ويدخل القانونان حيز التنفيذ اعتبارا من الأول من مارس/آذار المقبل.

يدخل قانون تنظيم الحكومة وقانون تنظيم الحكم المحلي حيز التنفيذ اعتبارا من بداية شهر مارس المقبل.

صوّت المجلس الوطني على إقرار قانون تنظيم الحكومة - مُعدّل. (صورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

اعتبارًا من 1 مارس 2025، سيدخل قانونان حيز التنفيذ: قانون تنظيم الحكومة وقانون تنظيم الحكم المحلي.

تطبيق مبدأ "أشخاص واضحون، عمل واضح، مسؤوليات واضحة"

يتكون قانون تنظيم الحكم المحلي 2025 من 7 فصول و 50 مادة.

صُمم قانون تنظيم الحكم المحلي لعام ٢٠٢٥ وصيغ بناءً على ثلاثة مبادئ أساسية. أي أن هذا القانون قانون عام، يُنظّم مبادئ تحديد الصلاحيات، واللامركزية، وتفويض الصلاحيات للحكومات المحلية، ويُشكّل أساسًا لقوانين متخصصة تُنظّم مهام وصلاحيات الحكومات المحلية في مجالات مُحدّدة، لضمان التوافق والاتساق مع أحكامه.

ويخلق القانون ممراً قانونياً للتعامل مع القضايا العملية، وإزالة "الاختناقات المؤسسية والسياسية" من أجل التنفيذ الفوري لوجهات نظر الحزب التوجيهية بشأن تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بين المستويات المركزية والمحلية، وبين مستويات الحكومة المحلية، وتعزيز المبادرة والإبداع المحليين وفقاً لشعار "المحلية تقرر، والمحلية تتصرف، والمحلية تتحمل المسؤولية"؛ "أيهما يحل المشكلة بشكل أكثر فعالية، يتم تعيين المهام والسلطات لهذا المستوى".

إن القانون، الذي يجدد التفكير في التشريع، ينظم فقط القضايا المبدئية التي تقع ضمن سلطة الجمعية الوطنية لضمان الاستقرار على المدى الطويل؛ وفي الوقت نفسه، فإنه يتوقع القضايا التي قد تتغير وتتقلب وفقا لكل فترة من مراحل تطور البلاد لتكليف اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والحكومة بتنظيمها.

ويشار إلى أن القانون ينص في فصل واحد على توزيع الاختصاصات واللامركزية والتفويض والتفويض بين الجماعات المحلية على كافة المستويات.

ينص القانون على 7 مبادئ لتقسيم السلطة، بما في ذلك محتويات جديدة مثل: تحديد واضح لمحتوى ونطاق المهام والصلاحيات التي يُسمح للسلطات المحلية بتحديدها وتنظيم تنفيذها وتحمل مسؤولية النتائج؛ ضمان عدم تكرار أو تداخل المهام والصلاحيات بين الوكالات وبين السلطات المحلية على جميع المستويات؛ بما يتفق مع القدرة والشروط اللازمة لأداء مهام السلطات المحلية على جميع المستويات؛ يتم ضمان توفير الظروف اللازمة للهيئات والمنظمات والأفراد المكلفين بأداء مهام وصلاحيات وكالات الدولة العليا لأداء المهام والصلاحيات؛ ضمان السيطرة على السلطة؛ المسؤولية عن الإشراف والتفتيش على وكالات الدولة العليا؛ تلبية متطلبات الحكم المحلي؛ تطبيق العلم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي...

ولتشجيع الروح الاستباقية والإبداعية في المحليات، يكمل القانون النص الذي ينص على أن "السلطات المحلية تقترح بشكل استباقي على السلطات المختصة بشأن اللامركزية وتفويض السلطات إلى الوكالات والمنظمات والأفراد المختصين في المحلية لأداء المهام والصلاحيات وفقًا لقدرة وظروف المحلية العملية".

فيما يتعلق بمهام مجلس الشعب، تُطبّق اللجنة الشعبية مبدأ "شعبٌ واضح، عملٌ واضح، مسؤولياتٌ واضحة"، وتتجنب تداخل اللوائح وازدواجية المهام والصلاحيات بين مستويات الحكم المحلي وبين هيئات الحكم المحلي. وينص القانون تحديدًا على مهام وصلاحيات مجلس الشعب واللجنة الشعبية في كل وحدة إدارية. وعلى وجه الخصوص، قسّم القانون المهام والصلاحيات بين مستويات الحكم المحلي، وبين مجلس الشعب واللجنة الشعبية على المستوى نفسه؛ اللجنة الشعبية الجماعية ورئيس اللجنة الشعبية الفردي في حال تنظيم مستوى الحكم المحلي، وذلك بهدف زيادة مهام وصلاحيات ومسؤوليات رئيس اللجنة الشعبية الفردي.

وينص القانون على المهام والصلاحيات في اتجاه عام، مع التركيز على مجالات التمويل المالي، والهيكل التنظيمي، وكشوف الرواتب، وأنشطة التفتيش والإشراف... بما يضمن الامتثال لمبادئ تحديد السلطات وضمان الاستقرار الطويل الأمد للقانون.

تحديد المهام والصلاحيات بوضوح

يتألف قانون تنظيم الحكومة من خمسة فصول و32 مادة. ولأول مرة، يتضمن قانون تنظيم الحكومة موادًا تتناول توزيع الصلاحيات، واللامركزية، وتفويض الصلاحيات، والتفويض. ويُعد هذا أساسًا قانونيًا أساسيًا لتحديد مهام وصلاحيات الحكومة، ورئيس الوزراء، والوزراء، ورؤساء الهيئات الوزارية بوضوح، والعلاقة بين الحكومة والهيئات التشريعية والقضائية، والعلاقة بين الحكومة والسلطات المحلية.

أقرّ المجلس الوطني العديد من القوانين والقرارات المهمة. (صورة: وكالة الأنباء الفيتنامية)

تشكل الأحكام المبدئية لهذا القانون قاعدة قانونية هامة لبناء وتطوير نظام قانوني متخصص متزامن وموحد.

وفيما يتعلق ببعض النقاط الجديدة، فقد حل القانون العلاقة بين الحكومة وأجهزة نظام أجهزة الدولة، وبين الأجهزة التي تمارس السلطة التنفيذية والأجهزة التي تمارس السلطة التشريعية، والأجهزة التي تمارس السلطة القضائية.

ومن خلال تحديد هذه العلاقة بشكل واضح، فإن القانون يحدد بوضوح دور الحكومة باعتبارها أعلى وكالة إدارية للدولة، وهي الوكالة التي تمارس السلطة التنفيذية، مما يضمن أن تكون الحكومة استباقية ومرنة في قيادة وتشغيل وتوحيد إدارة الإدارة العامة للدولة من المستويات المركزية إلى المستويات المحلية.

وقد أوضح القانون واجبات وصلاحيات وسلطات رئيس مجلس الوزراء باعتباره رئيساً للحكومة، ويقود ويتحمل المسؤولية عن عمليات النظام الإداري للدولة من المستوى المركزي إلى المستويات المحلية؛ مسلطاً الضوء على واجبات رئيس مجلس الوزراء في قيادة وتوجيه وتشغيل عمليات النظام الإداري للدولة من المستوى المركزي إلى المستويات المحلية.

تُوضّح أحكام القانون أيضًا صلاحيات الوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية بصفتهم رؤساء وزارات وأعضاءً في الحكومة. ويُشدّد القانون تحديدًا على مسؤولية الوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية بصفتهم أعضاءً في الحكومة، ومسؤولين أمامها عن إدارة الدولة للقطاعات والمجالات التي تُكلّفهم بها.

وبصفته هذه، يكون الوزير ورئيس الهيئة على المستوى الوزاري مسؤولاً شخصياً أمام رئيس الوزراء والحكومة والجمعية الوطنية عن القطاعات والمجالات المخصصة لإدارتها؛ ويشرح ويجيب على أسئلة نواب الجمعية الوطنية.

إن تحديد مسؤوليات الوزراء ورؤساء الأجهزة على مستوى الوزراء بشكل واضح من شأنه أن يخلق الظروف لتعزيز مسؤوليات الوزراء في نظام عمل الحكومة، وليس دفع مسؤولية البت في قضايا محددة في القطاعات والمجالات إلى رئيس الوزراء كما هو الحال حالياً.

علاوة على ذلك، أوضح القانون العلاقة بين الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الوكالات على المستوى الوزاري والسلطات المحلية من خلال مبادئ اللامركزية واللامركزية والتفويض، وضمان الالتزام بشعار: "المحلية تقرر، والمحلية تتصرف، والمحلية تتحمل المسؤولية"، وإنشاء آلية لحل الصعوبات والمشاكل المؤسسية على الفور، وإطلاق الموارد، والمساهمة في تحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة من المستويات المركزية إلى المستويات المحلية.

مصدر