جدل حول خطة فرض ضريبة القيمة المضافة بنسبة 5% على الأسمدة

من خلال جولات عديدة من النقاش حول تعديل قانون ضريبة القيمة المضافة، لا تزال خطة تحويل الأسمدة من معفاة من الضريبة إلى خاضعة لضريبة بنسبة 5% بين تيارين من الرأي.

أعضاء مجلس الأمة الدائمون يدلون بآرائهم حول مشروع قانون ضريبة القيمة المضافة (تعديل)

لا يزال هناك خيارين

يستعد مشروع قانون ضريبة القيمة المضافة (مشروع القانون) لتقديمه إلى مجلس الأمة للموافقة عليه في دورته الثامنة في أكتوبر المقبل، وقد تلقى للتو تعليقات من نواب مجلس الأمة خلال مؤتمر نواب مجلس الأمة الذي عقد في 29 أغسطس.

وفي تقريرها حول بعض النقاط الرئيسية في شرح واستقبال ومراجعة مشروع القانون، قالت اللجنة الدائمة للجنة المالية والموازنة في مجلس الأمة (الجهة الفاحصة) إنه لا يزال هناك وجهتا نظر بشأن نقل الأسمدة والآلات والمعدات المتخصصة للإنتاج الزراعي وسفن الصيد من غير الخاضعة للضريبة إلى الخاضعة لضريبة 5٪ (كما هو موضح في خيارين في المشروع).

يقترح الرأي الأول إبقاء الأسمدة والآلات والمعدات المتخصصة للإنتاج الزراعي وسفن الصيد معفاة من ضريبة القيمة المضافة (VAT) وفقًا للأنظمة الحالية. ولأن ضريبة القيمة المضافة ضريبة غير مباشرة، فإن دافعها هو المستهلك النهائي. سيؤثر تحويل الأسمدة إلى معدل ضريبة 5% تأثيرًا كبيرًا على المزارعين، إذ سترتفع أسعار الأسمدة عند تطبيق ضريبة القيمة المضافة، مما سيؤدي إلى زيادة تكلفة المنتجات الزراعية.

يتفق الرأي الثاني مع وجهة النظر التي أعدتها الهيئة، حيث تُنقل هذه المجموعة من المنتجات إلى ضريبة القيمة المضافة بنسبة 5%. سيؤدي تطبيق ضريبة القيمة المضافة بنسبة 5% إلى زيادة تكلفة الأسمدة المستوردة (التي تُمثل حاليًا 26.7% فقط من حصة السوق)، بينما يُخفض تكلفة الأسمدة المُنتجة محليًا (التي تُمثل حاليًا 73% من حصة السوق)، لأن ضريبة القيمة المضافة على مدخلات الإنتاج لن تُحتسب ضمن التكاليف، بل تُخصم من ضريبة المخرجات. سيتم استرداد ضريبة المخرجات (5%) لشركات إنتاج الأسمدة لأن ضريبة المخرجات (5%) أقل من ضريبة المدخلات (10%)، ولن ترتفع ميزانية الدولة نتيجةً للتعويض بين زيادة إيرادات الواردات واستردادات الضرائب على الإنتاج المحلي.

بفضل هذا الخيار، يُتاح للمنتجين المحليين مجالٌ لخفض أسعار البيع إذا ظلت أسعار الأسمدة والمواد المُدخلة في السوق العالمية ثابتة. إضافةً إلى ذلك، يعتمد سعر البيع الفعلي في السوق المحلية أيضًا على سعر الأسمدة العالمي ، الذي يشهد اتجاهًا هبوطيًا نتيجةً للتعافي التدريجي للإمدادات العالمية.

من الحقائق المذكورة أعلاه، يتضح أن تأثير تعديل ضريبة القيمة المضافة على إمكانية ارتفاع أسعار الأسمدة في السوق المحلية ليس كبيراً. علاوة على ذلك، يُعدّ الأسمدة منتجاً مُثبّتاً للأسعار، لذا، عند الحاجة، وفي حال وجود تقلبات كبيرة في أسعار السوق، يُمكن للجهات الحكومية اتخاذ تدابير إدارية، مثل مراقبة العوامل المُشكّلة للأسعار، ومراقبة المخزونات، وغيرها من التدابير المالية والنقدية، لضمان استقرار أسعار الأسمدة عند مستوى معقول.

وقالت اللجنة الدائمة لوكالة التقييم إنه في ظل وجود آراء مختلفة بين وجهتي النظر وقصور في البيانات التي تقيم تأثير السياسة على القدرة على زيادة إيرادات الموازنة العامة للدولة والتأثير الفعلي على مستوى الأسعار في السوق المحلية، خلصت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية في الدورة القانونية لشهر أغسطس/آب 2024.

وعلى وجه التحديد، "تُكلف الحكومة باستكمال البيانات لشرح وتحليل تأثيرات الأسعار على الأسمدة بشكل كامل ومقنع وواضح في حالة تطبيق معدل ضريبة بنسبة 5٪، وذلك لخدمة غرض جمع الآراء في مؤتمر نواب الجمعية الوطنية بدوام كامل وتقديم تقرير إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، وتقديمه إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه واتخاذ القرار".

وبناء على آراء السادة النواب المختصين، قالت اللجنة الدائمة للجنة المالية والموازنة بمجلس الأمة إنها ستواصل التنسيق مع هيئة الصياغة لاستيعاب هذا المحتوى ومراجعته والتعبير عنه بشكل محدد في المشروع.

بحاجة إلى بيانات مقنعة

خلال مناقشة مؤتمر نواب مجلس الأمة المتخصصين، اقترح النواب الأربعة الأوائل المتحدثون جميعهم اختيار خيار عدم تطبيق ضريبة القيمة المضافة على منتجات الأسمدة.

أقرّ نائب رئيس وفد ثانه هوا في الجمعية الوطنية، ماي فان هاي، بأنّ عدم فرض ضريبة القيمة المضافة على الأسمدة قد يؤثر على بعض الشركات، بينما سيؤثر فرض ضريبة بنسبة 5% على المزارعين. وعبّر السيد هاي عن رأيه قائلاً: "حاليًا، لا تزال العديد من العائلات تهجر حقولها بسبب انخفاض الدخل، لذا لا ينبغي فرض ضرائب على الأسمدة في الوقت الحالي".

الإيرادات من 200 مليون دونج أو أقل لا تخضع لضريبة القيمة المضافة

استجابةً لآراء اللجنة الدائمة للمجلس الوطني، اتفقت أغلبية الآراء في اللجنة الدائمة للجنة المالية والموازنة بالمجلس الوطني وهيئة الصياغة على مراجعة وتنظيم مستوى الإيرادات من بيع السلع والخدمات المعفاة من الضرائب للأسر والأفراد الذين يبلغ دخلهم السنوي 200 مليون دونج فيتنامي أو أقل. في حال تذبذب مؤشر أسعار المستهلك (CPI) بأكثر من 20% مقارنةً بتاريخ نفاذ هذا القانون، أو تاريخ آخر تعديل، تُحيل الحكومة إلى اللجنة الدائمة للمجلس الوطني تعديل مستوى الإيرادات بما يتناسب مع الوضع الاجتماعي والاقتصادي لكل فترة.

وفقًا للمندوب دونغ خاك ماي، نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة داك نونغ، فإن خضوع الأسمدة لضريبة الـ 5% سيحل مشكلة استرداد الضرائب للشركات، ولكنه سيؤدي بالتأكيد إلى ارتفاع أسعار الأسمدة، مما سيؤثر على المزارعين. وأوضح السيد ماي سبب اختياره خيار إعفاء الأسمدة من ضريبة القيمة المضافة قائلاً: "إن فرض ضريبة القيمة المضافة لا يضمن خفض أسعار الأسمدة من عدمه، لأن الدولة لا تُجبر الشركات على خفضها".

ومع ذلك، قالت المندوبة ماي أيضًا إن الحل المتناغم هو تطبيق معدل ضريبي بنسبة 0٪ لمعالجة استرداد الضرائب للشركات وعدم التأثير على المزارعين.

ووافق النائب نجوين ثانه نام (فو ثو) على خيار عدم فرض ضريبة على الأسمدة، وقال إنه إذا خضعت الأسمدة لضريبة بنسبة 5٪، فسوف يؤدي ذلك إلى زيادة تكاليف الإنتاج الزراعي.

قال نائب رئيس اللجنة القانونية في الجمعية الوطنية، نجوين ترونغ جيانج، إنه اطّلع على سجلات التعديلات السابقة على قانون ضريبة القيمة المضافة، ووجد أنه عند اقتراح عدم فرض ضريبة القيمة المضافة على الأسمدة، أوضحت هيئة الصياغة أنه في حال إبقاء المعدل عند 5%، فسيظل عبئًا على المنتجين الزراعيين، مما سيزيد من أسعار المنتجات. إلا أن هذا التعديل نصّ على أنه في حال عدم فرض الضريبة، لن تكون ضريبة القيمة المضافة على المدخلات قابلة للخصم.

استشهد السيد جيانج ببيانات وزارة المالية، ففي الفترة 2015-2022، لم يُسمح لشركات تصنيع الأسمدة بخصم حوالي 1500 مليار دونج من ضريبة القيمة المضافة على المدخلات. في حال تطبيق ضريبة بنسبة 5% على الأسمدة، ستبلغ ضريبة القيمة المضافة على المخرجات حوالي 5700 مليار دونج. وبعد خصم ضريبة المدخلات البالغة حوالي 1500 مليار دونج، ستُحصّل الميزانية مبلغًا إضافيًا قدره 4200 مليار دونج.

وبالتالي، إذا كان معدل الضريبة على الأسمدة 5%، فستزيد إيرادات الدولة من الميزانية بمقدار 4,200 مليار دونج. وستتمكن شركات تصنيع الأسمدة من خصم 1,500 مليار دونج من ضريبة المدخلات، مما يُهيئ الظروف لخفض أسعار المنتجات بما يتناسب مع مبلغ ضريبة القيمة المضافة المخصوم، ويعزز القدرة التنافسية مع الأسمدة المستوردة، ويضمن العدالة في تطبيق سياسات ضريبة القيمة المضافة بين الأسمدة المستوردة والأسمدة المنتجة محليًا.

وفقًا للمندوب جيانج، فإن البيانات التي تفيد بأن شركات تصنيع الأسمدة ستتمكن من خصم 1500 مليار دونج من ضريبة المدخلات ليست دقيقة تمامًا. وأشار السيد جيانج إلى أن على هيئة الصياغة تقييم مقدار الضريبة التي ستُرد للشركات في حال كان معدل الضريبة 5% بدقة، ومقدار الإيرادات التي ستُحصّل للميزانية، وكيف سيؤثر ذلك على المواطنين.

وقال جيانج "حاولت الجمعية الوطنية مؤخرا خفض ضريبة القيمة المضافة بنسبة 2% لتحفيز الاستهلاك، ولكنها الآن تقول إنها ستفرض ضريبة بنسبة 5% على الأسمدة، وهو ما أراه غير مقنع".

صرح النائب لي مينه نام، العضو الدائم في لجنة المالية والميزانية بالجمعية الوطنية، بأن رقم 1500 مليار دونج الذي ستُخصمه شركات إنتاج الأسمدة في حال تطبيق ضريبة الـ 5% "غير دقيق"، بالنظر إلى بيانات شركات إنتاج الأسمدة. وأضاف: "يُنصح بتوفير البيانات، وتحديد الكميات بدقة، وتحديد الخيار الأنسب لتحقيق الكفاءة، ثم تُقرر الجمعية الوطنية".

وفقًا للمندوب ترينه شوان آن، العضو الدائم في لجنة الدفاع والأمن الوطني بالجمعية الوطنية، من الضروري إجراء تقييم موضوعي حقيقي، وليس الاكتفاء بالاعتماد على ارتفاع أسعار الأسمدة عند اتخاذ قرار بشأن ضريبة القيمة المضافة على هذا البند. وأضاف السيد آن: "لا يمكن لدولة زراعية كفيتنام أن تستقر بدون صناعة حديثة لإنتاج الأسمدة. فإذا تحسنت صناعة إنتاج الأسمدة، سيستفيد الشعب أيضًا".

بالإضافة إلى الآراء المذكورة أعلاه، اقترح بعض المندوبين تطبيق معدل ضريبة القيمة المضافة 0% على شركات إنتاج الأسمدة المحلية، بحيث تُسترد هذه الشركات الضرائب. إلا أن المندوبة ترينه شوان آن أشارت إلى ضرورة دراسة هذا الخيار بعناية، لأن معدل الضريبة 0% يُطبق فقط على السلع المصدرة، وهو إجراء دولي.

وطلب نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي من هيئة الصياغة وهيئة التحقق استيعاب آراء النواب ومواصلة العمل على إتقان المسودة لتقديمها إلى الجمعية الوطنية في الدورة الثامنة في أكتوبر المقبل.

المصدر: https://baodautu.vn/giang-co-phuong-an-ap-thue-vat-5-voi-phan-bon-d223619.html