مراجعة مشروع قانون الاستثمار العام مع أحكام قانون رأس المال 2024

كينتيدوثي - اقترح نواب الجمعية الوطنية أن توجه اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الوكالات لمراجعة وتقييم تأثير وتأثير أحكام مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل) على تنفيذ أحكام قانون العاصمة...

في صباح يوم 6 نوفمبر، واستمرارًا لبرنامج الدورة الثامنة، ناقش المجلس الوطني في القاعة مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل).

ضمان الاتساق والتوحيد مع القوانين

واتفق مندوب الجمعية الوطنية نجوين فونج ثوي (وفد الجمعية الوطنية في هانوي ) مع المجموعات السياسية الخمس الأساسية التي اقترحتها الحكومة، واقترح مراجعة مشروع القانون وتقييمه عن كثب وبعناية، مع مقارنته بأحكام في قوانين أخرى ذات صلة لضمان الاتساق والوحدة وتجنب خلق صراعات ومشاكل إضافية تؤثر على فعالية إنفاذ القانون.

اقترح مندوب الجمعية الوطنية نجوين فونغ ثوي (وفد الجمعية الوطنية في هانوي) مراجعة مشروع القانون وتقييمه بعناية وحذر، مع مقارنته بأحكام القوانين الأخرى ذات الصلة. الصورة: كوانغ فينه

في معرض إبداء آرائه حول مجموعة السياسات المتعلقة بمواصلة تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، قال المندوب نجوين فونغ ثوي إن المندوبين، من حيث المبدأ، يوافقون على السياسة، وكذلك على العديد من التعديلات المقترحة في مشروع القانون المتعلق بتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات. ومع ذلك، إلى جانب تفويض الصلاحيات إلى الهيئات ذات المستوى الأدنى، وخاصةً إلى المحليات، لضمان التنفيذ السليم للسياسة التي ذكرها الأمين العام ورئيس الجمعية الوطنية مرارًا وتكرارًا، "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية مسؤولة"، من الضروري أيضًا استكمال الآليات والحلول لضمان متطلبات ضبط الصلاحيات، وتعزيز التفتيش والفحص والإشراف، وزيادة الدعاية والشفافية في تحديد محتويات الاستثمار، بالإضافة إلى تعزيز مساءلة الهيئات المخولة بسلطة اتخاذ القرار.

فيما يتعلق بصلاحية اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار، اقترحت الحكومة نقل صلاحية اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع الاستثمار العام من الفئتين (ب) و(ج) باستخدام رأس مال الموازنة المحلية من مجلس الشعب إلى اللجان الشعبية على جميع المستويات (البندان 7 و8، المادة 18). وصرح النائب نجوين فونغ ثوي بأنه ينبغي إسناد قرارات سياسات الاستثمار وقرارات الاستثمار إلى هيئتين مختلفتين لضمان متطلبات الإشراف والرقابة على السلطة.

وبالاستناد إلى المثال العملي لهانوي، قال المندوب نجوين فونج ثوي إنه وفقًا للإحصاءات، فقد نظم مجلس شعب هانوي، منذ بداية الفترة 2021-2026 وحتى الآن، حوالي 20 جلسة (بمعدل 6 جلسات في السنة؛ بمتوسط جلسة واحدة كل شهرين). وعندما تطلب اللجنة الشعبية ذلك، يقوم مجلس الشعب بترتيب وجدولة الاجتماعات بشكل استباقي في أقرب وقت ممكن لممارسة صلاحياته وفقًا لأحكام القانون، بما في ذلك قانون الاستثمار العام، دون انتظار الاجتماعات العادية لحل القضايا الناشئة. ومن ناحية أخرى، عندما يُطرح هذا المحتوى للنظر فيه ومناقشته واتخاذ القرار بشأنه في مجلس الشعب، يجب أن يكون إعداد وثائق المشروع أكثر دقة، كما يتم ضمان الدعاية والشفافية للعملية وكذلك محتوى مشروع الاستثمار بشكل أفضل، وهو شرط مهم للوكالات والأشخاص ليكونوا قادرين على مراقبة أنشطة وكالات الدولة.

مشهد من الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. الصورة: Quochoi.vn

فيما يتعلق بالعلاقة بين مشروع قانون الاستثمار العام وأحكام قانون العاصمة، الذي أقره المجلس الوطني مؤخرًا في دورته السابعة (يونيو 2024)، قال المندوب نجوين فونج ثوي إن قانون العاصمة 2024 هو قانون به العديد من الآليات والسياسات المحددة، بما في ذلك سياسات الاستثمار العام (مثل سلطة اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار، وسلطة تعديل سياسات الاستثمار، وما إلى ذلك). كما تتطلب الفقرة 2 من المادة 50 من القانون من الوزارات والفروع عند صياغة القانون أن تكون مسؤولة عن مراجعة أحكام قانون العاصمة ومقارنتها بها، وتحديد المحتوى الذي سيتم تنفيذه وفقًا لأحكام قانون العاصمة أو المحتوى الذي سيتم تنفيذه وفقًا للقانون قيد الصياغة.

مع ذلك، لم يتضمن مشروع قانون الاستثمار العام بعدُ محتوى المراجعة والتقييم المذكورين أعلاه. ويُظهر التقييم الأولي أن بعض أحكام قانون العاصمة لن تُطبّق في حال إقرار المجلس الوطني لمشروع قانون الاستثمار العام. على سبيل المثال، إذا كُلّفت اللجنة الشعبية بتحديد سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعتين (ب) و(ج) باستخدام رأس مال الموازنة المحلية، فلن تكون الأحكام الواردة في الفقرة (ب) من البند 5 من المادة 9 من قانون العاصمة مناسبة.

"ولذلك، يوصى بأن توجه اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الوكالات لمراجعة وتقييم تأثير وتأثير الأحكام الواردة في مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل) بشكل عاجل، وكذلك في مشاريع القوانين المعدلة والمكملة للقوانين في مجالات الاستثمار والتمويل التي نظرت فيها الجمعية الوطنية ووافقت عليها في هذه الدورة بشأن تنفيذ أحكام قانون العاصمة لاقتراح التعديلات أو وضع اللوائح المناسبة بشأن تطبيق القانون"، أكد المندوب نجوين فونج ثوي.

إزالة العوائق أمام أعمال تطهير الموقع

وقال هوانغ فان كونج (وفد الجمعية الوطنية في هانوي)، موافقًا على معظم التعديلات المقترحة على قانون الاستثمار العام، أولاً، فيما يتعلق بفصل مشروع GPMB، ومع النتائج التي حققتها المشاريع التي سُمح بفصلها، يمكننا أن نتفق بثقة على السماح لجميع مشاريع المجموعة أ، ب، ج بالقدرة على فصل جزء GPMB إلى مشاريع منفصلة.

مع ذلك، ينص القانون الحالي على أنه "في حالة الضرورة القصوى، ينظر المجلس الوطني في فصل المشاريع الوطنية الهامة، وينظر رئيس الوزراء أو مجلس الشعب الإقليمي في فصل مشاريع المجموعة (أ)". ولا توجد حاليًا أي لائحة تحدد الجهة المختصة بالنظر في ضرورة الفصل قبل إجرائه. لذلك، يجب أن ينص مشروع القانون صراحةً على أن يكون الشخص الذي يقرر الفصل مسؤولاً عن مشروع استملاك الأراضي وتطهيرها، وأن يُستغل للغرض الصحيح من المشروع الأصلي.

مندوب الجمعية الوطنية هوانغ فان كونغ (وفد الجمعية الوطنية في هانوي) يتحدث. الصورة: Quochoi.vn

ثانيًا، فيما يتعلق بزيادة حجم رأس المال في معايير تصنيف المشاريع. مقارنةً بوقت سريان قانون الاستثمار العام لعام ٢٠١٥، ازداد الحجم الاقتصادي في عام ٢٠٢٤ بأكثر من ضعفين، لذا فإن زيادة حجم رأس المال المقترح لتصنيف مشاريع المجموعات (أ) و(ب) و(ج) بمقدار الضعف، كما هو موضح في مشروع القانون، أمرٌ معقول.

ومع ذلك، اقترح المندوب هوانغ فان كوونغ أن يتم النظر في مضاعفة حجم المشاريع الوطنية المهمة أيضًا، بما يعادل الزيادة في حجم الاقتصاد وزيادة مشاريع المجموعة أ، ب، و ج.

ثالثًا، قال المندوب هوانغ فان كونغ إنه من الضروري النظر في لامركزية سلطة اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار من مجلس الشعب إلى رئيس اللجنة الشعبية على نفس المستوى. إذا تم تقديم المشروع إلى مجلس الشعب للموافقة عليه، فسيضطر إلى التحضير بعناية أكبر وطلب آراء العديد من الوكالات والإدارات ذات الصلة، لذلك سيستغرق وقتًا أطول من تقديمه مباشرة إلى الرئيس للموافقة عليه. ومع ذلك، إذا كان على المشروع طلب آراء العديد من الوكالات والإدارات، فسيتم تقييمه والنظر فيه بعناية أكبر وإعداده بشكل أفضل، مما يضمن التنفيذ السلس وكفاءة أكبر. إن موافقة مجلس الشعب على سياسة الاستثمار هي آلية للتحكم في السلطة، مما يخلق استقلالية بين الوكالة التي تقرر سياسة الاستثمار والشخص الذي يوافق على مشروع الاستثمار، لتجنب خطر ارتكاب الأخطاء، وتقليل عبء المسؤولية على الشخص الذي يوافق على المشروع.

علاوة على ذلك، عندما تُقرّر الجمعية الوطنية سياسة الاستثمار، فإنها تُحدّد أيضًا آلياتٍ مُحدّدة للمشروع. وبالتالي، عندما تُقرّر مجالس الشعب على جميع مستوياتها سياسة الاستثمار، فإنها تُحدّد أيضًا آلياتٍ لحل المشكلات، مما يُسهّل تنفيذ المشروع.

لذلك، اقترح المندوب هوانغ فان كونغ إضافة بند إلى مشروع تعديل القانون، يسمح للمجالس الشعبية على جميع المستويات باتخاذ قرارات محددة، تتناسب مع الواقع المحلي والمتطلبات الخاصة بكل مشروع. وهذا يتوافق تمامًا مع توجيهات الأمين العام بتفويض سلطة اتخاذ القرار إلى المحليات. وفي الوقت نفسه، ينص على أن المجالس الشعبية على جميع المستويات يمكنها تفويض اللجان الشعبية على نفس المستوى لاتخاذ قرارات بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع الخاضعة لسلطتها، بما يتناسب مع ظروف كل منطقة.

رابعًا، ووفقًا للمندوب هوانغ فان كونغ، من الضروري مراجعة المقترح: قائمة مشاريع الاستثمار العام متوسطة الأجل هي مجرد قائمة متوقعة؛ ولامركزية سلطة تعديل خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والسنوية. إذا نُظمت على النحو المذكور أعلاه، فقد تختلف المشاريع المنفذة فعليًا اختلافًا تامًا عن المشاريع المدرجة في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل...

في الوقت نفسه، اقترح النائب هوانغ فان كونغ إضافة خطة استثمار عامة متوسطة الأجل، مدتها ثلاث سنوات، إلى القانون. تُستقى المشاريع المدرجة في خطة الاستثمار العامة متوسطة الأجل من قائمة خطط الاستثمار العامة متوسطة الأجل، مدتها خمس سنوات. وستُمنح المشاريع المدرجة في البداية في قائمة خطة السنوات الثلاث أول عامين لإعداد المشروع، بحيث تصبح مؤهلة للموافقة وتخصيص رأس المال الاستثماري والتنفيذ بحلول السنة الثالثة.

وبحسب المندوب، فإنه خلال عامين من الإعداد، سيتم تعديل أي مشروع يحتاج إلى تعديل من تلقاء نفسه؛ وسيتم إزالة أي مشروع لم يعد مناسباً من خطة الاستثمار العام وإضافة مشروع جديد إلى الخطة المتوسطة الأجل؛ ويتم هذا التغيير وفقاً للخطة السنوية المتجددة، لذا فهي استباقية ومرنة للغاية في تغيير المشاريع ولكنها لا تزال تضمن السيطرة على الاتجاه الصحيح للاستثمار.

"وعلاوة على ذلك، فإن إضافة خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل المتجددة لمدة ثلاث سنوات كما هو مذكور أعلاه لا تضيف إجراءات إدارية أو خطوات موافقة، ولكنها تساعد فقط المشاريع المدرجة في الخطة على الحصول على مزيد من الوقت للتحضير، وستكون المشاريع المدرجة في خطة الاستثمار العام السنوية مؤهلة للموافقة وتخصيص رأس المال والتنفيذ منذ بداية السنة التخطيطية" - أعرب المندوب هوانغ فان كونج عن رأيه.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html