توضيح الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية

تحدثت المندوبة لو ثي لوين، نائبة رئيس وفد الجمعية الوطنية الإقليمية، في جلسة المناقشة الجماعية صباح يوم 16 يناير.

شاركت النائبة لو ثي لوين، نائبة رئيس الوفد الإقليمي لنواب الجمعية الوطنية، في الكلمة، مشيرةً إلى أن المشروع يقترح ثماني آليات وسياسات محددة قائمة على الممارسة، بناءً على طلب المحليات ونواب الجمعية الوطنية. وتهدف هذه الآليات والسياسات المقترحة إلى تذليل الصعوبات والعقبات في عملية التنفيذ، بهدف تسريع وتيرة التقدم وتحسين فعالية البرامج، بما يُحسّن حياة الناس في المناطق المحرومة.

اقتراح تعديل الأنظمة المتعلقة بالسلطة

ينص مشروع القرار على أن يُقرر مجلس الشعب الإقليمي تخصيص الميزانية المركزية السنوية للنفقات الاعتيادية لكل برنامج وطني مستهدف تفصيليًا للمشاريع الفرعية. وعند الاقتضاء، يُقرر مجلس الشعب الإقليمي تفويض مجلس الشعب المحلي للبت في التخصيص التفصيلي لكل مشروع فرعي.

تساءلت المندوبة لو ثي لوين، في أي الحالات يكون ذلك ضروريًا، ومتى يكون ضروريًا، ومتى لا يكون ضروريًا؟ وأعرب نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية الإقليمية عن رأيه قائلاً: "يُقترح لامركزية قرار تخصيص تفاصيل كل مشروع فرعي لمجلس الشعب في المقاطعة، نظرًا لتكرار تعديل المشاريع الفرعية، وإذا انتظرنا اجتماع مجلس الشعب في المقاطعة، فسيؤثر ذلك على سير التنفيذ والصرف".

فيما يتعلق بالترتيب والإجراءات والمعايير ونماذج الوثائق لاختيار مشاريع تطوير الإنتاج ، ينص مشروع القرار على أن تُقرّر اللجان الشعبية في المحافظات ذلك. ويرى المندوبون أن هذا الحكم ضروري لتسهيل إصدار اللوائح المحلية على مستوى المحليات بسرعة وفقًا لمبدأ اللامركزية، أو تعديل اللوائح التي نشأت عنها مشاكل وتكميلها، لضمان الأساس القانوني لتنفيذ أنشطة دعم تطوير الإنتاج، وتسريع صرف رأس المال المهني للبرامج.

وفقًا لمشروع القرار، في حال إصدار مجلس الشعب الإقليمي لوائح بشأن الإجراءات والمعايير ونماذج الوثائق لاختيار مشاريع تطوير الإنتاج في إطار برامج الأهداف الوطنية، يحق للجنة الشعبية الإقليمية اتخاذ قرار بشأن تعديل هذه اللوائح واستكمالها، وتقديم تقرير إلى مجلس الشعب على نفس المستوى في أقرب دورة. وأكدت المندوبة لو ثي لوين: "إن إصدار اللجنة الشعبية الإقليمية لوائح جديدة سيكون أيسر وأسرع من إصدار قرار بتعديل قرار مجلس الشعب الإقليمي. هذا أمر غير مسبوق وسيؤدي إلى إرباك في عملية التنفيذ".

فيما يتعلق بآلية اللامركزية التجريبية على مستوى المقاطعة في إدارة وتنفيذ برامج الأهداف الوطنية، يقترح مشروع القرار خيارين: (1) سيتم تطبيق التنفيذ التجريبي في الفترة 2026-2030 بحد أقصى 50٪ من وحدات مستوى المقاطعة في المنطقة؛ (2) سيتم تطبيق البرنامج التجريبي في الفترة 2024-2025 مع وحدة واحدة على مستوى المقاطعة. وبناءً على ذلك، يُسمح لمجلس الشعب على مستوى المقاطعة بتعديل خطة تخصيص رأس مال الاستثمار العام والنفقات العادية بين برامج الأهداف الوطنية في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل وخطة الاستثمار العام السنوية وتقديرات الميزانية السنوية للدولة التي تحددها السلطات المختصة؛ هيكل مصادر رأس مال الميزانية بين الإنفاق الاستثماري والنفقات العادية للمشاريع المكونة التي لم تعد مؤهلة للحصول على الدعم لتركيز رأس المال على تنفيذ مشاريع مكونة أخرى في إطار برامج الأهداف الوطنية في الفترة 2021-2025.

واقترح نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية لمحافظة ديان بيان اختيار الخيار الثاني، وهو تجربة التطبيق في منطقة 01 في الفترة 2024-2025 لتجسيد متطلبات الجمعية الوطنية في القرارات رقم 100/2023/QH15، رقم 108/2023/QH15 وتكون بمثابة أساس لإصدار وتنفيذ برامج الأهداف الوطنية في الفترة 2026-2030.

توضيح محتوى السياسات المحددة

ينص مشروع القرار على إسناد هيئة إدارة الدولة إلى مالك مشروع تطوير الإنتاج لشراء السلع اللازمة لأنشطة تطوير الإنتاج. وصرحت المندوبة لو ثي لوين بأن هذا الحكم مناسب، إذ يضمن تشجيع مالكي المشاريع على المشاركة في الحالات التي تحظى فيها هذه السلع بدعم الميزانية ورأس مال مالك المشروع. ومع ذلك، فإن إسناد مالك مشروع تطوير الإنتاج لشراء السلع اللازمة لأنشطة تطوير الإنتاج، وفقًا لمشروع القرار، يحتاج إلى توضيح حالة إسناد هيئة إدارة الدولة إلى مالك مشروع تطوير الإنتاج.

وفقًا للتعميم 55/2023/TT-BTC، هناك حالتان: (1) تُجري الوحدة التي تُنفّذ أنشطة دعم المشتريات عطاءات وفقًا لأحكام قانون المناقصات؛ (2) يُكلّف مالك المشروع بإجراء عملية الشراء بنفسه. ومع ذلك، لا ينصّ التعميم 55/2023/TT-BTC على معايير لتطبيق أيٍّ من الحالتين المذكورتين. "يُقترح تحديد معايير تكليف مالك المشروع بالشراء الذاتي، أي بناءً على اقتراح مالك المشروع (طلبه)، تُقرر هيئة إدارة الدولة تكليف مالك مشروع تطوير الإنتاج بالشراء الذاتي للسلع اللازمة لأنشطة تطوير الإنتاج في قرار الموافقة على المشروع، وبناءً على قرار الموافقة على مشروع دعم تطوير الإنتاج، تدفع هيئة إدارة مشروع دعم تطوير الإنتاج أموال الدعم من ميزانية الدولة إلى مالك مشروع تطوير الإنتاج لتنفيذ عملية شراء السلع. يجب أن يكون لمثل هذه اللائحة أساسٌ للوكالات لتنظيم التنفيذ بما يُسهّل الأمر" - اقترح المندوب لو ثي لوين.

فيما يتعلق بشراء سلالات النباتات والحيوانات، وعلى الرغم من أن المرسوم 38/2023/ND-CP ينص على "إعطاء الأولوية لاستخدام سلالات النباتات والحيوانات والسلع والخدمات الأخرى التي ينتجها الناس مباشرة في منطقة تنفيذ المشروع ..."، إلا أن المحليات لم تتمكن من تنفيذ هذا الحكم بسبب مشاكل في معايير السلالات وتحديد أسعار السوق.

أصدرت إدارة الثروة الحيوانية وثيقةً تطلب فيها استيفاء معايير سلالات الماشية لمتطلبات قانون الثروة الحيوانية والوثائق ذات الصلة. يُربي سكان البلديات المحرومة الماشية بشكل رئيسي على نطاق محدود، باستخدام سلالات محلية لا تستوفي الشروط المنصوص عليها في قانون الثروة الحيوانية (يجب أن تكون حاصلة على شهادة نسب، وأن تكون سلالة متقدمة، وأن تُربى وفقًا لمعايير الحظائر، ومعايير الأعلاف، إلخ).

في ديان بيان، لا توجد وحدة مؤهلة للتوريد، لذلك يتعين عليها التعاقد مع وحدات من مناطق أخرى، مما يؤدي إلى ارتفاع سعر سلالات الماشية بمقدار 2 إلى 3 مرات عن السلالات التي يبيعها الناس محليًا (التي يتم تربيتها بشكل طبيعي) لأنهم يتحملون تكاليف النقل وتكلفة تربيتها وفقًا للمعايير. وبسبب النقل لمسافات طويلة وعدم التكيف مع المناخ، تمرض الماشية. تركز الصحافة على عكس أن سعر الماشية مرتفع، وتمرض الماشية، ولا يتفق الأشخاص الذين يتلقون الدعم... مما يتسبب في تضارب الآراء والرأي العام السيئ والمخاوف من وكالة الإدارة. يطلب الناس شراء السلالات المحلية التي هي سلالات أصلية، يتم اختيارها بناءً على المعرفة المحلية والحواس والخبرة في تربية الحيوانات من حيث الطول والوزن ومحيط الخصر ومحيط الرقبة ولون البشرة ولون الفراء... وهي سلالات مناسبة للظروف المناخية حتى تنمو وتتطور بشكل جيد.

"أقترح إضافة المحتوى التالي إلى مشروع القرار: في حالة شراء أصناف نباتية وحيوانية يتم إنتاجها مباشرة من قبل الأشخاص في منطقة تنفيذ المشروع، فإن هذه الأصناف النباتية والحيوانية تحتاج فقط إلى تلبية المعايير وفقًا للمعايير الفنية والاقتصادية الصادرة عن المستوى الإقليمي والتي أكدتها اللجنة الشعبية على مستوى البلدية" - أعربت المندوبة لو ثي لوين عن رأيها.

فيما يتعلق بتقييم السلالات النباتية والحيوانية، ينص مشروع القرار على أن "الهيئة المالية على المستوى نفسه أو اللجنة الشعبية على مستوى البلدية مسؤولة عن تحديد سعر السوق للسلع في حالات الدفع بسعر السوق". واقترح المندوبون النص على تكليف مستوى المقاطعة بتشكيل فريق لتقييم وتقييم السلالات الحيوانية في المنطقة كأساس للتنفيذ.

"يجب أن تكون هناك لوائح محددة بشأن معايير التربية وتحديد الأسعار حتى تتمكن المحليات من إعطاء الأولوية لاستخدام السلالات المحلية" - أكد نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية الإقليمية.

مصدر