مؤسسة خاصة أم مؤسسة حكومية؟

[إعلان 1]

ملاحظة المحرر: تسبب نقص الكهرباء الأخير خلال موجة الحر في أضرار بمليارات الدولارات، وسيظل يُشكل تهديدًا للسنوات القليلة القادمة. ويثير تزايد مشاركة القطاع الخاص في استثمار الطاقة تساؤلات مهمة حول سياسات جذب الاستثمار. وفي الوقت نفسه، لا تزال آلية تعديل أسعار الكهرباء تفتقر إلى خصائص السوق.

تحلل سلسلة المقالات "مستقبل صناعة الكهرباء" الاختناقات الحالية، بهدف تعزيز الاستثمار في مصادر الطاقة الجديدة والتغييرات الضرورية في سياسات أسعار الكهرباء.

التعامل مع الخوف من نقص الموارد

يُظهر واقع إمدادات الكهرباء في الآونة الأخيرة أن الاستمرار في تكليف شركة كهرباء فيتنام (EVN)، وهي شركة مملوكة للدولة، بمهمة ضمان إمدادات كافية من الكهرباء للاقتصاد لم يعد مناسبًا. لقد بلغت الآلية المذكورة أعلاه حدها الأقصى؛ وإذا استمر العمل بها، فلن تُضعف شركة كهرباء فيتنام فحسب، بل ستُسبب أيضًا المزيد من النقص وعدم الاستقرار في إمدادات الكهرباء للاقتصاد.

وهذا ما خلص إليه الدكتور نجوين دينه كونغ، المدير السابق للمعهد المركزي للإدارة الاقتصادية، خلال عرضه في ورشة عمل نظمتها الوفد الإشرافي للجنة الدائمة للجمعية الوطنية في يونيو/حزيران.

كان رأي السيد كونغ في ذلك الوقت لا يزال "في غير محله"، لأن ضمان شركة كهرباء فيتنام لإمدادات الكهرباء كان يعتبر ثابتًا لعقود من الزمن.

لكن الآن، وجهة نظر السيد كونغ المذكورة أعلاه تُثير تساؤلاتٍ كثيرة. ذلك لأن الحكومة قررت فصل مركز التحكم في نظام الطاقة الوطني (A0) عن شركة الكهرباء الفيتنامية (EVN) ووضعه تحت إشراف وزارة الصناعة والتجارة . عندما يصبح A0 وحدةً مستقلةً عن شركة الكهرباء الفيتنامية، ستقتصر مسؤولية المجموعة في توليد الطاقة على حوالي 38% من القدرة المُركّبة، عند الحاجة إلى التعبئة. أما مسؤولية نقص الطاقة، إن وُجد، فستقع على عاتق وزارة الصناعة والتجارة، لأن A0 هي الجهة المُنظّمة للنظام والمُشغّلة لسوق الكهرباء.

تكمن المشكلة الحالية في كيفية الاستثمار في المزيد من مصادر الطاقة لتلبية الطلب المتزايد بنسبة 10% سنويًا. هل ستتولى الشركات المملوكة للدولة، مثل EVN وPVN وTKV، هذه المسؤولية، أم سينهض القطاع الخاص ليتولى الدور القيادي؟

وترى EVN أنه بالإضافة إلى تشجيع القطاعات الاقتصادية، من الضروري النظر في مواصلة تعيين المجموعات الاقتصادية المملوكة للدولة للاستثمار في مشاريع مصادر الطاقة والشبكة الرئيسية وضمان الحفاظ على نسبة مناسبة لمصدر الطاقة في مراحل التخطيط.

في غضون ذلك، يدعو العديد من خبراء الطاقة إلى الاستثمار الخاص. ومع التخلي التدريجي عن الطاقة الحرارية المعتمدة على الفحم، من المتوقع أن تجذب الغاز الطبيعي المسال وطاقة الرياح وطاقة الرياح البحرية وغيرها المزيد من المستثمرين المحليين والأجانب من القطاع الخاص.

منذ عام ٢٠١٩، اقترحت مجموعة إنتربرايز للطاقة على رئيس الوزراء نشر ٣٤٠٠ ميجاوات من طاقة الرياح البحرية في بينه ثوان، باستثمار إجمالي قدره ١١.٩ مليار دولار أمريكي. ومن المتوقع أن تقدم المجموعة طلبًا للحصول على موافقة الاستثمار بنهاية هذا العام. وترغب هذه الشركة في بناء خط نقل من المشروع إلى بينه دونغ - دونغ ناي.

لا نهتم بالأسعار التفضيلية (تعريفة التغذية) أو عدم وجودها، بل يجب أن يكون السعر مقبولًا لمصالح المستثمرين والدولة والشعب. ولكن هناك مبدأ ثابت وهو أن سعر طاقة الرياح البحرية سينخفض بعد المشاريع الأولى، كما أوضح ممثل المجموعة، واقترح أن تختار الحكومة مشروعًا تجريبيًا وتتفاوض على السعر.

ووفقا للأستاذ الدكتور لي تشي هييب، من جامعة مدينة هوشي منه للتكنولوجيا، فإنه في السنوات الخمس المقبلة، إذا لم يتم التنفيذ بشكل صحيح، فقد يحدث نقص في الموارد.

قال البروفيسور الدكتور لي تشي هييب: "نواجه تحديًا يتمثل في ضرورة خفض استخدام طاقة الفحم ونشر طاقة الغاز الطبيعي المسال، لكن الحقيقة تكمن في كيفية تنظيم التنفيذ لتحقيق النتائج المرجوة. إذا أحسنّا التنفيذ، يمكننا ضمان عدم وجود نقص في الموارد، ولكن خطر نقصها لا يزال قائمًا".

يجب إزالة الشركات المملوكة للدولة والشركات الخاصة من السياسات والأسعار.

على مر السنين، لم تُنفَّذ خطة الطاقة السابعة المُعدّلة بجدية. والعديد من مشاريع توليد الطاقة، سواءً التابعة للشركات الحكومية أو للمستثمرين من القطاع الخاص، سواءً في شكل بناء وتشغيل ونقل ملكية (BOT) أو محطات توليد طاقة مستقلة (IPP)، متأخرة عن مواعيدها. وبينما تعاني الشركات الحكومية من ضغوط الإجراءات ورأس المال، يفتقر القطاع الخاص إلى الخبرة ورأس المال، ويظل عالقًا في مفاوضات أسعار الكهرباء، مما يجعل العديد من المشاريع حبرًا على ورق.

يجب خفض استخدام الطاقة الحرارية المعتمدة على الفحم. الصورة: EVN

لتسريع مشاريع توليد الطاقة في الفترة المقبلة، لا بد من معالجة العوائق المذكورة أعلاه. توصي شبكة الطاقة الكهربائية (EVN) بتعزيز اللامركزية في المؤسسات المملوكة للدولة، بما في ذلك منح مجالس إدارة المجموعات الاقتصادية ذات رأس المال المرخص المملوك للدولة بنسبة 100% الحق في اتخاذ القرارات بشأن خطط تعبئة رأس المال، والاستثمار، وتنفيذ المشاريع، والبناء، وشراء وبيع الأصول الثابتة، ومشاريع الاستثمار خارج المؤسسة، وما إلى ذلك.

وفي الوقت نفسه، أوصت شبكة PVN أيضًا بتنظيم نشر وتوجيه اللوائح القانونية المتعلقة بالطاقة لضمان التعامل في الوقت المناسب مع أوجه القصور وتحسين إنفاذ النظام القانوني في قطاع الطاقة.

وعلى وجه الخصوص، وبينما ننتظر صدور قانون مشترك لجميع أنواع الطاقة المتجددة، تدرس الحكومة إعطاء الأولوية لبناء ممر قانوني منفصل لطاقة الرياح البحرية لتحقيق أهداف طاقة الرياح البحرية المنصوص عليها في خطة الطاقة الثامنة.

بالنسبة للقطاع الخاص والشركات المملوكة للدولة خارج شركة كهرباء فيتنام، يُعدّ عامل السعر وضمان أرباح الاستثمار أمرًا بالغ الأهمية. فقد عجزت العديد من المشاريع ذات الاستثمارات الأجنبية عن بدء أعمال البناء لسنوات عديدة بسبب مشاكل في التفاوض على اتفاقيات شراء الطاقة.

على سبيل المثال، مشروع باك ليو للطاقة الغازية المسال، البالغة تكلفته 4 مليارات دولار، التابع لشركة دلتا أوفشور إنرجي. مُنح المشروع رخصة استثمار عام 2020، ولكن بعد ثلاث سنوات، لا يزال المشروع غير قادر على البدء في أعمال البناء، ولا يعرف موعدها. والسبب الرئيسي هو أن المستثمر طلب في اتفاقية شراء الطاقة الالتزام بشروط عديدة تتجاوز إطار القانون الفيتنامي، وهي شروط غير مسبوقة.

لا تزال مشاريع الطاقة التي تعمل بالغاز، مثل مشروعي نون تراش 3 و4 للغاز الطبيعي المسال التابعين لشركة PV Power (التابعة لشركة PVN)، بعد سنوات طويلة من إطلاقها، تواجه صعوبات في التفاوض على عقود شراء الطاقة. تكمن المشكلة الرئيسية في رغبة المستثمر في التزام EVN بإجمالي إنتاج الكهرباء السنوي لضمان إيرادات المشروع وكفاءته. وهذا أمر تجد EVN صعوبة بالغة في الالتزام به.

وقال الخبير نجوين آنه توان (جمعية الطاقة الفيتنامية): من أجل تنفيذ خطة الطاقة الثامنة بشكل فعال، من الضروري أن يكون هناك إشراف صارم من الحكومة ووزارة الصناعة والتجارة على مشاريع مصادر الطاقة الوطنية المهمة، لتجنب التأخير لفترات طويلة.

رأس المال الاستثماري لمشاريع الطاقة كبير، لذا من الضروري حشد مصادر رأس المال المحلي والأجنبي من خلال مراعاة الضمانات الحكومية لبعض المشاريع ذات الأولوية والأهمية؛ وتعديل الآليات لتجنب المخاطر التي قد يتعرض لها مستثمرو نظام البناء والتشغيل والنقل (BOT) الذين يتفاوضون على العقود. وقد لا يكون نموذج البناء والتشغيل والنقل (BOT) مُطبقًا في مشاريع الغاز الطبيعي المسال، لذا من الضروري وجود آلية مناسبة لشراء الكهرباء لتجنب المخاطر التي قد يتعرض لها المستثمرون، وخاصة الأجانب، وفقًا لما أوصى به السيد آنه توان.

يقول الخبراء إن سعر الكهرباء لا يزال العامل الأهم في تشجيع الاستثمار في مصادر الطاقة. تسعى الشركات الحكومية والمستثمرون من القطاع الخاص إلى تحقيق الربح. ومع ذلك، إذا كان سعر الكهرباء الداخلة قائمًا على السوق، بينما تتحكم الدولة في الإنتاج، فسيؤدي ذلك بسهولة إلى حالة من "الشراء بسعر مرتفع والبيع بسعر منخفض".

وبحسب أحد خبراء الطاقة، فإن الخبرة الدولية تظهر أن تأثير خفض التكاليف من خلال إدخال المنافسة في مرحلة الاستثمار في المصادر الجديدة أكبر بكثير من تأثير إدخال المنافسة في مرحلة تشغيل محطات الطاقة التي تم الاستثمار فيها وبناؤها بالفعل، وهو أمر أكثر أهمية بالنسبة لدولة ذات معدل نمو مرتفع في الأحمال مثل فيتنام.

ولذلك، طالما أن شركة الكهرباء الوطنية لا تزال تلعب دور المشتري الوحيد وسوق الكهرباء لا تزال غير مكتملة، فإن الحكومة تحتاج إلى إعطاء الأولوية لتطبيق أشكال تنافسية لاختيار استثمارات المصدر الجديد مع معيار أدنى سعر للكهرباء.

وفي الوقت نفسه، ينبغي أن تتضمن عقود شراء الكهرباء الموقعة حديثا شروطا مرنة، وتجنب قدر الإمكان أحكام الشراء المباشر، التي تضع ضغوطا على أسعار بيع الكهرباء بالتجزئة وتقلل من الشفافية والمنافسة في سوق الكهرباء.

المقال التالي: تغيير آلية إدارة أسعار الكهرباء: مطلب عاجل عند مغادرة A0 EVN

في ظلّ أزمة انقطاع الكهرباء لسنوات طويلة، ما هي التغييرات المُلحّة المطلوبة؟ أجرى قطاع الكهرباء تغييرات في هيكله وملكية مصادر الطاقة، لكن سياسات التغيير لم تُواكبها. لا يزال قطاع الكهرباء بعيدًا عن عوامل السوق.

[إعلان 2]
مصدر