تغيير "القميص الضيق للغاية" للمؤسسات المملوكة للدولة

إن آلية إدارة المؤسسات الحكومية الحالية تشبه القميص الضيق للغاية، لذا حان الوقت لتغييرها إلى قميص جديد وعدم التدخل إدارياً في عمليات هذه المؤسسات.

تحتاج الشركات المملوكة للدولة إلى آلية مفتوحة بما يكفي للتنافس في مجال الأعمال على قدم المساواة. الصورة: دوك ثانه

دع الشركات تقرر خطط الإنتاج والأعمال الخاصة بها

في هذا الأسبوع، وهو الأسبوع الأخير من الدورة الثامنة، بعد ظهر يوم 29 نوفمبر/تشرين الثاني، ستناقش الجمعية الوطنية في القاعة مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات (مشروع).

وفي وقت سابق، ناقشت الجمعية الوطنية مشروع القانون في مجموعات، وكانت هناك آراء عديدة تؤكد على ضرورة "تحرير" الشركات المملوكة للدولة.

وفي عرضه لمشروع القانون على الجمعية الوطنية، قال نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ إن القانون الحالي يظهر نهجا مفصلا وضيقا، مما يحد من استقلالية الشركات في استخدام رأس المال والأصول في الإنتاج والأنشطة التجارية.

وتظهر اللوائح الحالية أيضًا "التدخل الإداري" للدولة في العمليات التجارية، ولا تشمل إدارة رأس مال الدولة المستثمر في الشركات، ولا تشمل ترتيب وإعادة هيكلة رأس مال الدولة في الشركات.

قال نائب رئيس الوزراء إن مشروع القانون يُحدد بوضوح أن الدولة هي مالكة استثمارات رأس المال، وتُدير مساهمتها في رأس مال المؤسسة، ولا تتدخل إداريًا في عملياتها. ويُعزز هذا التعديل اللامركزية والمساءلة للمؤسسات.

ينصّ مشروع القانون على وجوب وضع واعتماد استراتيجيات أعمال الشركات المملوكة للدولة التي تلعب دورًا قياديًا وتحتل مكانة محورية في الاقتصاد ، والشركات التي تدير البنية التحتية الوطنية المهمة، والشركات التي تعمل على شكل مجموعات شركات، بما في ذلك المجموعات الاقتصادية والشركات الأم والشركات التابعة. أما الشركات الأخرى المملوكة للدولة، فلا يُطلب منها وضع واعتماد استراتيجيات أعمالها وفقًا لأحكام هذا القانون.

خلال المراجعة، كانت هناك آراء في لجنة المالية والميزانية بمجلس الأمة مفادها أن خطة العمل هي نشاط إداري للمؤسسة، ولا ينبغي لجهة الملكية التدخل في إعداد خطة عمل المؤسسة والموافقة عليها وتنفيذها.

وفيما يتعلق باستخدام صندوق الاستثمار التنموي في المؤسسات، اقترحت هيئة التقييم لوائح محددة بشأن السلطة والقرار ونطاق ومحتوى الاستخدام، بما يضمن مبدأ تحديد رأس مال الدولة بعد استثماره في المؤسسات كأصول ورأس مال المؤسسة.

كانت وجهة النظر التي اتفق عليها المندوبون بشدة أثناء المناقشات في المجموعات هي أن رأس المال الحكومي المستثمر في الشركات يصبح رأس مال وأصول الشركة.

"وعندما يصبح رأس المال هو رأس مال مؤسسة، فمن الضروري توضيح أن الدولة تصبح مالكة للأسهم التي تتوافق مع نسبة مساهمة رأس المال، وليس مدير رأس المال"، اقترح المندوب هوانج فان كونج (هانوي).

وتوافقاً مع المبدأ القائل بأن رأس مال استثمار الدولة في الشركات يجب الحفاظ عليه وتنميته، أعرب المندوب نجوين مان هونغ (كان ثو)، العضو الدائم في اللجنة الاقتصادية للجمعية الوطنية، عن قلقه من أنه إذا تم تطبيق هذا المبدأ ميكانيكياً على جميع المشاريع وجميع أنشطة الاستثمار الخاصة بالشركات، فإنه من شأنه أن يسبب صعوبات للشركات.

إذا استثمرتَ في عشرة مشاريع، فقد تخسر أربعة أو خمسة منها، لكن المشاريع المتبقية مربحة وإجمالاً، لذا يجب أن يكون التقييم أن المهمة قد أُنجزت على أكمل وجه، لأنه لا يمكن لأي شركة أن تحقق ربحًا من كل ما تفعله. يجب دراسة هذا الأمر بمزيد من التفصيل حتى نمتلك آلية لحماية المديرين ومشغلي الأعمال، كما علق السيد هونغ.

علق رئيس مجلس إدارة بنك الزراعة والتنمية الريفية في فيتنام (أغريبانك)، المندوب فام دوك آن (هانوي)، بأن آلية إدارة المؤسسات الحكومية الحالية أشبه بقميص ضيق للغاية مقارنةً بعمليات المؤسسات الحكومية. وقال السيد آن: "في الماضي، كانت الشركات المساهمة والخاصة تسعى فقط إلى أن تحظى بالتفضيل مثل الشركات الحكومية، أما الآن، فتريد الشركات الحكومية آلية منفتحة بما يكفي مثل الشركات المساهمة، بحيث تكون منفتحة بما يكفي للمنافسة في مجال الأعمال على قدم المساواة والإنصاف".

قم بتقييم القيمة الإجمالية المقدمة، وليس المهام الفردية.

ويقول المندوب فام دوك آن إن هذا التعديل يحتاج إلى التحول من إدارة السلوك إلى إدارة الأهداف.

وفقًا للمندوب فام دوك آن، يتطلب هذا النهج الجديد النظر في آلية لتقييم الأهداف العامة التي تحققها الشركات المملوكة للدولة، دون التركيز مباشرةً على سلوك محدد. واقترح السيد آن: "أي أنه في كل عشرة قرارات تجارية، قد يكون هناك قرار أو قراران تجاريان قد يشوبهما بعض الأخطاء، ولكن ليس لأسباب شخصية، فإذا تحقق الهدف العام للشركة في ذلك العام، فلا ينبغي تحميل المسؤولية للأفراد".

اقترح رئيس بنك أجريبانك ضرورة تحديد هذا المبدأ في توجيهات الحكومة ولوائحها، وكذلك في إنفاذ القانون. عندها فقط سيشعر رجال الأعمال العاملون في القطاع العام بالأمان في أداء واجباتهم.

ينبغي لنا أن نهدف إلى الإدارة بالأهداف، بدلاً من الإدارة بالإجراءات، وهو ما يتفق معه أيضاً العديد من المندوبين في مجموعات المناقشة الأخرى.

أشار المندوب كاو مانه لينه (ثانه هوا) إلى ضرورة إعادة النظر في نموذج الإدارة والإشراف على أنشطة الشركات المملوكة للدولة ورأس مال الدولة الاستثماري فيها. وبدلًا من الاضطرار إلى إبداء آراء حول الكثير من محتويات أنشطة الاستثمار الخاصة بالشركة، ينبغي على هيئة الملكية التركيز على إبداء الآراء حول ميثاق تنظيم الأنشطة والاستراتيجيات واللوائح المالية للشركة، مع التركيز في الوقت نفسه على تحديد مؤشرات تقييم الأداء بناءً على الأرباح المالية والابتكار وتطوير الأهداف الاقتصادية والاجتماعية للشركة. وبناءً على ذلك، سيتابع المالك نتائج التنفيذ ويقيّمها باستخدام المؤشرات المحددة، ويُبدي آراءه بشأن توزيع الأرباح بعد نهاية السنة المالية.

واقترح السيد لينه "أنه من الضروري تقليل الحاجة إلى موافقة المالكين على السياسات وإعطاء التوجيهات بشأن أنشطة الاستثمار، ومساهمات رأس المال، وشراء الأسهم، وعقود نقل المشاريع، وما إلى ذلك".

يتم تحديد رأس مال الشركة من قبل مجلس الإدارة.

ينبغي أن يُقرّ مجلس الإدارة خطة عمل أي شركة مملوكة للدولة، شريطة أن تحافظ على رأس مال الدولة وتُطوّره، مع منع ومكافحة الفساد والإهدار والسلبية. وتمتلك الحكومة والهيئات الإدارية أدواتٍ للتوجيه والتفتيش والإشراف. ويجب أن يُطبّق القانون لامركزيةً وتفويضًا للصلاحيات بجرأة، مع مراعاة أن الاستثمار العام يُنفّذ وفقًا لقانون الاستثمار العام، وأن يُقرّر مجلس الإدارة ويتحمل مسؤولية استثمار رأس مال الشركة أو الشركة، بدلًا من طلب مساعدة إدارية إضافية.

رئيس الوزراء فام مينه تشينه

في جلسة نقاشية أخرى، أعرب رئيس الوزراء فام مينه تشينه عن رأيه بأن نموذج إدارة المؤسسات الحكومية الحالي غير مستقر لأن البلاد لا تزال في طور التنمية. لذلك، تتوسع عملية العمل والبحث تدريجيًا بروح لا تتعجل ولا تبالغ، "حافظ على ما هو جيد، واقضِ على ما هو غير جيد".

أكد رئيس الحكومة: "يجب أن تخضع الأنشطة التجارية لقواعد السوق، وقواعد القيمة والعرض والطلب والمنافسة، ولا يجوز التدخل فيها بإجراءات إدارية. فالتدخل الإداري يُشوّه السوق، وهو ما يتعارض مع القواعد ومنهجية التنمية".

وفقًا لرئيس الوزراء، عند تقييم أي مشروع تجاري، من الضروري تقييم قيمته الإجمالية، وليس كل مهمة على حدة. على سبيل المثال، من بين عشر مهام مُكلَّفة، قد لا يُحقق المشروع نجاحًا في مهمتين أو ثلاث، مما يُسبب خسائر، لكن "الجانب الإيجابي" يكمن في الحفاظ على رأس المال وتنميته.

"تعمل الشركات الخاصة بسرعة فائقة، ولا تُقدّم عروضًا، بل تُنفّذها بدقة متناهية. نُقدّم عروضًا على كل شيء، ولكن في النهاية لا تزال هناك قوات زرقاء وحمراء، وفي النهاية هناك انضباط مستمر. كيف يُمكننا أن نتعلم من هذه التجربة؟"، شدّد رئيس الوزراء، واقترح مراجعة وتصميم أدوات لتشجيع الابتكار، والتخلي تمامًا عن فكرة أنه إذا لم نستطع الإدارة، فيجب علينا حظره.

خلق العدالة للمؤسسات المملوكة للدولة

وفقًا لقانون الاستثمار الحالي، لا تتمتع الشركات والفروع والوحدات المحاسبية التابعة بالوضع القانوني اللازم للاستثمار أو اقتراح تنفيذ المشاريع. لذلك، ولضمان عدالة إجراءات الاستثمار على مستوى الدولة، وتشجيع مشاريعها، وتوفير الخدمات الأساسية كالكهرباء والخدمات المصرفية والاتصالات، يُوصى بدراسة اللوائح القانونية ذات الصلة لاستكمال اللوائح المتعلقة بفروع الشركات الأم والمجموعات الاقتصادية التابعة لها والوحدات المحاسبية التابعة لها للاستثمار في المشاريع وفقًا للوائح الترخيص.

مندوبة - سيدة الأعمال تران ثي هين (ها نام)

المصدر: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html