قامت وزارة الصناعة والتجارة بمراجعة مشروع قانون الكهرباء (المعدل) هذه المرة للتأكد من تناسقه وتوافقه مع أحكام النظام القانوني.
المراجعة لضمان الاتساق والتزامن
في المسودة قانون الكهرباء (تم تعديله) هذه المرة، وزارة الصناعة والتجارة تمت مراجعتها لضمان الاتساق والتزامن مع الأحكام القانونية ذات الصلة، وتجنب التضارب والتداخل في إدارة الدولة لسلامة السدود وخزانات الطاقة الكهرومائية، وخاصة عملية تشغيل خزانات الطاقة الكهرومائية والعمليات بين الخزانات للري، وضمان الاتساق مع أحكام قانون الري، وقانون الموارد المائية، وقانون السدود، وقانون الوقاية من الكوارث الطبيعية والسيطرة عليها، وقانون الجيولوجيا والمعادن.
راجعت وزارة الصناعة والتجارة بعناية الوثائق القانونية ذات الصلة (بما في ذلك قانون الري، وقانون الموارد المائية، وقانون الوقاية من الكوارث الطبيعية ومكافحتها، وقانون السدود، وغيرها)، ووجدت أنه لا يوجد قانون يُفصّل محتويات سلامة السدود وخزانات الطاقة الكهرومائية من مراحل التصميم والبناء وحتى التشغيل. وحتى الآن، يُعدّ المرسوم رقم 114/2018/ND-CP (المرسوم التوجيهي لتنفيذ قانون الري) أعلى وثيقة قانونية تُنظّم سلامة السدود وخزانات الطاقة الكهرومائية.
بالإضافة إلى ذلك، تتميز مشاريع الطاقة الكهرومائية بخصائص مختلفة تمامًا عن مشاريع الري (معظمها يستثمر فيها ويديرها ويشغلها أفراد؛ ويختلف نظام التشغيل وأهدافه عن خزانات الري، كما تختلف خطوط الطاقة والأعمال المساعدة...)، كما يؤثر تغير المناخ والكوارث الطبيعية المتزايدة التعقيد تأثيرًا كبيرًا على نظام تشغيل المشاريع. لذلك، ومنذ صياغة مسودة القانون، اتُفق على إضافة لوائح سلامة السدود وخزانات الطاقة الكهرومائية إلى مجموعة السياسات رقم 6 من قانون الكهرباء، وتم ترسيخها في القسم 3 من الفصل السابع من مشروع القانون بست مواد تُفصّل محتويات: المبادئ العامة؛ وإدارة السلامة خلال مرحلتي التصميم والبناء؛ والسلامة أثناء مرحلة التشغيل؛ واللوائح المتعلقة بتدابير حماية السدود وخزانات الطاقة الكهرومائية.
بالإضافة إلى ذلك، ولضمان التوافق مع القوانين المتخصصة الأخرى ذات الصلة، فإن أحكام سلامة الأعمال الكهرومائية تتطلب جميعها من المنظمات والأفراد الامتثال للوائح المتعلقة بسلامة السدود والخزانات (وفقًا لقانون الري) وقانون الموارد المائية والوقاية من الكوارث الطبيعية.
فيما يتعلق بقانون الري: المادة 28 فقط هي التي تنظم تشغيل الخزانات الكهرومائية وتشغيل الخزانات البينية للري في حالة الجفاف أو نقص المياه.
قانون الوقاية من الكوارث الطبيعية والسيطرة عليها: تنص الفقرة (أ) من المادة 42 من القانون على مسؤوليات وزارة الصناعة والتجارة على النحو التالي: "أ) إصدار أو تقديم الوثائق القانونية بموجب سلطتها إلى السلطات المختصة لإصدارها وتوجيه تنفيذ الوثائق القانونية بشأن ضمان السلامة لأعمال خزانات الطاقة الكهرومائية الواقعة ضمن نطاق إدارتها في الوقاية من الكوارث الطبيعية والسيطرة عليها؛"
قانون السدود: المادة 42 من البند 4 فقط تنص على: "تتولى وزارة الصناعة رئاسة وتنسيق الوزارات والهيئات على مستوى الوزارات لوضع وتنفيذ الخطط اللازمة لضمان سلامة الأعمال الكهرومائية، وتوجيه تشغيل الخزانات وفقاً للأنظمة الفنية الخاصة بتشغيل الخزانات".
ينص قانون موارد المياه لعام 2023، المادة 23، على حماية ممرات مصادر المياه لخزانات الطاقة الكهرومائية؛ وتنص المادة 36 على أن وزارة الصناعة والتجارة توجه تنظيم تشغيل خزانات الطاقة الكهرومائية؛ وتنص المادة 38 على عملية تشغيل الخزان وعملية التشغيل بين الخزانات؛ وتنص المادة 45 على أن وزارة الصناعة والتجارة توجه تنظيم مراجعة وتعديل عمليات تشغيل خزانات الطاقة الكهرومائية وفقًا للمادة 38، البند 4، وتنص المادة 79 على أن وزارة الصناعة والتجارة تقوم بإدارة الدولة لضمان سلامة السدود وخزانات الطاقة الكهرومائية تحت إدارتها وفقًا للوائح الخاصة باستغلال واستخدام موارد المياه.
وبالتالي، تُسند جميع القوانين المتخصصة المذكورة أعلاه مسؤولية إدارة وضمان سلامة السدود والخزانات الكهرومائية إلى وزارة الصناعة والتجارة. ومع ذلك، لا يوجد أي نص يُفصّل إدارة سلامة السدود والخزانات الكهرومائية. لذلك، ينبغي أن يُنظّم قانون الكهرباء (المُعدّل) سلامة السدود والخزانات الكهرومائية أثناء تصميم وبناء وتشغيل الأعمال، ويُوزّع مسؤوليات الإدارة، وما إلى ذلك، كأساس قانوني تُحدّده الحكومة ووزارة الصناعة والتجارة بالتفصيل.
قانون الكهرباء (المعدل) يتوافق مع مشروع قانون الوقاية من الحرائق ومكافحتها والإنقاذ (المعدل)
حاليًا، نُظِّمَت مسألةُ ضبط السلامة في استخدام الكهرباء في الحياة اليومية والخدمات بشكلٍ مُحدَّدٍ في وثائق قانونية، وتحديدًا: اللائحة الفنية الوطنية QCVN 12:2014/BXD بشأن الأنظمة الكهربائية للمنازل والأشغال العامة، والمُطبَّقة على الهيئات والأفراد المُشاركين في تصميم وبناء الأنظمة الكهربائية للمنازل والمباني العامة. وفي هذه اللائحة، تُكلَّف وزارة البناء بتوجيه تطبيق المعايير، وتُكلَّف الهيئة الحكومية لإدارة البناء بتنظيم عمليات التفتيش والتحقق من تطبيق المعايير في تصميم وبناء وقبول وتشغيل الأعمال.
وفيما يتعلق بهذا الموضوع، ووفقاً للمادة 58 من قانون الكهرباء الحالي، الذي ينظم السلامة في استخدام الكهرباء في الحياة اليومية والخدمات، فإنه ينص أيضاً بشكل واضح على شروط ضمان السلامة الكهربائية في الحياة اليومية والخدمات ومسؤولية مستخدمي الكهرباء في التحقق من السلامة الكهربائية وضمانها.
وتتضمن المادة 17 من قانون الوقاية من الحرائق ومكافحتها الحالي أيضاً لوائح بشأن الوقاية من الحرائق ومكافحتها في المنازل والمناطق السكنية، بما في ذلك متطلبات الأنظمة الكهربائية الآمنة واللوائح المتعلقة باستخدام الكهرباء.
رغم اللوائح المذكورة أعلاه، لم تُعر السلطات المحلية اهتمامًا كافيًا للتحقق من سلامة الأنظمة الكهربائية في المنازل، ولا يزال الوعي بالامتثال للوائح السلامة في استخدام الكهرباء منخفضًا جدًا. لذلك، اقترحت التوصيات الأخيرة الصادرة عن السلطات لوائح أكثر تحديدًا بشأن مسؤوليات المؤسسات والأفراد في ضمان السلامة الكهربائية في الحياة اليومية والخدمات.
وبناء على ذلك قامت وزارة الصناعة والتجارة بمراجعة قانون الوقاية من الحرائق ومكافحتها والإنقاذ (المعدل) وتقييم محتوى ولوائح السلامة الكهربائية في الحياة اليومية والخدمات لتكون متوافقة مع لوائح السلامة في الوقاية من الحرائق ومكافحتها في استخدام الكهرباء في قانون الوقاية من الحرائق ومكافحتها والإنقاذ (المعدل).
كما أوضح مشروع قانون الكهرباء (المُعدَّل) مسؤوليات مستخدمي الكهرباء ومورديها والجهات الحكومية المعنية بإدارة الكهرباء في ضمان سلامة استخدام الكهرباء في الحياة اليومية والخدمات العامة. وسيركز المشروع، على وجه الخصوص، على زيادة فعالية حملات التوعية والإرشاد والتوعية بالاستخدام الآمن للكهرباء.
مصدر
تعليق (0)