في 25 مايو، ناقشت الجمعية الوطنية في قاعة المجلس تقرير الوفد الرقابي المتعلق بتنفيذ القرار رقم 43. وقيّم المندوبون فعالية السياسات الضريبية باعتبارها إحدى النقاط الإيجابية. ومع ذلك، فيما يتعلق بالقيود المتعلقة بصرف رأس المال الاستثماري، وحزمة القروض التفضيلية بفائدة 2%... لا تزال هناك مخاوف بشأن القدرة على استيعاب السياسات والعمليات والإجراءات التي تؤثر على فعالية التنفيذ.
المندوب ها سي دونج: كفاءة السياسة الضريبية نقطة مضيئة
صدر القرار رقم 43 في أوائل عام 2022، ومن المتوقع تنفيذه في عامي 2022 و2023 بهدف التعافي الاقتصادي بعد جائحة كوفيد-19. لو كان كوفيد-19 هو السبب، لما كانت هذه الحزم السياساتية ضرورية، نظرًا لامتلاك الاقتصاد في عام 2022 فائضًا في رأس المال وانخفاضًا كبيرًا في أسعار الفائدة. كما لم تُحفّز حزم الدعم النمو، ولكن بالإضافة إلى جائحة كوفيد-19، واجه الاقتصاد في عامي 2022 و2023 مشاكل أخرى، مثل الحرب والتقلبات الاقتصادية العالمية، وغيرها، لذا في النهاية، كانت هذه الحزمة الداعمة فعّالة إلى حد ما.
علاوة على ذلك، فإن بطء تطبيق القرار 43 ليس عائقًا كاملًا. فإذا طُبّق بقوة في أوائل عام 2022 عند صدوره، فسيُفاقم القرار 43 "فقاعة الأصول" الآخذة في الاتساع. ولكن نظرًا لبطء التطبيق، عندما تتجاوز "الفقاعة" ذروتها وتبدأ في "الرسو"، فإن القرار 43 يُساعد فيتنام على "الهبوط الهادئ" بدلًا من "الانهيار العنيف" كما حدث مع العديد من الدول الأخرى.
لم تُحقق حزمة خفض أسعار الفائدة بنسبة 2% سوى زيادة قدرها 3%، ولكنها في بعض النواحي ليست فاشلة. إذا نجحت هذه الحزمة، فسيكون من الصعب بالتأكيد التعامل مع التضخم في عام 2022. كما تسببت حزمة التحفيز لعام 2009 في التضخم في عام 2011.
في سياق تشديد الانضباط والنظام، ينبغي على الجهات المعنية بتنفيذ السياسات إعطاء الأولوية للجدوى. ولا يُمكن تطبيق حزمة دعم سعر الفائدة بنسبة 2% لعدم جدواها. في الوقت نفسه، تُعدّ حزمة تخفيض ضريبة القيمة المضافة فعّالة للغاية لاعتمادها على الإجراءات الضريبية القائمة.
يُواجه تخفيض ضريبة القيمة المضافة أيضًا صعوبةً في تحديد القطاعات التي تبلغ نسبة 8% وتلك التي تبلغ 10%. لو اضطررنا لإعادة تطبيقها، لكان من الأفضل على الأرجح تخفيضها إلى 8%. وقد أظهرت الحكومة مرونةً كبيرةً في هذا الشأن. ويُعدّ تمديد سداد الضرائب حتى نهاية العام حلاً عمليًا للغاية، لأن الشركات تُشبه الحصول على قرض قصير الأجل بفائدة 0%، وله تأثيرٌ كبير، خاصةً في ظل ارتفاع التضخم وصعوبة إجراءات الحصول على القروض المصرفية.
من بين السياسات المالية، تُعدّ الإعفاءات الضريبية وتأجيلات الضرائب فعّالة للغاية لسهولة تطبيقها. مع ذلك، تُعدّ سياسات إنفاق الأموال من الميزانية، مثل الاستثمار العام ودعم أسعار الفائدة، أقل فعالية. تستخدم دول أخرى سياسات الاستثمار العام لإنعاش الاقتصاد بفعالية كبيرة، لكن فيتنام واجهت عوائق قانونية وانضباطًا مشددًا، ما حال دون تحقيق الاستثمار العام لنتائجه الكاملة.
على وجه الخصوص، من الضروري التركيز على الجدوى والتوقيت، لما لذلك من أهمية بالغة في السياسة الاقتصادية الكلية. قد تكون السياسة مناسبة في يناير، ولكنها قد لا تكون كذلك في مارس عندما يكون نمو التضخم مختلفًا. لذلك، إذا كانت هناك برامج وحزم دعم اقتصادي كلي مستقبلية، فيجب دراسة عامل التوقيت بعناية لوضع السياسة موضع التنفيذ.
المندوب نجوين نغوك سون: السياسة بحاجة إلى ضمان الاستيعاب السريع والمستهدف
أظهر تقرير الرصد الصادر عن الجمعية الوطنية الإنجازات، سواءً من حيث أوجه القصور أو القيود، في تنفيذ القرار رقم 43 والقرارات المتعلقة بالمشاريع الوطنية الرئيسية. وهناك سياستان بارزتان بشكل خاص: خفض الضرائب ودعم أسعار الفائدة من خلال بنك السياسات الاجتماعية. وقد ساعدت هذه السياسات العديد من المستفيدين على تجاوز الصعوبات والعقبات التي حالت دون استمرار عملهم بشكل طبيعي.
مع ذلك، مع وجود سبع سياسات مُحددة كميًا ومُعبر عنها في القرار رقم 43، هناك سياسات لم تُحقق فعالية تُذكر. ومن الأمثلة على ذلك سياسات دعم أسعار الفائدة في البنوك التجارية واستخدام أموال الاتصالات العامة. كما أن سياسة أخرى تتعلق بصرف الأموال لمشاريع الاستثمار التنموي لم تُلبِّ التوقعات، حيث لم تتجاوز نسبة صرفها 56%.
أعتقد أنه بعد هذه الفترة، سيُصدر المجلس الوطني قرارًا يُشكل أساسًا للحكومة لمواصلة التنظيم والتنفيذ. وبالتالي، ستكون هناك رؤية أشمل. عند تطبيق آليات محددة على المشاريع الوطنية الرئيسية في المشاريع الثمانية التي يشرف عليها المجلس الوطني، أثبتت العديد من الآليات فعاليتها وساهمت في تسريع وتيرة إنجازها.
ومع ذلك، أشارت نتائج الرصد أيضًا إلى وجود أوجه قصور وقيود في تنظيم وتنفيذ هذه المشاريع. أبرزها عدم تنفيذ برامج التعويض والدعم وإعادة التوطين بشكل كامل. حاليًا، لا يزال استغلال المواد غير كافٍ، خاصةً مع وجود آلية محددة ومطبقة، لكنها لم تلبِ التوقعات بعد.
فيما يتعلق بالدروس المستفادة من تصميم وتنفيذ السياسات في الحالات الطارئة، من الضروري مراعاة الجوانب العملية والموارد اللازمة خلال مرحلة تطبيق هذه السياسة. وينبغي الأخذ في الاعتبار أن تطبيق سياسة محددة لا يهدف إلى استبدال النظام القانوني المستقر، بل إلى المساعدة في تطبيقها في الوقت المطلوب.
على سبيل المثال، يُطبّق القرار 43 هذه الآلية لمدة عامين فقط. بعد ذلك، يعود النظام القانوني الطبيعي. إذا وُجدت فعالية الآلية الخاصة، فمن الضروري تلخيصها وتقييمها لتعديل القانون في النظام لاحقًا. يجب تجنّب تطبيق آلية خاصة في وقت الترويج، مثل القرار 43، ثم تمديدها لمدة عامين أو ثلاثة أعوام أخرى، وهو أمرٌ أعتقد أنه غير مناسب. عند وضع السياسات، من الضروري ضمان سرعة استيعابها، بما يتوافق مع الأهداف المحددة في القرار والسياسات.
المندوبة نجوين ثي فيت نجا: التأخير في إصدار التعليمات يؤدي إلى انخفاض الصرف وعدم الوصول إلى الهدف
من خلال تقارير بحثية، إلى جانب رصد هذا المحتوى في المناطق، يتبين أن إصدار الوثائق القانونية والوثائق التوجيهية المحددة لتنفيذ القرار رقم 43 لا يزال بطيئًا. كما تُظهر إحصاءات الجمعية الوطنية أن بعض وثائق التوجيه السياسي بطيئة، بل إن معظمها بطيء في الإصدار.
من بين الوثائق الـ ٢١ المدرجة في الملحق، صدرت وثيقة واحدة فقط في موعدها، بينما تأخرت الوثائق العشرون المتبقية أو تأخرت. من بين الوثائق العشرين المتأخرة، ورغم عدم وجود موعد نهائي محدد لإصدار ٤ منها، فقد تأخر إصدارها كثيرًا. القرار ٤٣، الذي كان من المفترض إصداره لمدة عامين، استغرق إصداره عامًا واحدًا بالضبط. وتأخر إصدار العديد من الوثائق من شهرين إلى سبعة أشهر.
صدر القرار رقم 43 لمجلس الأمة في ظلّ ظرفٍ طارئٍ لتنفيذ مهامّ عاجلة، وفي ظلّ ضغطٍ زمنيٍّ دام عامين، إلا أن إصدار الوثائق القانونية لا يزال يتأخر، كما كان في السابق. ويُعدّ هذا التأخير في إصدار هذه الوثائق القانونية السببَ المباشرَ لانخفاض معدل الصرف، إذ لم تُحقّق بعض السياسات الأهدافَ المرسومة، مما أثّر على النتائج الإجمالية.
لذلك، يواصل المجلس الوطني الإشراف على مراجعة مسؤوليات الهيئات والأفراد تجاه النواقص والقيود المذكورة. ولن تتكرر هذه النواقص والقيود، ولا سيما التأخير في إصدار الوثائق، إلا بعد مراجعة جدية.
المندوب نجوين كوانغ هوان: العملية تؤثر على التقدم
وفقًا لإشراف المجلس الوطني، فبالإضافة إلى النتائج الإيجابية، لا تزال هناك بعض المعوقات، منها بطء عملية الصرف. يتطلب هذا الأمر مزيدًا من التحليل لأسبابه، إذ تُثار مسألة بطء عملية الصرف في كل جلسة تقريبًا، وإن كانت نوعية إلى حد ما.
عند تقديم الأسباب الصحيحة، هناك عدة بنود، ولكن من الضروري تحديد نسبة النتائج السريعة والبطيئة للوصول إلى حل أكثر دقة. على سبيل المثال، عند تحليل بطء الصرف، يُعزى البطء إلى عدم قدرة الاقتصاد على استيعابه أو ضيق الوقت. هناك جهات قادرة على استيعابه، لذا يُنصح بنقله. هناك مجموعة من الأسئلة التي يجب الإجابة عليها بدقة.
أو كيف تؤثر هذه العملية على بطء التقدم؟ قدمت الحكومة قائمة المشاريع إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية خمس مرات. في حال إعلان حالة الطوارئ، يخصص مجلس النواب الميزانية فقط، أما قرار اختيار المشروع أو طريقة تنفيذه فهو من اختصاص الحكومة. ويقتصر دور مجلس النواب على الإشراف والتحقق من استثمار رأس المال في المشروع للغرض الصحيح.
إضافةً إلى ذلك، هناك مسألة الإجراءات. حاليًا، تقترح الإجراءات الإدارية في بعض الجهات آليات خاصة للحل السريع. وهذا يُثبت أن الإجراءات تستغرق وقتًا طويلًا بدون آليات خاصة. لذلك، من الضروري دراسة إصلاحات إجرائية لتسريع عملية الصرف.
مصدر
تعليق (0)