إنجاز مبكر لمرسوم تنظيم العقوبات الإدارية للمخالفات في قطاع الأراضي

[إعلان 1]

أصدر المكتب الحكومي للتو الإشعار رقم 425/TB-VPCP بتاريخ 18 سبتمبر 2024، والذي يختتم استنتاجات نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها في الاجتماع الشخصي وعبر الإنترنت بشأن المرسوم الذي ينظم العقوبات الإدارية للانتهاكات في مجال الأراضي.

الرسم التوضيحي: دوك ثانه

وخلص نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها إلى أن قانون الأراضي لعام 2024 سيدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 أغسطس 2024. وقد صدرت مراسيم تفصيلية لتنفيذ قانون الأراضي، مما يتطلب استكمال المرسوم الذي ينظم العقوبات الإدارية للانتهاكات في قطاع الأراضي قريبًا، مما يضمن ملاءمة وتزامن ووحدة نظام قانون الأراضي، وتلبية متطلبات المجتمع في الفترة الحالية.

ورحب نائب رئيس الوزراء بالوزارات والمحليات والهيئات التي ساهمت من خلال ممارساتها في إبداء آراء محددة ومفصلة بشأن المخالفات ومستويات العقوبات والعقوبات الإضافية والتدابير التصحيحية وصلاحيات ومسؤوليات الهيئات والأفراد المعنيين، وتوضيح أوجه القصور وإكمال محتوى مشروع المرسوم.

لمواصلة استكمال مشروع المرسوم، تتولى وزارة الموارد الطبيعية والبيئة رئاسة الاجتماع والتنسيق مع وزارة العدل والوزارات والجهات المعنية لدراسة الملاحظات الواردة فيه، ومراجعة مشروع المرسوم، والتأكد من دستوريته وقانونيته، ومبدأ اتساقه وتوافقه مع أحكام قانون الأراضي، وقانون معالجة المخالفات الإدارية، وقانون التفتيش، والأحكام القانونية المتخصصة ذات الصلة. ويُلاحظ على وجه الخصوص ما يلي:

من الضروري مراجعة أحكام قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ والمراسيم المُفصّلة لتطبيقه، وذلك لاستكمال الإجراءات والموضوعات المتعلقة به بشكل كامل، مثل: مخالفات تحويل المنشآت الزراعية والحيوانية على أراضي الأرز؛ وأعمال البناء التي تُنفّذ دون استكمال إجراءات تخصيص الأراضي؛ والتعدي على الأراضي، وشغل الأراضي غير المُستغلة... ومراجعة مرسوم العقوبات الإدارية للمخالفات في مجال العقارات، وذلك لتجنب التكرار وتجنب الأخطاء في الإجراءات. كما يجب توضيح بعض المفاهيم لتسهيل الفهم والتطبيق.

يجب أن يحدد المرسوم بوضوح محتوى وطبيعة الانتهاكات، وموضوعات الانتهاكات وفقًا للواقع، وسهلة الفهم، وسهلة التحقق، وسهلة الكشف عنها، وسهلة القياس في التنفيذ والإشراف على التنفيذ؛ يجب أن تكون هناك عقوبات قوية بما فيه الكفاية، مع ما يكفي من الردع لمنع الانتهاكات؛ وتعزيز اللامركزية، وتفويض السلطة، وتحديد مسؤوليات كل مستوى وكل قطاع بوضوح؛ وإنشاء أدوات للسيطرة على سلطة الوكالات والأشخاص المختصين في إدارة الأراضي، وخاصة تعزيز مسؤولية مستوى البلدية (المستوى الذي يدير الأراضي مباشرة في المنطقة) في الكشف عن الانتهاكات ومعالجتها والإبلاغ عنها إلى السلطات المختصة للتعامل معها.

وفيما يتعلق بالتنظيم الخاص بتحديد مقدار الأرباح غير المشروعة، ينبغي أن تكون هناك لوائح تضمن إمكانية التنفيذ، وتتفق مع قانون الأراضي (المادة 171، المادة 172...) والممارسات المحلية؛ وأن يكون هناك لوائح بشأن التعامل مع الأرباح غير المشروعة في الحالات التي ترتكب فيها العديد من المنظمات أو الأفراد مخالفات وتستفيد من نفس المخالفة.

فيما يتعلق بدستورية وقانونية الأنظمة الخاصة باسترداد الأراضي، تقوم وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بمراجعة أحكام قانون الأراضي لسنة 2024 بشأن حالات استرداد الأراضي بسبب المخالفات، والتأكد من الصلاحية والمسؤولية المنصوص عليها في القانون؛ وعلى هذا الأساس، تتفق مع وزارة العدل على رفع تقرير إلى الحكومة للنظر فيه واتخاذ القرار.

بالنسبة للتصرفات ذات العوامل التاريخية التي لم يتم التعامل معها كتابيًا بعد، مثل: عدم التعامل مع الحالات التي استخدمت فيها الأسر والأفراد الأراضي قبل 15 أكتوبر 1993 ولم تكن هناك وثيقة تعامل من وكالة حكومية مختصة قبل تاريخ سريان قانون الأراضي لعام 2024 (البند 4، المادة 3 من مشروع المرسوم)... تقوم وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بمراجعة أحكام القانون على كل فترة، وتوضيح التوافق مع قانون التعامل مع المخالفات الإدارية للحصول على لوائح التعامل في المرسوم المناسبة للقانون.

فيما يتعلق بالقواعد الخاصة بمعاملة الشخص الذي يخالف الفعل نفسه في عدة قطع أرض ضمن نفس الحدود الإدارية على مستوى البلدية أو في نفس المشروع: تتولى وزارة الموارد الطبيعية والبيئة رئاسة والتنسيق مع وزارة العدل على أساس المبادئ المنصوص عليها في قانون المخالفات الإدارية لوضع لوائح مناسبة لطبيعة وحجم ومستوى المخالفة، وضمان الردع والوقاية، وتلبية متطلبات إدارة الدولة على المستوى المحلي ووفقًا لأحكام القانون.

- تحديد المبادئ والمعايير والحالات التي يجب فيها استعادة الحالة الأصلية، بما في ذلك اللوائح الخاصة بالمسؤولية عن استعادة الحالة الأصلية في الحالات التي ترتكب فيها العديد من المنظمات أو الأفراد انتهاكات من نفس الحادث، وتكليف اللجنة الشعبية الإقليمية بإصدار لوائح محددة بشأن استعادة الحالة الأصلية لضمان الجدوى والملاءمة مع الواقع المحلي.

فيما يتعلق بالعقوبة الإضافية المتمثلة في "الإلغاء المؤقت للحق في استخدام الترخيص"، فقد تم تعديلها في الاتجاه الذي ينص على أنه في الحالات التي تكون فيها المدة المتبقية من الترخيص أقل من مدة العقوبة، تكون مدة الإلغاء هي المدة المتبقية من الترخيص ولا يمكن إعادة إصدارها إلا بعد فترة الإلغاء وفقًا لأحكام القانون، مما يضمن التوافق مع مشروع المرسوم المعدل والمكمل لعدد من مواد المرسوم رقم 118/2021/ND-CP المؤرخ 23 ديسمبر 2021 الصادر عن الحكومة والذي يوضح بالتفصيل عددًا من المواد والتدابير لتنفيذ قانون التعامل مع المخالفات الإدارية المقدم إلى الحكومة.

وضع ضوابط كاملة للمسؤوليات والتكاليف الخاصة بقياس وتحديد مساحة الأرض المخالفة في الحالات التي لا تتوفر فيها بيانات في سجلات الأراضي الخاصة بقطعة الأرض لضمان جدواها وملاءمتها للواقع.

كلف نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها وزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام ووزارة الزراعة والتنمية الريفية بالتنسيق مع وزارة الموارد الطبيعية والبيئة لمراجعة واستكمال سلطة إعداد السجلات وسلطة فرض العقوبات على الوكالات الأخرى مثل وكالات التفتيش للدفاع الوطني والشرطة والزراعة وما إلى ذلك وفقًا للسلطة المنصوص عليها في قانون التعامل مع المخالفات الإدارية.

على اللجان الشعبية في المحافظات والمدن المركزية، بناءً على خبرتها العملية، إرسال ملاحظاتها المحددة إلى وزارة الموارد الطبيعية والبيئة لدراستها واستكمال مسودة المرسوم. بعد الدراسة، تُقرّ وزارة الموارد الطبيعية والبيئة وتُشرح وتُقدّم تقريرًا إلى نائب رئيس الوزراء قبل 20 سبتمبر/أيلول 2024.

[إعلان 2]
المصدر: https://baodautu.vn/batdongsan/som-hoan-thien-nghi-dinh-quy-dinh-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-dat-dai-d225304.html