التطوير الحضري نحو النقل العام في قانون العاصمة 2024

كينتيدوثي - من أجل تطوير النقل العام بشكل حقيقي، ينص قانون رأس المال لعام 2024 على المادة 31 "التنمية الحضرية في اتجاه النقل العام".

إعطاء الأولوية لتطوير أنظمة السكك الحديدية الحضرية

وفي قانون العاصمة 2024، ينص في المادة 31 على التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام (نموذج التنمية الموجهة نحو النقل العام).

هانوي تُروّج لحلولٍ لتطوير النقل العام. الصورة: هونغ تاي

ينص القرار رقم 15-NQ/TW على الاتجاه التالي: "تحرير وتعبئة واستخدام الموارد من الأراضي والموارد المرتبطة بتطوير أنظمة البنية التحتية وتخطيط التنمية الاجتماعية والاقتصادية بشكل فعال، وتطوير المناطق الحضرية الذكية والحديثة في هانوي، وإنشاء نموذج التنمية الموجهة نحو النقل وتحسينه تدريجيًا".

ينص قانون العاصمة لعام 2024 على أن "نموذج التنمية الموجهة نحو النقل هو حل للتخطيط الحضري والتجديد والتجميل والتطوير، مع أخذ نقاط اتصال حركة السكك الحديدية الحضرية أو نقاط اتصال حركة المرور باستخدام وسائل النقل العام الأخرى للركاب كنقاط تركيز سكنية وتجارية ومكاتب على مسافة قريبة من وسائل النقل العام لتحسين كفاءة استخدام الأراضي والأشغال العامة وصحة المجتمع والحد من المركبات الشخصية والحد من الانبعاثات المسببة للتلوث البيئي، إلى جانب الحفاظ على القيم الثقافية وتعزيزها".

منطقة التنمية الموجهة نحو النقل هي المنطقة التي تشمل المحطات ومستودعات السكك الحديدية الحضرية ونقاط الالتقاط والإنزال لأنواع أخرى من النقل العام للركاب والمناطق المحيطة بها والتي يتم تحديدها وفقًا لخطط تقسيم المناطق أو الخطط التفصيلية ذات الصلة لبناء طرق المرور والسكك الحديدية الحضرية جنبًا إلى جنب مع التجديد الحضري والتجميل والاستثمار في التنمية الحضرية (البند 1، المادة 31).

يهدف تنفيذ مشاريع التنمية الموجهة نحو التنمية إلى تخطيط استخدام الأراضي والاحتياطي العقاري لتعبئة قيمة قطع الأراضي في محيط محطات السكك الحديدية الحضرية بشكل فعال، وخلق المزيد من الموارد للاستثمار في تطوير السكك الحديدية الحضرية، وخلق التزامن في التنمية الحضرية والنقل.

تشكيل مناطق حضرية في مناطق التنمية الموجهة نحو التنمية ذات وظائف مختلطة تشمل: السكنية، والتجارية، والخدمية، والمكاتب.

وقد تم تنفيذ هذا النموذج بنجاح وفعالية من قبل العديد من الدول المتقدمة وبعض دول المنطقة مثل سنغافورة والصين وهونج كونج (الصين).

ينص القانون على عدد من الآليات والسياسات المحددة التي تسمح للمدينة بتنفيذها في مجالات التخطيط والاستثمار والتمويل المتعلقة بتطوير نموذج التنمية الموجهة نحو النقل: لوائح محددة بشأن إنشاء وقرار وإدارة تخطيط نظام السكك الحديدية الحضرية، وتخطيط طرق المرور باستخدام وسائل النقل العام الأخرى للركاب ومناطق التنمية الموجهة نحو النقل (البند 2، المادة 31):

يجوز للجنة الشعبية بالمدينة تعديل وظائف استخدام الأراضي في منطقة التنمية الموجهة لاستغلال أموال الأراضي والقيمة المضافة من الأرض (البند أ، البند 2، المادة 31).

تقرر لجنة الشعب بالمدينة تطبيق معايير التخطيط للهندسة المعمارية والبنية التحتية الفنية والبنية التحتية الاجتماعية والمساحة ومتطلبات استخدام الأراضي مختلفة عن تلك المحددة في اللوائح الفنية الوطنية بشأن تخطيط البناء (البند ب، البند 2، المادة 31).

تقرر لجنة الشعب بالمدينة الموافقة على مخطط مسار السكك الحديدية الحضرية أو تحديد منطقة التنمية الموجهة نحو التنمية في المناطق التي توجد بها خطط تقسيم المناطق المعتمدة أو ما يعادلها، ولها قيمة استبدال التعديل المحلي للتخطيط الإقليمي ذي الصلة دون الحاجة إلى تنفيذ إجراءات التعديل المحلي (النقطة ج، البند 2، المادة 31).

فيما يتعلق باللائحة الخاصة بإعطاء الأولوية لتطبيق نموذج TOD في الاستثمار في تطوير السكك الحديدية الحضرية بتدابير محددة (البند 3، المادة 31): يقرر مجلس شعب المدينة سياسة الاستثمار لمشاريع السكك الحديدية الحضرية وفقًا لنموذج TOD وفقًا لمراحل الاستثمار في كل مرحلة؛ ويقرر فصل محتوى التعويض والدعم وإعادة التوطين في مشروع مستقل (النقطة أ، البند 3، المادة 31).

تُقرر لجنة الشعب بالمدينة الاستثمار في مشاريع السكك الحديدية الحضرية وفقًا لنموذج التنمية الموجهة نحو التنمية (TOD)، وتُقرر الاستثمار أو تُوافق على سياسة الاستثمار الخاصة بالمشاريع الفرعية التي أقرها مجلس الشعب، وتُقرر الاستثمار في مشاريع استملاك الأراضي، والتعويضات، والدعم، وإعادة التوطين (الفقرة ب، البند 3، المادة 31). وتُقرر لجنة الشعب بالمدينة اختيار تطبيق المعايير والمقاييس على خطوط السكك الحديدية الحضرية في المدينة (الفقرة د، البند 3، المادة 31).

لوائح خاصة بتحصيل واستخدام الإيرادات في منطقة التنمية الموجهة نحو النقل (البند 4، المادة 31). بناءً على ذلك، يُسمح للمدينة بتحصيل بعض الإيرادات من زيادة مساحة البناء، ومن استغلال القيمة المضافة للأراضي في منطقة التنمية الموجهة نحو النقل، ومن رسوم تحسين البنية التحتية، ويُسمح لها باستخدام 100% من هذه الإيرادات لتطوير شبكة السكك الحديدية الحضرية، ونظام النقل العام، والبنية التحتية التقنية المتصلة بنظام نقل الركاب العام. يُكلّف القانون مجلس شعب المدينة بتحديد طريقة تحديد مستوى التحصيل، وصلاحياته، ونظامه، وإجراءاته، لضمان عدم تكرار تحصيل الإيرادات في منطقة التنمية الموجهة نحو النقل مع الضرائب والرسوم الأخرى (البند 5، المادة 31).

بموجب أحكام المادة 31، يحدد قانون العاصمة 2024 المبادئ الأساسية لتطوير نموذج TOD وتنفيذ بناء طرق المرور باستخدام النقل العام للركاب، مع إعطاء الأولوية المباشرة لنظام السكك الحديدية الحضرية في هانوي، وخلق الراحة، وتقصير الوقت، وتبسيط الإجراءات لتحديد الخطط ذات الصلة والبت في سياسات الاستثمار، والاستغلال الفعال لنظام السكك الحديدية الحضرية ومناطق TOD، وضمان هدف إكمال شبكة السكك الحديدية الحضرية في المدينة بحلول عام 2035 كما هو مذكور في الاستنتاج رقم 49-KL/TW المؤرخ 28 فبراير 2023 للمكتب السياسي بشأن التوجه لتطوير النقل بالسكك الحديدية في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية لعام 2045.

تُحقق آلية التنمية الموجهة نحو التنمية فوائد جمة للأفراد والشركات والدولة والتنمية الشاملة للعاصمة. الصورة: هونغ تاي

خلق مزايا لهانوي للتطور والارتقاء إلى آفاق جديدة ومواقف جديدة

وقال نائب مدير إدارة التخطيط والاستثمار في هانوي لي ترونج هيو إن قانون رأس المال 2024 يمثل فرصة عظيمة، ويخلق مزايا لهانوي للتطور والارتقاء إلى مكانة جديدة ومكانة جديدة ليس فقط في البلاد ولكن أيضًا في المنطقة والعالم.

من بين مجموعات السياسات المهمة في قانون رأس المال 2024، فإن أبرزها هي مجموعة السياسات الخاصة بتعبئة واستخدام الموارد المالية والميزانية بشكل فعال لتنمية العاصمة؛ والسماح بتنفيذ أشكال أخرى غير المنصوص عليها حاليًا (الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والشراكة بين القطاعين العام والخاص، والتنمية الموجهة نحو التنمية)؛ وإدارة الأصول العامة والنماذج التجريبية الخاضعة للرقابة؛ واللامركزية القوية لقرارات الاستثمار للمدينة؛ واللوائح المتعلقة بجذب المستثمرين الاستراتيجيين والحوافز لجذب المستثمرين.

وفقًا للإحصاءات، يوجد في هانوي حاليًا حوالي 6.4 مليون مركبة برية (بما في ذلك حوالي 5.6 مليون دراجة نارية و685 ألف سيارة من مختلف الأنواع)، فضلًا عن 1.2 مليون مركبة من مقاطعات ومدن أخرى تشارك في حركة المرور في العاصمة. يؤدي عدم التوازن في تطوير وسائل النقل والبنية التحتية إلى زيادة التحميل والازدحام المروري خلال ساعات الذروة، مما يؤدي إلى ارتفاع الانبعاثات وتلوث البيئة في العاصمة. لذلك، يتضمن قانون العاصمة لعام 2024 لوائح جديدة بشأن التنمية الموجهة نحو النقل.

نموذج TOD هو حل شامل للتنمية الحضرية كأساس للتخطيط الحضري وإعادة الإعمار والتطوير، مع الأخذ في الاعتبار محاور حركة السكك الحديدية الحضرية كنقطة تركيز للمناطق السكنية والخدمات التجارية والمكاتب على مسافة قريبة من وسائل النقل العام لتحسين كفاءة استخدام الأراضي والأشغال العامة والصحة العامة والحد من المركبات الشخصية والحد من الانبعاثات المسببة للتلوث البيئي، جنبًا إلى جنب مع الحفاظ على القيم الثقافية وتعزيزها.

ينص قانون العاصمة لعام ٢٠٢٤ أيضًا على حشد الموارد لتطوير السكك الحديدية الحضرية وفقًا لـ TOD. وبموجب هذه اللائحة، يمكن لمدينة هانوي جمع مبالغ كبيرة من الأموال من خلال طرح حقوق استخدام الأراضي، وحقوق إنشاء الأنفاق، والإنشاءات المرتفعة في منطقة TOD للمزادات، لإعادة استثمارها في تطوير السكك الحديدية الحضرية ونظام النقل العام في المدينة... - أفاد نائب مدير إدارة التخطيط والاستثمار في هانوي، لي ترونغ هيو.

في غضون ذلك، صرّح الدكتور لي دوي بينه، الخبير الاقتصادي والرئيس التنفيذي لشركة إيكونوميكا فيتنام، بأنّ آلية التنمية الموجهة نحو التنمية تُحقق فوائد جمة للأفراد والشركات والدولة، وتُسهم في التنمية الشاملة للعاصمة. وستُتيح هذه الآلية لمدينة هانوي التواصل قريبًا مع مجالات نمو جديدة، مما يُعزز إمكانات المشاريع الرئيسية الأخرى الجاري تنفيذها. والجدير بالذكر أنّ هذه الآلية لا تُعدّ آليةً لتعزيز الموارد المحلية لتطوير البنية التحتية فحسب، بل تُمثّل أيضًا آليةً متميزةً في مواءمة مصالح جميع الأطراف عند استغلال القيمة المضافة من الأراضي.

وأكد الدكتور لي دوي بينه أن "آلية التنمية الموجهة نحو النقل (TOD) المنصوص عليها في قانون العاصمة 2024 ستشكل الأساس لتسريع استكمال شبكة السكك الحديدية الحضرية في العاصمة، مما يساهم في تحقيق رؤية تحويل هانوي إلى مدينة ذكية وحديثة وخضراء ونظيفة وجميلة، كما هو منصوص عليه في القرار 15-NQ/TW للمكتب السياسي".

المصدر: https://kinhtedothi.vn/phat-tien-do-thi-theo-dinh-huong-giao-thong-cong-cong-trong-luat-thu-do-2024.html