تصنيف مؤسسات تجهيز وتصدير الأخشاب - الجزء الأول: الارتباك في التنفيذ

إن تصنيف مؤسسات معالجة وتصدير الأخشاب يهدف إلى تسهيل أنشطة الإنتاج والأعمال التجارية، إلا أن المؤسسات تعاني من الارتباك في التنفيذ.

لا توجد منتجات "سيئة"، بل توجد فقط أعمال "سيئة"

أصدرت الدول المستوردة للأخشاب ومنتجاتها من فيتنام لوائح قانونية صارمة بشكل متزايد بشأن قانونية الأخشاب. وبناءً على ذلك، أصدرت الولايات المتحدة قانون لاسي؛ وأصدر الاتحاد الأوروبي لائحة الأخشاب (EUTR) ولائحة الحد من إزالة الغابات (EUDR)؛ وأصدرت أستراليا قانون مكافحة قطع الأشجار غير القانوني؛ وأصدرت اليابان قانون الأخشاب النظيفة؛ وأصدرت كوريا قانون الاستخدام المستدام للأخشاب؛ وأصدرت المملكة المتحدة لائحة استخدام الأخشاب ومنتجاتها.

خط إنتاج في شركة وودزلاند توين كوانغ المساهمة. صورة: NH

إلى جانب ذلك، وقّعت فيتنام اتفاقية الشراكة الطوعية بشأن إنفاذ قوانين الغابات وحوكمتها وتجارة الأخشاب (VPA/FLEGT) مع الاتحاد الأوروبي، واتفاقية مكافحة قطع الأشجار غير المشروع والاتجار بها مع الولايات المتحدة، وذلك للالتزام بالقضاء على الأخشاب غير القانونية من سلسلة التوريد. ويشترط الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة على السلطات الفيتنامية التحقق من كل شحنة قبل تصديرها إلى هذه الأسواق لضمان قانونية الأخشاب.

تشير التقديرات إلى أن فيتنام تُصدّر ملايين شحنات الأخشاب ومنتجاتها سنويًا. ولا تستطيع السلطات الفيتنامية التحقق من كل شحنة من الأخشاب ومنتجاتها قبل تصديرها، مما سيؤثر سلبًا على أعمال شركات معالجة وتصدير الأخشاب.

اتفقت اتفاقية الشراكة الطوعية/برنامج العمل بشأن تشريعات الأخشاب والحكم الرشيد والشفافية بين فيتنام والاتحاد الأوروبي على أنه بدلاً من التحقق من كل "دفعة من الأخشاب ومنتجات الأخشاب المصدرة" إلى الاتحاد الأوروبي، ستتحول فيتنام إلى التحقق من امتثال "الشركات في سلسلة التوريد" لضمان جدوى وفعالية نظام ضمان شرعية الأخشاب في فيتنام (VNTLAS) وعدم التأثير على العمليات التجارية للشركات.

أفادت السيدة نجوين تونغ فان، خبيرة في هيئة إنفاذ قوانين الغابات والحوكمة والتجارة (FLEGT)، بأن تصنيف الشركات يهدف إلى تقييم مستوى مخاطر الشركات في سلسلة توريد الأخشاب في فيتنام فيما يتعلق بالامتثال للقانون وفقًا لمتطلبات نظام VNTLAS. ويشكل هذا أيضًا أساسًا للسلطات المختصة لتطبيق تدابير للتحقق من تصدير الأخشاب ومنتجاتها، ومنح تراخيص FLEGT لشحنات الأخشاب ومنتجاتها المصدرة إلى الاتحاد الأوروبي بطريقة مناسبة وفعالة وفي الوقت المناسب. يُسهم هذا التصنيف في تقليل الإجراءات الإدارية، وتسهيل أنشطة الإنتاج والأعمال، وتشجيع الشركات على الامتثال للقانون.

وفقًا للمرسوم رقم 102/2020/ND-CP بشأن نظام ضمان قانونية الأخشاب في فيتنام، والتعميم رقم 21/2021/TT-BNNPTNT، المُنظِّم لتصنيف شركات معالجة وتصدير الأخشاب، فإن تصنيف الشركات هو الشركات التي تُزاول أنشطة معالجة وتصدير الأخشاب في الوقت نفسه. يسري هذا القرار اعتبارًا من 1 مايو 2022.

ومع ذلك، ووفقًا للمرسوم الحكومي رقم 120/2024/ND-CP، المُعدّل والمُكمّل لعدد من مواد المرسوم رقم 102/2020/ND-CP المُنظّم لنظام ضمان قانونية الأخشاب في فيتنام، فقد وُسّع نطاق تصنيف المؤسسات ليشمل: المؤسسات التي تُعنى بزراعة واستغلال وتوريد أخشاب الغابات المزروعة، ومعالجتها، واستيرادها، وتصديرها. ويُقدّر (وفقًا لبيانات عام 2022) أن عدد المؤسسات المُصنّفة بموجب المرسوم رقم 120/2020/ND-CP (الساري المفعول اعتبارًا من 15 نوفمبر 2024) يبلغ 3921 مؤسسة (منها 1663 مؤسسة مُصنّفة بموجب المرسوم رقم 102/ND-CP).

في التصنيف، فإن المؤسسات التي تستوفي معايير المجموعة الأولى هي المؤسسات التي تمتثل للقانون في إنشاء المؤسسة وتشغيلها؛ وتلتزم بقانون المنشأ القانوني للخشب... لا يتعين على المنتجات الخشبية النهائية أو المنتجات الحرجية للمؤسسات المجموعة الأولى عند الشراء أو البيع أو نقل الملكية أو النقل تأكيد قائمة المنتجات الحرجية.

أفاد السيد ترينه شوان دونج - رئيس جمعية الخشب الرقائقي الفيتنامية (جمعية الأخشاب ومنتجات الغابات الفيتنامية) - أنه في كل عام، هناك ملايين الحاويات من الخشب ومنتجات الأخشاب التي تحتاج إلى التفتيش قبل التخليص الجمركي، مما يتطلب الكثير من الموارد البشرية والموارد للتفتيش... تضم صناعة الأخشاب حاليًا أكثر من 1600 شركة لمعالجة وتصدير الأخشاب، وسيكون تقييم عدد هذه الشركات أسرع من تقييم كل حاوية من البضائع.

"وبالتالي، فإن تصنيف المؤسسات له تأثير تقييم سمعة المؤسسات، لأن المبدأ عند المشاركة في التكامل هو تقييم المنتجات، ولكن ما إذا كان المنتج جيدًا أو سيئًا يعتمد على المؤسسة، وليس المنتج؛ وفي الوقت نفسه، فإنه يوفر الموارد البشرية والموارد في عملية التفتيش، مما يخلق الظروف للمؤسسات لتصدير البضائع بشكل أسرع" - قال السيد دونج.

من الصعب البدء

المرسوم 120/2024/ND-CP بتاريخ 30 سبتمبر 2024 بشأن تعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم 102 عند تنفيذ الإجراءات الجمركية لشحنات التصدير؛ المرسوم 102/2020/ND-CP بشأن نظام ضمان شرعية الأخشاب في فيتنام؛ التعميم 21/2021/TT-BNNPTNT بتاريخ 29 ديسمبر 2021 الذي ينظم تصنيف مؤسسات معالجة وتصدير الأخشاب؛ القرار رقم 1303/QD-BNN-TCLN بتاريخ 13 أبريل 2022 لوزارة الزراعة والتنمية الريفية بشأن إصدار الإجراءات الإدارية وتعديل واستكمال اللوائح المتعلقة بتصنيف مؤسسات معالجة وتصدير الأخشاب، تهدف جميعها إلى توقع متطلبات السوق وكذلك خلق ظروف مواتية لمؤسسات معالجة وتصدير الأخشاب.

مع ذلك، واجهت الشركة صعوبات عديدة عند بدء التنفيذ. وفي معرض حديثها عن تجربتها، قالت السيدة دانج ثي تاي، نائبة مدير شركة ثانه هونغ للاستيراد والتصدير المحدودة (هانوي)، إنها أدركت فوائد تصنيف الشركات عند إتمام الإجراءات الجمركية في حال تصنيفها ضمن المجموعة الأولى، فتقدمت بالطلب وكانت واثقة جدًا ليس فقط لأنها استوفت جميع شروط الوقاية من الحرائق ومكافحتها، وتقييم الأثر البيئي، والحصول على الترخيص البيئي... بل لأنها كانت من بين الوحدات التي شاركت في التقييم التجريبي قبل إصدار التعميم رقم ٢١.

"لدينا تأمين ضد الحرائق؛ وشكلنا فريقًا للوقاية من الحرائق ومكافحتها؛ ولدينا تقرير تقييم الأثر البيئي؛ وتم الانتهاء من الترخيص البيئي؛ وتم سداد الضرائب بالكامل في هانوي والفرعين"، شاركت السيدة دانج ثي تاي.

ومع ذلك، وعلى الرغم من الإعداد الدقيق، تم رفض هذه المؤسسة بعد 20 يومًا من تقديم طلبها على أساس أن المؤسسة قدمت تقارير ربع سنوية فقط إلى إدارة حماية الغابات في دونج آنه (إدارة حماية الغابات في هانوي) ولم تقدم بعد تقارير ربع سنوية إلى إدارات حماية الغابات في باك نينه وهونج ين كما هو مطلوب.

"واقترحت إدارة حماية الغابات في دونغ آنه أيضًا أن تقوم المؤسسة بهذا التصنيف في هونغ ين أو باك نينه" - شاركت السيدة دانج ثي تاي وقالت إنه في الواقع، قبل تصنيف المؤسسة في هانوي، حاولت المؤسسة أيضًا القيام بذلك في باك نينه وهونغ ين وتم رفضها، لأن المؤسسة لديها مقرها الرئيسي في هانوي، وجميع التأمينات الاجتماعية وأنشطة النقابات ومدفوعات رسوم النقابات تتم أيضًا في هانوي.

رغم أن النتائج لم تكن على قدر التوقعات، إلا أن الشركة لم تستسلم. وصرحت السيدة دانج ثي تاي: "سنقدم تقارير ربع سنوية إلى إدارات حماية الغابات في باك جيانج وهونج ين، وسنعيد تقديم الطلب في هانوي العام المقبل لمعرفة ما إذا كان سيُرفض مجددًا" .

وفقًا للسيد فام فان ثانه - رئيس جمعية ثانه هوا للأخشاب ومنتجات الغابات، بالنسبة لمؤسسات رقائق الخشب، لا يوجد حاليًا أي متطلب لتصنيف المؤسسات، ومع ذلك، فإن الاتجاه هو أن المؤسسات يجب أن تأخذ في الاعتبار أيضًا متى يدخل المرسوم 120/2024/ND-CP حيز التنفيذ.

في الأساس، استوعبت الشركات إجراءات تصنيف الشركات. المعلومات واضحة نسبيًا، ومع ذلك، ووفقًا للسيد ثانه، تتساءل الشركات عن معيار "عدم وجود مخالفات حتى لو تجاوزت قيمتها 25 مليون دونج"، لأن هيئة الضرائب حاليًا لا تُدرج الشركات علنًا إلا في قائمة الشركات التي تُسجل مخالفات ضريبية جسيمة، ولكن عندما تكشف عمليات التفتيش والتحقق عن مخالفات، يُمكن تغريم الشركات بما يزيد عن 25 مليون دونج، فهل سيتم تخفيض تصنيف الشركة؟

في الوقت نفسه، أفادت بعض الشركات بأن سجلات الغابات، وتصنيف الأعمال، والشركات التجارية تُعدّ أيضًا "عمياء" للغاية، إذ تُطبّق ما تفهمه وما تُشاركه وحدات الاستشارات. وذكرت بعض الشركات أنها لا تنوي تصنيف الشركات لأن الصادرات لا تزال جيدة، ولا يشترطها الشركاء، في حين أن متطلبات إجراءات التصنيف تُرهق الشركات وتزيد من الوقت والتكاليف. في الوقت نفسه، تتساءل العديد من الشركات أيضًا عما إذا كانت الشركات المُصنّفة في المجموعة الأولى بحاجة إلى التحقق عند إصدار شهادة المنشأ (C/O). هل يُمكن للسلطات الضريبية تتبع البيانات إلى F0، F1، F2...؟

وفي شرح أكثر وضوحًا لحقوق الأعمال، قال السيد فام فان ثاي - قسم فحص معالجة المخالفات - إدارة الغابات (وزارة الزراعة والتنمية الريفية) - إنه سواء تم تصنيف العمل أم لا، فإن مستندات التصدير هي نفسها (المادة 19، التعميم 26/2022/TT-BNNPTNT)، والفرق الوحيد هو أن الشركات المصنفة في المجموعة الأولى يمكنها تأكيد الإعلان بنفسها؛ ويتم تأكيد الشركات في المجموعة الثانية من قبل سلطات الجمارك.

في التصنيف، يجب على المؤسسات التي تستوفي معايير المجموعة الأولى استيفاء جميع المعايير الأربعة: الامتثال للقانون في التأسيس والتشغيل لمدة عام واحد على الأقل من تاريخ تسجيل الأعمال؛ الامتثال للوائح القانونية المتعلقة بمنشأ الأخشاب القانوني وفقًا لأحكام المرسوم 102/2020/ND-CP ولوائح وزير الزراعة والتنمية الريفية بشأن إدارة إمكانية تتبع المنتجات الحرجية (الآن التعميم 26/2022/TT-BNNPTNT)؛ الامتثال لنظام الإبلاغ وفقًا لأحكام المرسوم 102/2020/ND-CP والاحتفاظ بالسجلات الأصلية وفقًا لأحكام القانون؛ عدم المخالفة إلى الحد الذي يتم التعامل معه وفقًا لأحكام المرسوم 102/2020/ND-CP (أكثر من 25 مليون دونج). تنتمي المؤسسات التي لا تستوفي أحد هذه المعايير الأربعة إلى مؤسسات المجموعة الثانية.

الدرس الثاني: تصنيف مؤسسات معالجة وتصدير الأخشاب - هل تحتاج إلى خريطة طريق مناسبة؟

المصدر: https://congthuong.vn/phan-loai-doanh-nghiep-che-bien-va-xuat-khau-go-bai-1-lung-tung-trong-trien-khai-356542.html