بناء قانون المعلمين ليصبح قانونًا نموذجيًا للابتكار في التفكير التشريعي

استمرارًا للدورة الثامنة والثلاثين، وفي صباح يوم 8 أكتوبر، وتحت إشراف نائبة رئيسة الجمعية الوطنية نجوين ثي ثانه، قدمت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية رأيها الثاني بشأن مشروع قانون المعلمين.

ويعتبر مشروع القانون مؤهلاً للعرض على المجلس الوطني للنظر فيه وإبداء التعليقات عليه.

وفي تقريره في الاجتماع، قال وزير التعليم والتدريب نجوين كيم سون إن الحكومة استكملت في هذا التقرير وأوضحت ضرورة إصدار قانون المعلمين؛ ونطاق التنظيم والموضوعات المعمول بها؛ والتوافق مع الوثائق القانونية والتوافق مع المعاهدات الدولية ذات الصلة التي تعد فيتنام عضوًا فيها.

وفي الوقت نفسه، تحديث هيكل ومحتوى السياسات في مشروع قانون المعلمين، الذي تم مراجعته بعد تلقي تعليقات من اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ولجان الجمعية الوطنية؛ واستكمال الموارد المالية والميزانية اللازمة للتنفيذ.

وفيما يتعلق بمحتوى السياسات التي لا تزال موضع اختلاف في الآراء، فقد قامت الحكومة بسحب من مشروع القانون اللوائح المتعلقة بتطبيق قانون المعلمين، والتنظيم الاجتماعي المهني للمعلمين، ومعايير رؤساء المؤسسات التعليمية...

وقد تحدث وزير التعليم والتدريب نجوين كيم سون في الاجتماع.

تم مراجعة بعض محتويات السياسات (اللوائح الخاصة بالرواتب والبدلات وسياسات الدعم للمعلمين) بعناية لضمان تحقيق اختراقات وملاءمة سياق تنفيذ إصلاح الرواتب في الفترة القادمة.

يتألف مشروع القانون المُعدّل، حتى الأول من أكتوبر/تشرين الأول 2024، من تسعة فصول و45 مادة (أي أقل بـ 26 مادة من المشروع المُقدّم إلى الجمعية الوطنية في 6 سبتمبر/أيلول 2024). ويضمن مشروع القانون المُعدّل عدم تغيير السياسات الخمس التي أقرّتها الحكومة بالقرار رقم 95/NQ-CP.

وفي تقديمه لتقرير المراجعة الأولية لمشروع القانون، ذكر رئيس لجنة الثقافة والتعليم نجوين داك فينه أن مشروع القانون قد تم مراجعته ليكون أكثر إيجازًا؛ وتنظيم المحتويات الخاضعة لسلطة الجمعية الوطنية فقط؛ وعدم تنظيم المحتويات التي نظمتها قوانين متخصصة أخرى؛ وإزالة المحتويات التي لم يتم تقييمها بدقة من حيث التأثير أو القضايا التي لم تصل إلى إجماع كبير من مشروع القانون.

وبما أن مشروع ملف القانون بعد مراجعته الأساسية يلبي الشروط اللازمة للعرض على الجمعية الوطنية للنظر فيه وإبداء التعليقات عليه، اقترحت اللجنة الدائمة للجنة الثقافة والتعليم أن تواصل الحكومة المراجعة الدقيقة، وضمان اتساق النظام القانوني، وحل المشاكل والنزاعات القانونية؛ وتقييم الشروط اللازمة لضمان تنفيذ القانون لكل سياسة بشكل أكثر اكتمالاً وشمولاً ودقة.

تقييم الأثر وتحديد نطاق التعديل.

وفي كلمته خلال الاجتماع، أقر رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان بأن وزارة التعليم والتدريب ولجنة الثقافة والتعليم تلقتا بشكل نشط وسريع آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية في الدورة السابعة والثلاثين لاستكمال مشروع القانون.

وأشار رئيس مجلس الأمة إلى أن المضامين التي تم تعديلها في القوانين المتخصصة الأخرى لم يتم تحديدها في مشروع قانون المعلمين؛ فقط المضامين التي تقع ضمن سلطة مجلس الأمة هي المحددة؛ وليس بشكل محدد أو تفصيلي أو قانوني في المراسيم والتعميمات، بل يتم تخصيصها للحكومة والوزارات والفروع وفقًا للصلاحيات المنصوص عليها في الوثائق التوجيهية للتنفيذ.

رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان يتحدث.

فيما يتعلق بالمحتوى المحدد، اقترح رئيس الجمعية الوطنية على الهيئات الاهتمام بضمان تطبيق تقييم الأثر على نطاق اللوائح والمواضيع ذات الصلة، وليس على نطاق واسع. ومن المهم، على وجه الخصوص، الإشارة إلى أن موضوعات تطبيق قانون المعلمين تشمل ثلاث فئات رئيسية: معلمو القطاع العام، ومعلمو القطاع الخاص، والمعلمون الأجانب العاملون في المؤسسات التعليمية ضمن نظام التعليم الوطني؛ وفي الوقت نفسه، مواصلة مراجعة كل سياسة مطبقة والتأكد من ملاءمتها وجدواها لكل فئة من هذه الفئات.

فيما يتعلق بسياسة الدولة في بناء وتطوير الكادر التعليمي، المنصوص عليها في المادة السادسة من مشروع القانون، أشار رئيس مجلس الأمة إلى ضرورة مواصلة مراجعة إطار السياسة والتأكد من تحديده بدقة، وتجنب الأحكام العامة. وتحديدًا، مع النص الوارد في البند الأول على أن "للدولة دور قيادي في بناء وتطوير الكادر التعليمي، بما يضمن الكم والبنية والجودة"، من الضروري تحديد سياسات محددة، وعدم الإبقاء على النص الحالي لشموليته.

واستشهد رئيس الجمعية الوطنية بالبيانات المتعلقة بمصادر دعم الدولة لتنفيذ سياسات المعلمين ومؤسسات التدريب المهني والتعليم العالي وسياسات الرواتب والمخصصات التفضيلية وسياسات دعم الإعفاء من الرسوم الدراسية من تقرير الحكومة بشأن القبول والتفسير، ولاحظ أن مصادر دعم الدولة لتنفيذ السياسات المذكورة أعلاه كبيرة نسبيًا، لذلك يجب تقييمها بعناية أكبر لضمان الجدوى والإنصاف فيما يتعلق بالموضوعات ذات الأولوية الأخرى.

وأكد رئيس الجمعية الوطنية أن هذا القانون يهم قطاع التعليم، ولكنه قانون صعب أيضاً، ذو نطاق تأثير كبير، ومحتويات معقدة كثيرة، ويتسم بروح الاستعجال والحذر والشمول، واقترح أن توجه الحكومة وزارة التعليم والتدريب إلى إيلاء اهتمام وثيق؛ حيث تحتاج الوزارات والفروع ذات الصلة، وخاصة وزارة العدل، إلى "حراسة البوابة" من حيث التقنيات التشريعية لمشروع القانون حتى لا تكون هناك أخطاء في الصياغة، ولا تتداخل الأحكام مع أحكام القوانين الأخرى.

وقال رئيس مجلس الأمة إنه إذا تم إعداد ملف مشروع القانون بعناية ودقة، مع ضمان المتطلبات، فيمكن تقديمه إلى مجلس الأمة لمناقشته والموافقة عليه وفق آلية الدورتين؛ وإذا لم يكن الإجماع بين نواب مجلس الأمة مرتفعاً، وكانت هناك آراء كثيرة، فيمكن تقديمه على ثلاث دورات، مما يضمن طول عمر القانون.

وفي معرض تعليقهم على هذا المحتوى، اقترح أعضاء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أيضًا تحديد نطاق المستفيدين بوضوح، وتقييم التأثير على الموارد بشكل شامل وكامل لضمان تنفيذ سياسات الدعم لجذب المعلمين، وخاصة سياسة إعفاء أبناء المعلمين من الرسوم الدراسية، وسياسة ضمان السكن الجماعي أو استئجار السكن العام وفقًا لأحكام قانون الإسكان والشروط الأساسية عند العمل في المناطق الريفية.

وفيما يتعلق بنظام التقاعد للمعلمين، اتفق أعضاء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على أن المعلمين في مرحلة ما قبل المدرسة يمكنهم التقاعد في سن أقل ولكن ليس أكثر من 5 سنوات أكبر من السن المقرر ولن يتم تخفيض نسبة معاشاتهم التقاعدية بسبب التقاعد المبكر.

وألقت نائبة رئيس الجمعية الوطنية نجوين ثي ثانه الكلمة الختامية.

وفي ختام المناقشة، قالت نائبة رئيس الجمعية الوطنية نجوين ثي ثانه إن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية وافقت على ضرورة إصدار قانون المعلمين لإنشاء إطار قانوني ملائم وموحد لبناء وتطوير هيئة التدريس وكذلك حماية مهنة التدريس وتكريمها.

بعد استلام مشروع القانون وشرحه ومراجعته، خضع لتغييرات جوهرية في بنيته ومضمونه. وبناءً على توجيهات رئيس الجمعية الوطنية، أكدت نائبة رئيس الجمعية الوطنية، نجوين ثي ثانه، على ضرورة السعي لجعل مشروع قانون المعلمين قانونًا نموذجيًا يُعنى بالابتكار في التفكير التشريعي، بما يلبي متطلبات المرحلة الجديدة، وذلك بأسلوب موجز وواضح، يضمن الصلاحية اللازمة، ويبدأ تنفيذه فور صدوره.

المصدر: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html