تحديد واضح للأساليب والمبادئ لتحديد أسعار الأراضي

استمرارًا لبرنامج الدورة الخامسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، صباح يوم 9 مايو، ناقش المشاركون في مجموعات مشروع قانون الأراضي (المعدل)، وأشادوا بشدة بجهود ومحاولات هيئة الصياغة وهيئة المراجعة، اللتين درستا واستوعبتا آراء الجمهور على الفور لمراجعة مشروع القانون، مما أدى إلى إحراز تقدم مهم في الجودة.

كما أثار المشاركون عددا من القضايا المتعلقة بمسألة توسيع الجهات التي تتلقى نقل حقوق استخدام الأراضي الزراعية ، وطرق تحديد أسعار الأراضي، ومراجعة اللامركزية وتفويض الصلاحيات في إدارة الأراضي...

منع المضاربة على الأراضي الزراعية

قالت المندوبة نجوين ثي لان ( هانوي ) إن مشروع قانون الأراضي (المعدل) يحتوي على العديد من المحتويات الجديدة، المرتبطة بمواءمة القوانين ذات الصلة بالقضايا التي لا تزال عالقة في الممارسة مثل استخدام الأراضي؛ وتمويل الأراضي؛ واستعادة الأراضي؛ والتعويض، وتطهير الموقع؛ والتخطيط، وعطاءات الأراضي؛ والتفتيش، وتسوية النزاعات على الأراضي؛ والأمن، والدفاع الوطني...

وقال المندوب نجوين ثي لان: "إن مشروع القانون يرث أيضًا قانون الأراضي لعام 2013، ويواصل تعديل واستكمال العديد من المحتويات وفقًا لتعليقات المنظمات والمؤسسات ومستخدمي الأراضي بهدف تحسين فعالية إدارة الأراضي واستخدامها، وتلبية متطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وفي الوقت نفسه الحد من انتهاكات القانون في إدارة الأراضي واستخدامها في الماضي".

أعربت المندوبة نجوين ثي لان عن رأيها بشأن توسيع نطاق الكائنات التي تتلقى نقل حقوق استخدام الأراضي الزراعية، بما في ذلك أراضي زراعة الأرز، واقترحت تعديل أحكام مشروع القانون لتكون أكثر صرامة بشأن شروط نقل حقوق استخدام الأراضي الزراعية، حيث من الضروري مراعاة خصائص أنواع الأراضي التي يتم نقل حقوق استخدام الأراضي لها والكائنات التي تتلقى النقل.

وفي حال كان المستفيد من نقل ملكية أراضي زراعة الأرز فرداً غير مشارك بشكل مباشر في الإنتاج الزراعي، اقترح المندوب أن تكون هناك آلية رقابة صارمة لمنع استغلال اللوائح الخاصة بالمضاربة على الأراضي الزراعية، مما يؤثر على أهداف السياسة.

في الوقت نفسه، اقترح المندوب دراسة واستكمال اللائحة التي تُلزم الأفراد الذين يحصلون على نقل حق استخدام أراضي زراعة الأرز بإنشاء منظمة اقتصادية تُلبي المتطلبات المحددة في البند 5 من المادة 46، وهي الحصول على موافقة اللجنة الشعبية الإقليمية على خطة استخدام الأراضي الزراعية. وتساءل المندوب نغوين ثي لان: "إذا لم يُنفذ المشروع كما هو مُقترح، فما هي العقوبات المُترتبة على الاسترداد والتحويل؟"، مُؤكدًا على ضرورة دراسة وتنفيذ مشروع تجريبي في بعض المناطق، وتقييمه وتلخيصه قبل تطبيقه على نطاق أوسع.

فيما يتعلق بحق اختيار شكل تخصيص وتأجير الأراضي لوحدات الخدمة العامة، اقترحت النائبة نجوين ثي لان أيضًا وضع آلية لاستغلالها بفعالية، وتجنب هدر أموال الأراضي التي تديرها وحدات الخدمة العامة حاليًا. ولضمان الدقة، اقترحت النائبة تعديل اللائحة الواردة في البند 2 من المادة 35 بحيث لا يُسمح لوحدات الخدمة العامة، عند تأجير الأراضي، ببيع الأصول الملحقة بها وحقوق الإيجار في عقد الإيجار، ولا يُسمح لها برهن الأصول الملحقة بها، مما يضمن السلامة وتحسين الإدارة والرقابة.

ضرورة تنظيم أساليب تحديد أسعار الأراضي

رئيس الجمعية الوطنية، فونغ دينه هيو، يتحدث. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

وفي معرض إدلاءه بآرائه في المجموعة، أكد رئيس الجمعية الوطنية فونغ دينه هيو أنه مقارنة بالمرة السابقة، فإن مشروع قانون الأراضي (المعدل) المقدم في الدورة الخامسة يحتوي على تغييرات جوهرية للغاية، حيث تكون مساهمات الشعب محددة للغاية، وتقترح كل مادة وبند وما هو معقول وغير معقول.

أكد رئيس مجلس الأمة على ضرورة وجود آلية ومنهجية لتحديد أسعار الأراضي وفقًا لمبادئ السوق في القرار 18-NQ/TW، مشيرًا إلى أن مشروع قانون الأراضي (المُعدّل) لا ينص بوضوح على آلية تحديد أسعار الأراضي. وفيما يتعلق بمبادئ وأسس وطرق تقييم الأراضي، ينص مشروع قانون الأراضي (المُعدّل) على أن تُحدد الحكومة آلية تحديد أسعار الأراضي، ومحتوى وشروط تطبيق أساليب تقييم الأراضي، ووضع وتطبيق قوائم أسعار الأراضي، وتقييم الأراضي الخاص، والتفتيش والإشراف على التنفيذ، والاستشارات المتعلقة بتقييم الأراضي.

أكد رئيس مجلس الأمة أن أصعب ما في قانون الأراضي هو تمويلها، وأصعبها تقييمها. لذا، يجب أن ينص القانون على أسس وآليات لتحديد أسعار الأراضي.

استشهد رئيس الجمعية الوطنية بقرار تجريب عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة هو تشي منه هذه المرة، قائلاً إن من أهم النقاط إصرار المدينة على مواصلة تجريب أسلوب معامل K، لما يتميز به من شفافية وسهولة في التنفيذ. وسيُحل معامل K مشكلة أسعار الأراضي الحدودية. وأكد رئيس الجمعية الوطنية: "إذا لم يُنص القانون بوضوح على أسلوب تحديد أسعار الأراضي، فلن تتمكن الجمعية الوطنية من إقرار مشروع هذا القانون بثقة. ونرى أن الحكومة التي تطرح هذه المسألة تُدرج فصلاً أو بضعة مواد في القانون، تُحدد المبادئ واللوائح المتعلقة بأسلوب تحديد أسعار الأراضي".

فيما يتعلق بمسألة جمع الآراء حول مخططات التخطيط واستخدام الأراضي، أكد رئيس مجلس الأمة على ضرورة وجود لوائح موضوعية، وتجنب الإجراءات الشكلية. وتساءل الرئيس: "إذا لم تكن نسبة الموافقة 100%، فما هي النسبة التي يمكن من خلالها اتخاذ قرار؟ وفي حال عدم الاتفاق، ما هي الحالات التي تُعتبر توافقية أو غير توافقية؟"، وأضاف: "إذا لم تكن هناك لوائح محددة، فستكون جدوى ذلك ضئيلة للغاية، مما يُصعّب الأمر على المُشغّل. يجب أن يكون جمع الآراء حول التخطيط موضوعيًا".

بالإضافة إلى ذلك، أشار رئيس الجمعية الوطنية إلى أن مراجعة وتعديل تخطيط وخطط استخدام الأراضي ستُسبب العديد من المشاكل إذا لم تُنظّم بعناية، وسيكون تنفيذها صعبًا للغاية. إن مراجعة وتعديل تخطيط وخطط استخدام الأراضي أمرٌ لا مفر منه، لذا من الضروري استكمال اللوائح والمبادئ اللازمة لمراجعة وتعديل تخطيط وخطط استخدام الأراضي. كما أن تنظيم المعايير الأساسية لمراجعة وتعديل تخطيط وخطط استخدام الأراضي للحد من التغييرات غير الضرورية والتعسفية. وسيكون للوائح المتعلقة بالعقوبات الإضافية للمنظمات والأفراد ذوي الصلاحية في مراجعة وتعديل تخطيط وخطط استخدام الأراضي ردعٌ كافٍ.

اقترح النائب لي ثانه فان (كا ماو) أن يوفر القانون أدواتٍ وأساليبَ متسقة لحساب الأسعار، وأشار إلى وجود صلة بين مسح وتقييم المناطق ذات أسعار الأراضي المعقدة وقائمة أسعار الأراضي. وفي الحالات التي تكون فيها الأسعار أعلى، لا يقدم القانون حلاً لكيفية التعامل معها.

في المناطق التي لا تُحدَّد فيها أسعار الأراضي، اقترح المندوب لي ثانه فان أخذ متوسط السعر خلال السنوات الخمس الماضية لتقسيم متوسط سعر الأرض. وصرح المندوب لي ثانه فان قائلاً: "إذا كانت هناك مناطق لا تشهد تفاعلات تجارية ومعاملات كثيرة، كالمناطق النائية، فيمكننا جمع قيمة إنتاج السلع (مثل زراعة الذرة والأرز...) خلال السنوات الخمس الماضية وقسمتها. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري حساب عوامل إضافية مثل حركة المرور والتربة...".

تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتقليص الإجراءات الإدارية

وفي حديثه خلال المناقشة في المجموعة، أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه أنه عند تعديل مشروع قانون الأراضي، فإن أهم شيء هو متابعة الواقع عن كثب، والبدء من الواقع، واتخاذ الواقع كمقياس؛ وحل الصعوبات والقصور التي يتم التعامل معها في استغلال واستخدام موارد الأراضي - وهي مورد مهم للغاية للتنمية الوطنية.

أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه أن تنمية البلاد ترتكز على ثلاثة ركائز رئيسية: الإنسان، والطبيعة (بما فيها الأرض)، والثقافة، والتقاليد التاريخية، وقال: "إن معالجة المشكلات المتبقية من الممارسة العملية لتحقيق أقصى استفادة من الموارد، مع تعزيز الرؤية الاستشرافية، بما يتيح للقانون المُعدَّل نهجًا أكثر ابتكارًا ورؤية استراتيجية. سيساهم إقرار هذا القانون بشكل كبير في تحرير موارد الأرض، وضمان انسجام مصالح الدولة والشعب والمستثمرين، بالإضافة إلى مراجعة اللامركزية وتفويض الصلاحيات في إدارة الأراضي".

وأكد رئيس الوزراء أن اللامركزية وتفويض الصلاحيات يجب أن يكون منصوصا عليها في القانون؛ إلى جانب تخصيص الموارد، وتحسين القدرة التنفيذية على المستوى اللامركزي، وخاصة تعزيز أعمال الرقابة والتفتيش لتجنب الانحراف عن الاتجاه والأهداف.

في معرض حديثه عن كيفية الحد من الإجراءات الإدارية المعقدة، وتكاليف الامتثال، وسفر الأفراد والشركات، وتعزيز استخدام تكنولوجيا المعلومات، والتحول الرقمي في قطاع الأراضي، قال رئيس الوزراء فام مينه تشينه إن هناك العديد من الإجراءات الإدارية التي لا تخضع للمراجعة الدورية والمستمرة. وفي الوقت نفسه، تُعدّ خطط وتخطيط استخدام الأراضي من القضايا التي تتطلب تحديدًا واضحًا للصلاحيات، وتعزيز اللامركزية، وتقليل الإجراءات الإدارية.

أكد رئيس الوزراء أن "تخطيط وخطط استخدام الأراضي يجب أن تعالج القضايا العاجلة العاجلة، وأن تتضمن رؤية طويلة المدى للتنمية المستدامة والطويلة الأمد. فالأرض ثابتة لا تُخلق، لذا فإن كيفية استخدامها واستغلالها بفعالية، بما في ذلك الفضاء في السماء، وعلى الأرض، وفي باطن الأرض، وفي البحر... يتطلب تقييم الأثر ودراسته بعناية، وخاصةً استغلال موارد الأرض اقتصاديًا".

فيما يتعلق بتطهير الأراضي ودعم إعادة التوطين، صرّح رئيس الوزراء بأن وجهة نظر الحزب والدولة في هذه القضية واضحة تمامًا: فعندما تُستصلح الأراضي ويُعاد توطين الناس ونقلهم إلى مكان آخر، يجب أن يكون مكان الإقامة الجديد على الأقل مساويًا أو أفضل من المكان القديم. وأضاف رئيس الوزراء: "يجب أن نُقنن ونُحدد كميًا ونُوضّح بوضوح ما هو مُساوٍ وما هو أفضل".

فيما يتعلق بتقييم الأراضي، أكد رئيس الحكومة على ضرورة توافق تقييم الأراضي مع تطور اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي؛ وفي الوقت نفسه، لا بد من وجود آلية إدارية حكومية تضمن نمو السوق بشكل سليم دون أن تُسبب أي عوائق أو صعوبات للأفراد والشركات عند اضطرارهم للتنازل عن الأراضي لتنفيذ المشاريع. وأكد رئيس الوزراء على ضرورة تحسين القدرات الإدارية للمسؤولين، بمن فيهم مسؤولو السجل العقاري، وبناء قاعدة بيانات شاملة للأراضي يمكن ربطها بين المناطق عند البحث.

خلال مناقشة الآراء في المجموعة، أشار المندوب دانج كوك خانه (ها جيانج) إلى ضرورة مراعاة التعويضات وإعادة التوطين لحياة الناس بعد التوطين، بما يضمن المساواة أو تحسينها. ولا تقتصر حياة الناس على البنية التحتية التقنية والاجتماعية والإنتاج وسبل العيش، بل يجب أن ترتبط أيضًا بالثقافة والمجتمع.

وفقًا لوزير الموارد الطبيعية والبيئة، دانج كوك خانه، سيتم تحديد هذه المسألة بوضوح في القانون، وتوزيعها على المحليات لتنفيذها، وتحديدًا، لن تُطبّق إعادة التوطين بشكل صارم. "مسؤولية القانون هي تحديد الإطار والمتطلبات والأهداف، ولكن يجب على السلطات المحلية المشاركة في ذلك. يستمع القادة المحليون إلى آراء الناس، ويُجرون مسوحات اجتماعية، ولا يُحددون بشكل صارم أشكال ترتيبات إعادة التوطين".

فيما يتعلق بتحديد أسعار الأراضي، قال السيد دانج كوك خانه إن تحديد أسعار الأراضي يجب أن يضمن المبادئ التالية: أن تكون طريقة تحديد أسعار الأراضي متوافقة مع مبادئ السوق. وأضاف: "لا يمكن إلا للمناطق أن تفهم بوضوح ما إذا كانت أسعار أراضيها مرتفعة جدًا أم لا. لذلك، تُحدد المناطق أسعار أراضيها المحلية بنفسها. في حال حدوث أي مشكلة مفاجئة، يُمكن لمجلس الشعب الإقليمي تعديل أسعار الأراضي. ومع ذلك، ينص القانون على ضرورة تعديله مرة واحدة سنويًا، وهو أمر بالغ الصعوبة". وأكد السيد دانج كوك خانه أن هيئة الصياغة ستدرس هذه المسألة وتستوعبها وتُعدّلها على النحو المناسب.

وفقًا لصحيفة VNA/Tin Tuc

[إعلان 2]
رابط المصدر