الدورة الخامسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة: توضيح مبادئ وأسس وطرق تقييم الأراضي

في صباح يوم 9 يونيو، استمرارًا للدورة الخامسة، وتحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي، استعرضت الجمعية الوطنية وقيمت تقرير التفسير والقبول والمراجعة وتقرير التحقق وناقشت في مجموعات مشروع قانون الأراضي (المعدل).

وفي تقريره خلال الاجتماع، قال وزير الموارد الطبيعية والبيئة دانج كوك خانه إن تنظيم المشاورة العامة بشأن مشروع قانون الأراضي (المعدل) سيُجرى في الفترة من 3 يناير 2023 إلى 15 مارس 2023. وقد وجهت الحكومة بتنظيم العديد من الأنشطة لتسريع التقدم وضمان جودة المشاورة مثل: تنظيم مجموعات عمل لتفقد وحث تنفيذ المشاورة العامة، وفي الوقت نفسه تلقي التعليقات المباشرة من المحليات التي تمثل المناطق والمناطق ذات الخصائص المحددة.

لقد تم تنظيم جمع الرأي العام بجدية وتزامن وديمقراطية وعلمية وعلنية وشفافية وعمق، مما يضمن جوهره وفعاليته بأشكال متنوعة وغنية، وصولاً إلى مستوى القاعدة الشعبية للبلديات والأحياء والبلدات والمناطق السكنية والتجمعات السكنية، مما حشد معظم الهيئات والمنظمات في النظام السياسي ، وجميع الشرائح الاجتماعية للمشاركة، وجذب انتباه العديد من فئات الشعب في البلاد، بما في ذلك الفيتناميون المقيمون في الخارج، ليصبح بحق نشاطًا سياسيًا عميقًا وحدثًا سياسيًا وقانونيًا مهمًا. وتُظهر آراء الشعب اهتمامًا وحماسًا ومسؤولية عميقين.

قدّم وزير الموارد الطبيعية والبيئة، دانج كوك خانه، تقريرًا يشرح ويوافق على مشروع قانون الأراضي (المُعدّل) ويُراجعه. الصورة: quochoi.vn

صرح وزير الموارد الطبيعية والبيئة، دانج كوك خانه، بأنه مع مراعاة آراء الشعب، تمت مراجعة عدد من الفصول والأقسام والمواد، وتغيير هيكلها ومضمونها جذريًا. يتكون مشروع القانون بعد اكتماله من 16 فصلًا و263 مادة، منها 5 أقسام إضافية (القسم 3 من الفصل الرابع، القسم 1 من الفصل السابع، الأقسام 1، 2، 3 من الفصل السادس عشر)، بالإضافة إلى إضافة 40 مادة جديدة، وحذف 13 مادة مقارنةً بمشروع الرأي العام.

ويعدل مشروع القانون أيضاً أحكام المادة 17 في الاتجاه الذي يفرض على رئيس الوزراء إصدار إطار سياسي بشأن دعم الأراضي للأقليات العرقية، وعلى هذا الأساس تقدم اللجنة الشعبية الإقليمية إلى مجلس الشعب على نفس المستوى لإصدار سياسات محددة مناسبة للظروف الفعلية للمنطقة، وفي الوقت نفسه توضح المجالات التي تطبق فيها السياسة؛ ويعدل أحكام المادة 20 لضمان الدور الإشرافي لجبهة الوطن الأم في فيتنام؛ ويضيف أحكاماً في المادة 23 لتعزيز مسؤولية اللجنة الشعبية للبلدية في المهام التالية: إدارة الأراضي غير المستخدمة؛ وتأكيد حقوق مستخدمي الأراضي؛ والمشاركة في عملية إنشاء وتعديل وإعلان ونشر وإدارة تخطيط وخطط استخدام الأراضي...

وبالإضافة إلى ذلك، أضاف مشروع القانون في المادة 32 لائحة تنص على أن مستخدمي الأراضي الذين يستأجرون حاليا أراضي من الدولة ويدفعون رسوما لمرة واحدة لكامل مدة الإيجار يمكنهم اختيار التحول إلى استئجار الأراضي بإيجار سنوي للأرض وسيتم خصم الإيجار المدفوع من الإيجار السنوي المستحق؛ وأضاف لائحة تنص على أن وحدات الخدمة العامة التي خصصت لها الدولة أرضا دون تحصيل رسوم استخدام الأراضي وتحتاج إلى استخدام جزء أو كل المساحة المخصصة للإنتاج والأعمال وتقديم الخدمات يمكنها اختيار التحول إلى شكل استئجار الأراضي من الدولة ودفع الإيجار السنوي لتلك المنطقة؛ وأضاف مسؤولية وزارة الداخلية واللجان الشعبية على جميع المستويات في تحديد الحدود الإدارية في الميدان وإنشاء سجلات الحدود الإدارية المحلية واستخدام وتوفير السجلات العقارية لإدارة الأراضي؛ وأضاف اللوائح الخاصة بحل النزاعات الحدودية الإدارية.

جلسة عمل في القاعة. الصورة: quochoi.vn

وفيما يتعلق باستحواذ الأراضي ومصادرتها والتعويض والدعم وإعادة التوطين، أكد وزير الموارد الطبيعية والبيئة دانج كوك خانه أن هذا المحتوى تلقى العديد من الآراء من الناس.

مع الأخذ في الاعتبار التعليقات، عدل مشروع القانون محتوى المادة 79 بالكامل في اتجاه أن الدولة تستصلح الأراضي لتنفيذ مشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية لصالح المصلحة الوطنية والعامة من أجل تعزيز موارد الأراضي وتحسين كفاءة استخدام الأراضي وتطوير البنية التحتية الاجتماعية والاقتصادية الحديثة وتنفيذ سياسات الضمان الاجتماعي وحماية البيئة والحفاظ على التراث الثقافي؛ ينص على وجه التحديد على حالات استصلاح الأراضي لأنواع الأشغال العامة في كل مجال؛ واستصلاح الأراضي لبناء مقرات وكالات الدولة والأشغال العامة وبعض الحالات الأخرى الضرورية حقًا.

وفي الوقت نفسه، مراجعة وتوضيح الحالات التي تسترد فيها الدولة الأراضي لأغراض الدفاع والأمن الوطني في المادة 78؛ وحالات استصلاح الأراضي بسبب الانتهاكات للامتثال للأحكام القانونية ذات الصلة مثل قانون الاستثمار وقوانين الضرائب، وتوضيح سلوك وكالات الإدارة أو المخالفين في المادة 81؛ والنص بوضوح على أنه لا يمكن تنفيذ استصلاح الأراضي السكنية إلا بعد الانتهاء من ترتيبات إعادة التوطين.

يُذكر أن مشروع القانون يُوضح أيضًا مبادئ تقييم الأراضي، وأسعارها السوقية، وأسس تقييمها، والمعلومات المُدخلة لتحديد أسعارها، وأساليب تقييمها. كما يُضيف أحكامًا بشأن استشارات تقييم الأراضي.

في الوقت نفسه، يُواصل تنظيم قائمة أسعار الأراضي التي تُصدر سنويًا لضمان توافقها مع مبادئ السوق. مع ذلك، يُستكمل بند التنفيذ الانتقالي لمواصلة العمل بقائمة أسعار الأراضي الحالية حتى 31 ديسمبر 2025، وذلك لإتاحة الوقت الكافي للبلديات لوضع وإصدار قوائم أسعار جديدة للأراضي وفقًا للأحكام الجديدة لقانون الأراضي. ويُلزم القرار اللجنة الشعبية المختصة بموافقتها على قرارات أسعار الأراضي المحددة في غضون 180 يومًا على الأكثر من تاريخ اتخاذ قرار تخصيص الأراضي، أو إيجارها، أو تغيير غرض استخدامها، أو تمديد استخدامها، أو تغيير شكل استخدامها، أو تعديل قرارات تخصيص الأراضي، أو إيجارها، أو تعديل التخطيط التفصيلي، وما إلى ذلك.

وقال رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه في تقريره عن المراجعة في الاجتماع، إن اللجنة تقدر عالياً توجيه الحكومة لوكالة الصياغة والوزارات والفروع لدراسة واستيعاب العديد من آراء الشعب وآراء نواب الجمعية الوطنية وآراء وكالات الجمعية الوطنية بشكل عاجل لمراجعة مشروع القانون مع إحراز تقدم مهم في الجودة؛ تم إعداد الوثائق المقدمة إلى الجمعية الوطنية في الدورة الخامسة بشكل جدي ومفصل، وتم استيعاب العديد من المحتويات وشرحها.

رئيس اللجنة الاقتصادية، فو هونغ ثانه، يُقدّم تقرير التدقيق. الصورة: quochoi.vn

لتحقيق أعلى قدر من التوافق والإجماع عند إقرار مشروع القانون، تقترح اللجنة الاقتصادية أن يقتصر القانون على ما هو ناضج وواضح من القرار رقم 18-NQ/TW. أما بالنسبة للمحتوى الذي يحتاج إلى مزيد من البحث، فإن الظروف العملية لا تسمح بإصداره فورًا في القانون لعرضه على المجلس الوطني للموافقة عليه، لذا يُطلب من الحكومة التنسيق في إبلاغ الجهات المختصة خلال عملية وضع اللمسات الأخيرة على مشروع القانون.

فيما يتعلق بالمسائل العملية التي طُرحت ولم تُلخّص، وبالتالي لم تُذكر في القرار رقم 18-NQ/TW، تُظهر عملية البحث وتقييم الأثر وجود أساس معقول وضرورة استكمال اللوائح. يُوصى بأن تُقدّم لجنة الحزب الحكومي تقريرًا إلى الجهة المختصة لإبداء ملاحظاتها، كأساس لاستكمال مشروع القانون.

ومن ناحية أخرى، إذا تم تلخيص المحتويات ولكن لم يتم التوصل إلى توافق في الآراء، وما زالت هناك آراء مختلفة، والأساس النظري والعملي غير ناضج بما فيه الكفاية، وبالتالي، لا يمكن الاستنتاج في القرار رقم 18-NQ/TW، فمن المقترح عدم تضمينها في مشروع القانون.

بالإضافة إلى ذلك، مواصلة مراجعة القوانين ذات الصلة، وتقييم آثارها بعناية، واقتراح التعديلات والإضافات والإلغاءات على الفور لتحديدها في القسم 2، الفصل السادس عشر من مشروع القانون. بالنسبة لمشاريع القوانين المدرجة بالفعل في برنامج تطوير القوانين واللوائح، وخاصة مشاريع القوانين المقدمة إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها والموافقة عليها في الدورة الخامسة، يوصى بمواصلة مراجعة وتنقيح الأحكام ذات الصلة واقتراح تعديلات على قانون الأراضي (إن وجدت) وفقًا لمبدأ ضمان الاتساق مع نطاق التنظيم في كل قانون، وعدم تكرار أحكام القوانين الأخرى في هذا القانون والعكس صحيح، ولكن وجود أحكام تشير إلى التنفيذ وفقًا لأحكام القوانين الأخرى ذات الصلة؛ تقديمها إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها وفقًا للوائح.

فيما يتعلق ببعض أهم بنود مشروع القانون، والمتعلقة بمبادئ التخطيط وتخطيط استخدام الأراضي، اقترح رئيس اللجنة الاقتصادية استكمال البند 9 من المادة 60 بحيث ينص على أنه "يمكن إعداد خطط استخدام الأراضي في آن واحد؛ ويجب الموافقة على خطط استخدام الأراضي ذات المستوى الأعلى والبت فيها قبل الخطط ذات المستوى الأدنى". وفي الوقت نفسه، لتجنب تأخر إنجاز الخطط ذات المستوى الأعلى، مما يؤثر على تقدم إنجاز الخطط ذات المستوى الأدنى، يتعين على الحكومة إيجاد حلول لتوجيه وتنفيذ الخطط وفقًا لخطة عمل مناسبة منذ بداية مرحلة التخطيط لتجنب تكرار المشاكل المذكورة أعلاه.

فيما يتعلق باسترداد الأراضي لأغراض التنمية الاجتماعية والاقتصادية بما يخدم المصلحة الوطنية والعامة، تقترح اللجنة الاقتصادية مراجعة أحكام البندين (هـ) و(ز) من المادة 79، مع عدم الإشارة إلى أحكام في مواد وبنود أخرى، بل تضمينها أحكامًا محددة وواضحة. كما تقترح مواصلة مراجعة أحكام البنود والنقاط الأخرى من هذه المادة، بما يضمن اكتمالها ووضوحها. ولا يُستعاد الأراضي في هذه الحالات إلا إذا كان مرتبطًا بمشروع محدد.

وفي الوقت نفسه، يوصى بمراجعة المادة 80 بشأن شروط استرداد الأراضي لأغراض الدفاع الوطني والأمن والتنمية الاجتماعية والاقتصادية من أجل المصلحة الوطنية والعامة لضمان الامتثال لأحكام الفقرة 3 من المادة 54 من دستور 2013، والتي لا تشترط فقط تحديد حالات الاسترداد التي يجب النص عليها في القانون، بل تشترط أيضًا أن تكون هذه الحالات "ضرورية حقًا".

فيما يتعلق بإصدار شهادات ملكية للأسر والأفراد الذين يستخدمون الأراضي دون وثائق تثبت حقوق استخدام الأراضي، يتجه مشروع القانون نحو النص على تمديد مهلة النظر في منح شهادات ملكية الأراضي. كما لم يُبين المشروع بوضوح أن إصدار الشهادات مرتبط بشرط عدم مخالفة قوانين الأراضي. توصي اللجنة الاقتصادية بمواصلة المراجعة الدقيقة، وتجنب استغلال الوضع لتقنين مخالفات استخدام الأراضي؛ ودراسة وتوضيح ضرورة أن يكون هذا حكمًا لتسوية حالات فردية أو حكمًا عامًا من أحكام القانون.

وفيما يتعلق باللوائح المتعلقة بمبادئ وأسس وطرق تقييم الأراضي، ترى اللجنة الاقتصادية أن الأحكام الواردة في مشروع القانون بشأن "طرق تقييم الأراضي على أساس مبادئ السوق" ليست واضحة حقًا، ولا تضمن إطارًا مؤسسيًا كاملاً وشاملاً كما هو مطلوب بموجب القرار رقم 18-NQ/TW بشأن تعظيم قيمة موارد الأراضي، ويجب أن تضمن السياسات المالية المتعلقة بالأراضي الانسجام بين مصالح الدولة ومستخدمي الأراضي والمستثمرين.

تُعدّ الأرض موردًا هامًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد. فارتفاع إيجارات الأراضي، ورسوم استخدامها، والتعويضات، وتكاليف الدعم وإعادة التوطين بشكل كبير، يُقلل من المنافسة في أسعار السلع والخدمات، ويزيد من المنافسة في جذب الاستثمارات، ويحول دون توفير موارد للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. لذلك، يُوصى بأن تنسق هيئة الصياغة مع وزارة المالية لدراسة وتعديل لوائح تضمن جدوى تطبيقها، وتُكمّل مبادئ تقييم الأراضي بما يضمن انسجام مصالح الدولة والمواطنين والمستثمرين، وفقًا للقرار رقم 18-NQ/TW.

فيما يتعلق بقائمة أسعار الأراضي، تُقرّ اللجنة الاقتصادية بشكل أساسي بأن إعداد قائمة أسعار الأراضي السنوية يضمن تحديثات آنية لتقلبات أسعار الأراضي في السوق. ومع ذلك، يُوصى بدراسة وضع خارطة طريق مناسبة ووضع خطة تنظيمية أكثر مرونة في حال عدم اكتمال إعداد قائمة أسعار الأراضي السنوية بحلول 1 يناير 2026. وفي الوقت نفسه، يُلاحظ أن عملية التعديل والتعديل تحتاج إلى تنظيم مناسب لضمان جدواها؛ ودراسة تنظيم محتوى إعداد قائمة أسعار الأراضي بوضوح حسب الموقع لتمييزها عن أسعار الأراضي المحددة، وكيفية تحديد "مناطق القيمة" و"قطع الأراضي القياسية".

اقترحت اللجنة الاقتصادية أيضًا دراسةً متأنيةً لإلغاء لوائح استخدام الأراضي للمناطق الاقتصادية. وبناءً على ذلك، يُنظّم نظام استخدام الأراضي للمناطق الاقتصادية ويُطبّق منذ فترة طويلة، وهو ما ينعكس في مؤشرات التخطيط وخطط استخدام الأراضي الوطنية التي أقرّها مجلس الأمة، والتي خصصها رئيس الوزراء للمناطق لتنفيذها.

في جلسة العمل الصباحية، وبعد استعراض وتقييم التقرير الخاص بمراجعة مشروع قانون الأراضي (المعدل)، ناقش النواب في مجموعات حول مشروع القانون هذا.

لان آنه (توليف)

رابط المصدر