صناعة الكهرباء على وشك أن تحصل على ممر قانوني أكثر انفتاحًا

ويعتبر قانون الكهرباء الجديد، الأكثر اكتمالا وانفتاحا، إنجازا كبيرا في إزالة الاختناقات المؤسسية، وإزالة العقبات، وجذب الاستثمارات، وتطوير صناعة الكهرباء لتلبية الطلب على النمو المزدوج في عصر التنمية الوطنية.

ويعتبر قانون الكهرباء الجديد، الأكثر اكتمالا وانفتاحا، إنجازا كبيرا في إزالة الاختناقات المؤسسية، وإزالة العقبات، وجذب الاستثمارات، وتطوير صناعة الكهرباء لتلبية الطلب على النمو المزدوج في عصر التنمية الوطنية.

قانون الكهرباء لعام 2024 (المعدل) يتضمن محتوى "جديدًا تمامًا" بشأن تطوير الطاقة المتجددة (الصورة: دوك ثانه)

ومن الاهتمام الخاص لرئيس الوزراء

وفقًا للمعلومات المتعلقة بعشرة أحداث بارزة في قطاع الصناعة والتجارة أُعلن عنها مؤخرًا، يُمثل عام 2024 عامًا مفصليًا في العمل الاستشاري للسياسات، حيث سيتم تعديل وتكملة وإصدار سلسلة من القوانين والمراسيم والتعميمات. ومن بينها، يُعدّ استكمال تعديل قانون الكهرباء "إنجازًا" في إزالة الاختناقات المؤسسية، وتذليل العقبات، وجذب الاستثمارات، وتطوير قطاع الكهرباء...

إذا نظرنا إلى العملية برمتها منذ تقديم أول مشروع قانون للكهرباء (المعدل) إلى الجمعية الوطنية في بداية الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة (أكتوبر - نوفمبر 2024) حتى تصويت 91.65٪ من المندوبين لصالح تمريره، فإن هذا يُعتبر أيضًا مشروع قانون خاص إلى حد ما.

الأمر المميز هو أن التعديلات المقترحة واسعة النطاق ومعقدة للغاية، لكنها تتبع عملية جلسة واحدة (عادةً جلستين). بعد ذلك، ستدخل معظم القوانين التي أُقرت في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة حيز التنفيذ اعتبارًا من منتصف عام 2025 (باستثناء قوانين الاستثمار التي ستدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من يناير)، وسيدخل قانون الكهرباء حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 فبراير 2025. وهذا يُظهر الحاجة المُلِحّة إلى إصدار ممر قانوني جديد لهذا القطاع الاقتصادي بالغ الأهمية.

استكمال آلية تسعير الكهرباء المكونة من مكونين

"وفيما يتعلق بسوق الكهرباء التنافسية وأنشطة تداول الكهرباء، يضيف قانون الكهرباء أحكاماً جديدة بشأن تعليق واستعادة عمليات سوق الكهرباء الفورية في أسواق الكهرباء التنافسية على جميع المستويات.

ينظم القانون أيضًا عقود الكهرباء الآجلة، وعقود خيار شراء أو بيع الكهرباء، وعقود الكهرباء الآجلة؛ ويضيف متطلبات ربط شبكة الكهرباء بالدول الأجنبية عبر نظام الطاقة الوطني. ويضيف عددًا من المبادئ المتعلقة بتحديد أسعار الكهرباء لمختلف أنواعها، وطرق التوجيه، ونماذج التسعير لشبكات النقل التي تستثمر فيها وتبنيها القطاعات الاقتصادية غير الحكومية، ويضيف آلية تسعير كهرباء ثنائية المكونات (سعر السعة، سعر الكهرباء).

- نائب وزير الصناعة والتجارة ترونغ ثانه هواي

ومن هنا جاء اهتمام رئيس الحكومة بتعديل قانون الكهرباء.

وفي تقرير قدمه قبل الإجابة على الأسئلة المباشرة من نواب مجلس الأمة في الدورة الثامنة، أشار رئيس الوزراء إلى أن تعديل قانون الكهرباء يهدف إلى إحداث اختراقات مؤسسية وإزالة العقبات وتطوير مصادر الطاقة وشبكات الكهرباء، وطلب "باحترام من مجلس الأمة الاهتمام والمشاركة والتنسيق مع الحكومة لتحسين الجودة والنظر في إقراره في هذه الدورة لإزالة العقبات والاختناقات القانونية لصناعة الكهرباء على وجه السرعة".

وفي ذلك الوقت كان مشروع القانون لا يزال في طور الإنجاز مع العديد من المخاوف بشأن الجودة.

في 28 نوفمبر 2024، قبل يومين من تصويت الجمعية الوطنية على مشروع قانون الكهرباء (المعدل)، أرسل رئيس مجلس الوزراء رسالة إلى رئيس الجمعية الوطنية ونائبي رئيس الجمعية الوطنية يطلب فيها الاحتفاظ بعدد من المحتويات واستكمالها بحيث يكون قانون الكهرباء (المعدل) بعد إقراره قابلاً للتطبيق ومناسبًا لخصائص الاستثمار في الكهرباء وتطويرها.

في 29 نوفمبر/تشرين الثاني، أرسلت الحكومة وثيقة عاجلة إلى المجلس الوطني واللجنة الدائمة للمجلس الوطني بشأن مسألة نقل ملكية الأسهم والمساهمات الرأسمالية في مشاريع طاقة الرياح البحرية، وفقًا لما ينص عليه مشروع القانون. إذ ينص مشروع القانون المؤرخ 28 نوفمبر/تشرين الثاني على أنه "لا يجوز نقل ملكية المشاريع والأسهم والمساهمات الرأسمالية في مشاريع طاقة الرياح البحرية بأي شكل من الأشكال".

وفقاً للحكومة، ولحشد الموارد الاستثمارية لتطوير طاقة الرياح البحرية، وتجنب العقبات والصعوبات في عملية تنظيم إنفاذ القانون، من الضروري وضع لوائح تنظيمية لنقل ملكية المشاريع والأسهم والمساهمات الرأسمالية في مشاريع طاقة الرياح البحرية. وفي الوقت نفسه، ولضمان الدفاع والأمن الوطنيين، تقترح الحكومة النص على أن يتوافق نقل ملكية المشاريع والأسهم والمساهمات الرأسمالية في مشاريع طاقة الرياح البحرية مع أحكام هذا القانون (الذي يضمن متطلبات الدفاع الوطني والأمن وأمن المعلومات) والأحكام القانونية الأخرى ذات الصلة، وتكليف الحكومة بتحديد هذا المحتوى بالتفصيل.

وقد تم قبول هذا المقترح الحكومي وتم تضمينه في مشروع القانون الذي وافقت عليه الجمعية الوطنية في 30 نوفمبر 2024.

هناك إضافات، ولكن أيضًا بعض التبسيطات. على سبيل المثال، بدلًا من تحديد الحد الأقصى لمدة رخصة تشغيل الكهرباء في كل مجال، يُكلّف مشروع القانون النهائي الحكومة بتحديد أعمال توليد ونقل وتوزيع الطاقة، مع مراعاة مبدأ عدم تجاوز المدة التشغيلية للمشروع.

هناك محتويات جديدة تماما

في معرض تقديمه للمحتوى الأساسي لقانون الكهرباء، خلال المؤتمر الصحفي الذي عُقد للإعلان عن قرار الرئيس بشأن القوانين التي أقرتها الجمعية الوطنية الخامسة عشرة في دورتها الثامنة، أشار نائب وزير الصناعة والتجارة، ترونغ ثانه هواي، إلى العديد من الجوانب الجديدة في القانون، ومنها جوانب أكد نائب الوزير ترونغ ثانه هواي أنها "جديدة كليًا" فيما يتعلق بتطوير الطاقة المتجددة، والطاقة الجديدة، وطاقة الرياح البحرية.

وفيما يتعلق بهذا المحتوى، يشجع قانون الكهرباء المؤسسات والأفراد على الاستثمار في مشاريع طاقة الرياح والطاقة الشمسية جنبًا إلى جنب مع الاستثمار في أنظمة تخزين الكهرباء أو إنتاج الهيدروجين الأخضر والأمونيا الخضراء لخدمة أنشطة توليد الكهرباء واستخدامها.

بالنسبة لمصادر الطاقة الشمسية وطاقة الرياح المتصلة بشبكة الكهرباء الوطنية، يجب ألا تتجاوز القدرة التوليدية الإجمالية لمحطات الطاقة الشمسية وطاقة الرياح، بما في ذلك قدرة نظام تخزين الطاقة، قدرة محطات الطاقة الشمسية وطاقة الرياح المحددة في خطة تطوير الطاقة أو خطة تطوير شبكة إمدادات الطاقة في التخطيط الإقليمي؛ يتم تحديد القدرة المركبة من قبل المستثمر أثناء مرحلة تنفيذ مشروع الاستثمار الإنشائي على أساس ضمان نسبة قدرة نظام تخزين الطاقة وفقًا للوائح وكفاءة استخدام الموارد.

فيما يتعلق بطاقة الرياح البحرية، ووفقًا لأحكام القانون، واستنادًا إلى ظروف التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وأهداف التنمية، وجاذبية الاستثمار في كل فترة، ومستوى سوق الكهرباء التنافسي، ولضمان أمن إمدادات الكهرباء، تُحدد الحكومة بالتفصيل عددًا من المحتويات المحددة. على سبيل المثال، شروط تنفيذ مشاريع طاقة الرياح البحرية والمشاركة فيها من قِبل المؤسسات المستثمرة الأجنبية والمستثمرة المحلية، بما في ذلك النسبة المئوية الإجمالية لملكية الأسهم والمساهمة في رأس المال في مشاريع طاقة الرياح البحرية. كما تُكلف الحكومة بتحديد موعد انتهاء تطبيق الآليات والسياسات المتعلقة بالحد الأدنى لإنتاج الكهرباء المتعاقد عليه طويل الأجل لمشاريع بيع الكهرباء إلى شبكة الكهرباء الوطنية؛ والإعفاء من رسوم استخدام المناطق البحرية وتخفيضها، والإعفاء من رسوم استخدام الأراضي وإيجارها وتخفيضها.

الاستشارات بشأن اللوائح التفصيلية لرخص تشغيل الكهرباء

  أطلقت وزارة الصناعة والتجارة مؤخرًا مشاورات حول مشروع مرسوم يُفصّل عددًا من مواد قانون الكهرباء المتعلقة بتراخيص تشغيل الكهرباء. وينص مشروع المرسوم بوضوح على أن تشغيل الكهرباء نشاط تجاري مشروط، وفقًا لما ينص عليه قانون الكهرباء وقانون الاستثمار.

لقد أحدث قانون الكهرباء لعام ٢٠٢٤ نقلة نوعية في مفهوم إدارة الكهرباء، إذ عزز اللامركزية وتفويض الصلاحيات في إدارة الدولة، واتبع منهجية علمية متسقة لإدارة الكهرباء، وخفّض الإجراءات الإدارية وبسطها. وبناءً على ذلك، ألغى قانون الكهرباء لعام ٢٠٢٤ لائحة منح تراخيص الاستشارات الكهربائية، وحدد شروط كل شكل من أشكال تراخيص الكهرباء بشكل أوضح، مما جعل الإجراءات الإدارية أكثر شفافية وتبسيطًا.

في توضيحٍ إضافي لاهتمام الصحافة بطاقة الرياح البحرية، صرّح نائب الوزير ترونغ ثانه هواي بأنه وفقًا للتعريف الحالي، تُعتبر مشاريع طاقة الرياح التي تتجاوز 6 أميال بحرية طاقة رياح بحرية. ووفقًا للقوانين الحالية المتعلقة بالبحار والجزر، ستُدار المشاريع التي تتجاوز 6 أميال بحرية بشكل مختلف، ولكن في الواقع، استخدمت بعض المشاريع ضمن هذه المسافة تقنية طاقة الرياح البحرية.

وأوضح نائب الوزير ترونج ثانه هواي: "في عملية صياغة القانون، تم أخذ الاتساق والتزامن في النظام القانوني في الاعتبار، وبالتالي فإن قانون الكهرباء 2024 يوفر بشكل أساسي لوائح إطارية وتوفر الحكومة لوائح مفصلة لضمان الفعالية والاتساق في عملية التنفيذ لاحقًا".

فيما يتعلق بالطاقة الشمسية على الأسطح، صرّح نائب الوزير ترونغ ثانه هواي بأن القضايا القانونية أصبحت "ناضجة" وواضحة نسبيًا، لذا فإن أحكام القانون مفصلة نسبيًا. ومع ذلك، ولضمان استقرار نظام الطاقة (مثل معدل الطاقة المتجددة، بما في ذلك طاقة الرياح والطاقة الشمسية)، سيتم إصدار لوائح مناسبة لكل فترة، وستعتمد على البنية التحتية لشبكة الكهرباء في فيتنام. إذا توفرت العديد من مصادر الطاقة الأساسية المستقرة والمتطورة، فسيكون هناك مجال لتطوير الطاقة المتجددة، ولكن إذا كانت مصادر الطاقة الأساسية بطيئة ومحدودة، فستكون هناك حلول أخرى مثل بطاريات التخزين لتحقيق التوازن والاستقرار في نظام الطاقة.

وقال نائب الوزير ترونج ثانه هواي للصحافة: "لضمان تنفيذ قانون الكهرباء بشكل فعال عندما يدخل حيز التنفيذ رسميًا اعتبارًا من 1 فبراير 2025، تعمل وزارة الصناعة والتجارة على تسريع تطوير المراسيم والتعميمات التي توجه تنفيذه".

المصدر: https://baodautu.vn/nganh-dien-sap-co-hanh-lang-phap-ly-thong-thoang-hon-d235256.html