لا تتوقعوا "رصاصة سحرية"، روسيا وليس إيران، مجرد لعبة ذات محصلة سلبية

يتعين على الغرب أن يكون واقعيا بشأن ما يمكن أن تحققه العقوبات المفروضة على روسيا، وألا يتوقع منها أن تكون بمثابة رصاصة سحرية.

لم ينضم إلى العقوبات المفروضة على روسيا سوى عدد قليل من الدول خارج الغرب. (المصدر: Shutterstock)

تأثير غير واضح

إن الحرب الاقتصادية التي شنها الغرب ضد موسكو في أعقاب العملية العسكرية الخاصة التي نفذتها روسيا في أوكرانيا لم تسفر إلا عن نتائج محدودة في الأمد القريب.

في 26-27 سبتمبر/أيلول، نظمت كلية فليتشر بجامعة تافتس (ماساتشوستس، الولايات المتحدة الأمريكية) مؤتمرًا حول موضوع "العواقب العالمية للحرب الاقتصادية بين روسيا والغرب". شارك في المؤتمر 20 خبيرًا وباحثًا لمناقشة تأثير العقوبات الشاملة التي فرضتها حوالي 50 دولة على روسيا عقب الصراع في أوكرانيا.

لقد فشلت الورشة التي نظمها أستاذا جامعة تافتس كريستوفر ميلر ودانيال دريزنر في تقديم إجابة قاطعة على السؤال المركزي: هل العقوبات فعالة - والسؤال المرتبط بذلك حول ما إذا كان ينبغي إنهاؤها، أو استمرارها، أو تعزيزها؟

كان القادة الغربيون غامضين بشأن أهداف العقوبات، التي تغيرت بمرور الوقت. في البداية، كان الهدف ردع روسيا عن شن حملة عسكرية. لكن ذلك لم يُفلح.

كان الهدف التالي للعقوبات هو انهيار الاقتصاد الروسي، مما أدى إلى تهافت هائل على سحب الودائع من البنوك وفقدان السيطرة على الروبل، على أمل تأليب النخبة في البلاد ضد الحكومة . خلال الأسبوع الأول أو الثاني، بدا أن هذا النهج ناجح. لكن البنك المركزي الروسي فرض على الفور ضوابط صارمة لوقف تدفقات رأس المال الخارجة وإنهاء قابلية الروبل للتحويل. وظل الاقتصاد الروسي صامدًا.

ثم حوّلت العقوبات تركيزها إلى الاستنزاف المالي، مما زاد من تكاليف موسكو على أمل أن يزيد ذلك من استعداد الكرملين للجلوس إلى طاولة المفاوضات وإنهاء الحملة. وبخفض أهدافهم المعلنة، استطاع القادة الغربيون مواصلة التأكيد على فعالية العقوبات.

قال إدوارد فيشمان، المسؤول السابق في وزارة الخزانة الأمريكية: "كان الهدف هو إحداث صدمة في النظام، وخلق حالة من الفوضى، وإجبار صناع القرار في موسكو على تحويل انتباههم إلى التطورات داخل روسيا". وأضاف: "لكننا قللنا من شأن مهارة الجهات التنظيمية المالية الروسية ومدى استعدادها للعقوبات بعد ضم شبه جزيرة القرم عام ٢٠١٤".

في هذه الأثناء، يزعم ماكسيميليان هيس، مؤلف كتاب "الحرب الاقتصادية: أوكرانيا والصراع العالمي بين روسيا والغرب "، أن الرئيس الروسي فلاديمير بوتن كان يعد روسيا للحرب الاقتصادية مع الغرب منذ إقرار قانون ماجنيتسكي في عام 2012، الذي فرض عقوبات على الأفراد المتورطين في وفاة المصرفي الروسي سيرجي ماجنيتسكي.

تقليديًا، لم تكن العقوبات فعّالة إلا في حوالي ثلث الحالات. ولا يتحقق النجاح إلا إذا كانت متعددة الأطراف، أي بمشاركة غالبية الجهات الفاعلة الاقتصادية الرئيسية.

وفي حالة العقوبات ضد روسيا، كان هناك تضامن غير متوقع بين أوروبا والولايات المتحدة، مما تسبب في بعض الأحيان في "صراع" البلاد بسبب اعتمادها على صادرات النفط والغاز إلى أوروبا.

ومع ذلك، لم ينضم إلى العقوبات سوى عدد قليل من الدول غير الغربية، مثل اليابان وكوريا الجنوبية وسنغافورة وأستراليا. وزادت الصين والهند وتركيا ودول أخرى تجارتها مع روسيا، مما زاد من مشترياتها من النفط.

رغم عدم فعاليتها المُفترضة، لا تزال العقوبات أداةً شائعة. فهي أفضل من عدم فعل شيء أو اللجوء إلى الحرب. وقد تكون أهم كوسيلة لإظهار الالتزام السياسي بين الحلفاء منها لتأثيرها الاقتصادي.

يجب أن ننظر إلى الواقع

يقول بيتر هاريل، المسؤول السابق في مجلس الأمن القومي، إن "العقوبات صناعة، وقد شهدت في الواقع نمواً مطرداً على مدى السنوات العشرين الماضية"، بدءاً من استخدام الرئيس بيل كلينتون للعقوبات لاستهداف عصابات المخدرات، ثم التوسع كجزء من الحرب على الإرهاب بعد أحداث الحادي عشر من سبتمبر/أيلول 2001.

لقد شجع نجاح العقوبات على إيران الولايات المتحدة، مما أجبرها على التفاوض على خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) عام ٢٠١٥ للحد من برنامجها النووي. إلا أن الاقتصاد الروسي أكبر بكثير وأكثر تنوعًا وتكاملًا عالميًا من الاقتصاد الإيراني، لذا كان تأثير عقوبات موسكو أكثر تواضعًا.

واختتم هاريل قائلاً: "نحن بحاجة إلى أن نكون واقعيين بشأن ما يمكن أن تحققه العقوبات ولا نتوقع أن تكون بمثابة رصاصة سحرية".

رغم أن العقوبات كانت واسعة النطاق، إلا أنها ركزت بشكل كبير على القطاع المالي، حيث عزلت روسيا عن شبكة سويفت المالية العالمية، وحظرت التعاملات مع معظم البنوك الروسية. ومن المثير للاهتمام أن فيشمان، المسؤول السابق في وزارة الخزانة الأمريكية، كشف أن قرار تجميد أصول البنك المركزي الروسي لم يُتخذ إلا بعد الصراع في أوكرانيا.

ولكن الغرب يخشى أن يؤدي انقطاع مفاجئ في صادرات الطاقة الروسية إلى ارتفاع حاد في التضخم، وبالتالي فإن النفط والغاز الروسيين سيستمران في التدفق إلى أوروبا حتى عام 2022. كما أن البنوك التي تعالج المدفوعات الخاصة بصادرات النفط والغاز معفاة من العقوبات.

تسيطر الولايات المتحدة على محاور رئيسية في القطاع المالي، ويظل الدولار الأمريكي العملة المهيمنة على التجارة والاستثمار الدوليين. ولكن، كما تشير إلينا ريباكوفا، الباحثة في معهد بيترسون، فإن واشنطن تفتقر إلى نفوذ كبير على أسواق الطاقة، ولا تزال تكافح لإيجاد سبل لمراقبة وتنظيم تصدير التقنيات الحيوية.

في غضون ذلك، أشار كريج كينيدي، الخبير بجامعة هارفارد، إلى أن العقوبات قد تكون لعبةً ذات محصلة سلبية، إذ تضرّ بالدولة التي تفرضها. وينطبق هذا بالتأكيد على ألمانيا، التي ستتأثر بزيادة أسعار الغاز الطبيعي بنسبة 400% في عام 2022.

وأشار منظم المؤتمر، البروفيسور دانييل دريزنر، إلى وجود عدد من العواقب غير المقصودة وغير المحلولة، مثل ظهور "أسطول الغواصات" من الناقلات غير المؤمنة التي تنقل النفط الروسي إلى الهند والصين، وتوسع شبكة من المعاملات المالية السرية التي تسهل على موسكو التهرب من العقوبات.

ومن خلال جعل تصدير رأس المال أكثر صعوبة بالنسبة للروس، حفزت العقوبات الاستثمار في الاقتصاد الروسي نفسه وعززت ربط النخبة في البلاد بالكرملين.

ويتفق المحللون على أن العقوبات، على الرغم من تأثيرها المحدود، لا تزال تشكل تحديات كبيرة لآفاق النمو الاقتصادي الروسي على المدى الطويل، وخاصة فيما يتعلق بالقدرة على الوصول إلى الاستثمار والتكنولوجيا لتطوير حقول النفط الجديدة.

يجادل سيرجي فاكولينكو، الباحث في مركز روسيا وأوراسيا التابع لمؤسسة كارنيغي للسلام الدولي، بأن روسيا "تواجه انخفاضًا طفيفًا في إنتاج النفط، وليس انخفاضًا مفاجئًا". ويبدو أن هذا هو الثمن الذي توقعه الرئيس بوتين، وهو مستعد لدفعه لتحقيق أهدافه.

من الصعب التنبؤ بكيفية انتهاء الصراع الروسي الغربي، أو ما ستكون عليه نهايته. هل ستعود روسيا إلى الغرب في مرحلة ما؟ أم ستصبح موردًا للموارد لدولة أخرى غير متحالفة حاليًا مع الغرب، أم ستكون موسكو مستعدة لـ"تعدد التوجهات" في المشهد الجيوسياسي؟

المصدر: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html