اللجنة تشعر بالقلق، والوزارة لا تزال تريد تمريره في جلسة واحدة.

أصدرت وزارة الصناعة والتجارة تقريراً بشأن قبول وتوضيح تقرير مراجعة لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة لمشروع قانون الكهرباء (المعدل).

وفقاً للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في مجلس الأمة، فإن مشروع قانون الكهرباء (المُعدَّل) يحتاج إلى دراسة متأنية ودراسة وتقييم دقيق وموضوعي وشامل. واقترحت اللجنة إقرار القانون في دورتين (عرضه على مجلس الأمة لإبداء ملاحظاته عليه في دورته الثامنة الحالية، وإقراره في الدورة القادمة).

"في حال كان نطاق التعديل يركز فقط على "القضايا العاجلة والناضجة والواضحة"، فليس من الضروري تعديل القانون بشكل شامل؛ وفي الوقت نفسه، إذا تم إعداد مشروع القانون بشكل جيد من قبل الحكومة، وشرحه، واستيعاب آراء نواب الجمعية الوطنية ، والوكالة المسؤولة عن الفحص، ووكالات الجمعية الوطنية، وتوصلت عملية المناقشة في الجمعية الوطنية إلى إجماع عالٍ، فيجب على اللجنة تقديم تقرير إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر فيه والتنسيق مع الحكومة لتقديمه إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليه في الدورة الثامنة وفقًا للإجراءات في دورة واحدة.

طاقة الرياح (31).jpg
يتطلب تطوير مصادر الطاقة في الفترة المقبلة رأس مال كبير. الصورة: هوانغ ها

وأكدت وزارة الصناعة والتجارة في تقريرها التوضيحي أن مشروع القانون ركز على مراجعة نصوص ناضجة وواضحة واستكمل اللوائح الناقصة لحل القضايا العاجلة.

وبحسب وزارة الصناعة والتجارة، فقد تم تقييم المحتويات المقترحة في مشروع قانون الكهرباء (المعدل) بشكل شامل من حيث التأثير، بما في ذلك المحتويات المتعلقة بالطاقة المتجددة والطاقة الجديدة التي تم اختبارها عمليًا لسنوات عديدة.

وخاصة فيما يتعلق بالمحتويات الجديدة مثل تطوير طاقة الرياح البحرية والطاقة النووية، فإن تطوير المبادئ في القانون وتكليف تطوير اللوائح التفصيلية أمر مناسب للمرحلة الحالية، ليكون هناك أساس للتنفيذ خطوة بخطوة وإجراء التقييمات واستخلاص الدروس لاستكمال أحكام القانون في المراحل القادمة.

وفقًا للخطة الرئيسية 8 وحسابات وزارة الصناعة والتجارة (NSMO)، تتوقع مجموعة كهرباء فيتنام (EVN) أنه بحلول عام 2030، ستزداد الطاقة القصوى للنظام بمقدار 40,000 ميجاوات، لتصل إلى 90,000 ميجاوات مقارنةً بنهاية عام 2024 (حوالي 50,000 ميجاوات). ويحتاج الشمال منها إلى 20,000 ميجاوات، والجنوب إلى 18,000 ميجاوات، والوسط إلى 2,000 ميجاوات.

وقدّرت وزارة الصناعة والتجارة أن هذه الطاقة الإنتاجية هائلة، وأن مدة بناء مشاريع الطاقة طويلة، تتراوح عادةً بين 3 و5 سنوات. لذلك، يجب إصدار قانون جديد في أسرع وقت ممكن لمعالجة مشكلة التأسيس.

ويساهم هذا في خلق الظروف الملائمة للتخطيط والاستثمار لإدخال مصادر الطاقة إلى نظام الطاقة في أقرب وقت ممكن؛ وخلق الظروف لتأميم وتعبئة الموارد الاجتماعية لضمان أمن الطاقة، مع الحاجة المقدرة إلى حوالي 70-80 مليار دولار أمريكي لمصادر الطاقة؛ واستكمال المؤسسات ووجود آليات لتعبئة مصادر الطاقة المتجددة والطاقة الجديدة والطاقة النووية.

وأوضحت وزارة الصناعة والتجارة أنه "بناء على الأسباب العاجلة المذكورة أعلاه، اقترحت الحكومة أن يوافق مجلس الأمة على عقد دورة واحدة".

توضيح بشأن استهلاك مخرجات الكهرباء

ترى لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة أن النص الوارد في الفقرة (ج)، البند 8، المادة 5 بشأن التزام المشتري بإنتاج أدنى من الكهرباء على المدى الطويل بموجب تعاقد يشكل في الأساس ضمانة لإنتاج أدنى من الكهرباء.

وتشعر اللجنة بالقلق لأن مثل هذا الحكم يتعارض مع مبادئ تشغيل السوق التنافسية المنصوص عليها في الفقرة 1 من المادة 60 من مشروع القانون بشأن "ضمان الدعاية والشفافية والمساواة والمنافسة العادلة وعدم التمييز بين المشاركين في سوق الكهرباء" والوجهة النظر التوجيهية للقرار رقم 55-NQ/TW "القضاء بشكل حاسم على جميع مظاهر الدعم والاحتكار والمنافسة غير المتكافئة وانعدام الشفافية في قطاع الطاقة".

علاوةً على ذلك، عند المشاركة في سوق الكهرباء، يحق للمحطة تقديم عروض تنافسية مع محطات توليد الطاقة الأخرى لتعبئة وتوليد إنتاجية عالية. وهذا يضمن الاستفادة المثلى من مصادر الطاقة منخفضة التكلفة، مثل الطاقة الكهرومائية، في تشغيل شبكة الكهرباء الوطنية.

من ناحية أخرى، إذا تم التعاقد على إنتاج الكهرباء بموجب عقود طويلة الأجل مع مستثمري مشاريع الطاقة التي تعمل بالغاز كما هو منصوص عليه في مشروع القانون، فإن مشتري الكهرباء، مثل EVN، سيضطر إلى تحمل تكلفة ضخمة، مما يؤثر على التوازن المالي للمجموعة، ويتعارض مع اتجاه سوق الكهرباء التنافسية.

ولذلك توصي هذه اللجنة بدراسة المحتوى المذكور أعلاه والتأمل فيه بعناية.

وأوضحت وزارة الصناعة والتجارة أن: مفهوم "إخراج الكهرباء المتعاقد عليه" في سوق الكهرباء ليس الإخراج المضمون (المادي) بل إخراج الكهرباء الملتزم مالياً في عقد الكهرباء الآجل، ووفقاً للوائح سوق الكهرباء الحالية، لا يزال يسمى Qc.

في إطار سياسة التخفيض التدريجي للطاقة الحرارية العاملة بالفحم، يُعدّ الغاز الطبيعي المسال مصدرًا أساسيًا مهمًا لتنظيم النظام. فهو مصدر الطاقة الذي يضمن أمن الطاقة الوطني، ويشكل ركيزة أساسية لتطوير الطاقة المتجددة.

وبحسب وزارة الصناعة والتجارة، فإن تنظيم الالتزام بالعقد الأدنى لإنتاج الطاقة على المدى الطويل لمحطات الطاقة التي تستخدم الغاز الطبيعي المسال هو سياسة لضمان الاستثمار الطويل الأجل، وإدارة المخاطر للمستثمرين، فضلاً عن مساعدة المستثمرين على اقتراض رأس المال، وتعبئة رأس المال للبناء، والقدرة على استرداد التكاليف لسداد القروض المستثمرة في مشاريع الطاقة.

وعلى وجه الخصوص، تتمتع مصادر الطاقة بالغاز الطبيعي المسال بتكاليف استثمارية وأسعار أعلى من مصادر الطاقة الأخرى، ولا يمكنها المنافسة مع مصادر الطاقة الأخرى عند المشاركة في سوق الكهرباء.

في تحليلٍ لوزارة الصناعة والتجارة، "بدون الالتزام بحد أدنى لإنتاج الطاقة بموجب عقد طويل الأجل، لا تستطيع محطات توليد الكهرباء توليد الكهرباء ولا استرداد رأس المال. لذلك، ولضمان أمن الطاقة، يُلزم المستثمرون مشتري الكهرباء بالالتزام بحد أدنى لإنتاج الطاقة بموجب عقد طويل الأجل لحساب وتحديد تدفق إيرادات مستقر وضمان سداد ديون المشروع".

وفقًا لوزارة الصناعة والتجارة، تُعدّ الطاقة النووية مصدرًا هامًا للكهرباء، وقادرًا على العمل في الخلفية وتوفير كهرباء مستقرة. كما أنها مصدر طاقة صديق للبيئة ومستدام. لذلك، من الضروري البحث والتطوير في مجال الطاقة النووية مستقبلًا لضمان أمن الطاقة والتنمية المستدامة. ولضمان وجود أساس لتنفيذ بناء وتطوير الطاقة النووية بعد اعتماد سياسة الجهات المختصة، من الضروري استكمال سياسة تطوير الطاقة النووية في قانون الكهرباء (المُعدّل).