام القانوني التي أُشير إليها. وكما قال النائب تران هوو هاو (وفد تاي نينه)، من الضروري وضع قوانين بحيث لا يضطر المسؤولون إلى "المبادرة بالتفكير والمبادرة" بمعنى "مخالفة القواعد" أو الاضطرار إلى انتهاك القانون للتغلب على أوجه القصور في واقع القانون. وإلا، فإن "غابة التشابكات" والاختناقات والاختناقات في المؤسسات والقوانين ستظل سببًا للركود والازدحام، بل وتعرقل تنمية البلاد.

المصدر: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm