تقترح الحكومة آلية خاصة للاستثمار في الطرق السريعة والطرق الوطنية.

[إعلان 1]

ومن المقترح زيادة رأس مال الدولة في مشاريع المرور لجذب المستثمرين، كما يمكن للمحليات استخدام الميزانية لبناء الطرق عبر المحافظات الأخرى.

هذه هي اثنتان من الآليات المحددة للاستثمار في مشاريع المرور (الطرق السريعة والوطنية) التي ستقدمها الحكومة إلى الجمعية الوطنية وستتم مناقشتها في المجموعة بعد ظهر يوم 27 أكتوبر.

وبموجب تفويض من رئيس الوزراء ، قدم وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج تقريرا، قال فيه إن الحكومة اقترحت أولا "تخفيف" نسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع المرور في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) إلى حد أقصى قدره 70٪ من إجمالي استثمار المشروع، بزيادة قدرها 20٪ مقارنة باللوائح الحالية.

أوضح الوزير نجوين تشي دونغ أن بعض مشاريع النقل البري تتطلب استثمارات إجمالية ضخمة، في حين أن الطلب على النقل ليس مرتفعًا، مما يتطلب مزيدًا من رأس مال الدولة لضمان جدوى الاستثمار. إضافةً إلى ذلك، تُشكل أموال تطهير المواقع في بعض المشاريع نسبةً كبيرةً من إجمالي الاستثمار، فإذا كان رأس مال الدولة منخفضًا، فسيكون من الصعب تحقيق الفعالية المالية، ولن يكون جذابًا للمستثمرين.

لذلك، تهدف زيادة حصة رأس مال الدولة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في قطاع النقل البري إلى خلق حوافز لحشد رأس المال الخاص، وجذب المستثمرين والبنوك للاستثمار عند ضمان الكفاءة المالية للمشروع. وقد سمحت الجمعية الوطنية بتطبيق هذه السياسة في مدينة هو تشي منه، بموجب القرار رقم 98.

بالإضافة إلى ذلك، اقترحت الحكومة منح اللجان الشعبية الإقليمية صلاحية تنفيذ مشاريع استثمارية في الطرق السريعة والطرق السريعة الوطنية باستخدام الميزانيات المحلية (بما في ذلك رأس المال الداعم المركزي، إن وجد). وتهدف هذه السياسة إلى تعزيز إمكانات ومزايا ومسؤوليات القادة المحليين، بالإضافة إلى تسهيل التخطيط وربط البنية التحتية، وفقًا للوزير نجوين تشي دونج.

قسم من طريق بن لوك - لونغ ثانه السريع، الذي يمر عبر بلدية هونغ لونغ (منطقة بينه تشانه، مدينة هوشي منه)، مارس 2023. الصورة: ثانه تونغ — قسم من طريق بن لوك - لونغ ثانه السريع، الذي يمر عبر بلدية هونغ لونغ (منطقة بينه تشانه، مدينة هوشي منه)، مارس 2023. الصورة: *ثانه تونغ*

بالنسبة لمشاريع النقل التي تمر عبر العديد من المحليات، يجب على رئيس الوزراء أن ينظر ويقرر تعيين لجنة شعبية إقليمية كوكالة لإدارة الاستثمار، واستخدام الميزانية المحلية لدعم رأس المال الاستثماري للمحافظات الأخرى لتنفيذ المشروع.

صرح السيد دونغ بأن اللوائح الحالية لا تسمح للمناطق بتحديد سياسات الاستثمار أو تخصيص رأس المال للمشاريع التي تمر عبر محافظات أخرى. في الواقع، تمر العديد من مشاريع النقل عبر مناطق متعددة، أو تعبر حدود منطقتين عبر جسور أو أنفاق. وقال وزير التخطيط والاستثمار: "إذا استثمرت كل منطقة في نصف الجسر أو النفق، فلن يكون ذلك مناسبًا لإدارة المشاريع، مما يُهدر المعدات والوقت وإجراءات الاستثمار. لذلك، تهدف هذه السياسة إلى توحيد السلطات وإزالة العوائق أمام مشاريع النقل التي تمر عبر مناطق متعددة".

السياسة المقبلة التي اقترحتها الحكومة هي آلية خاصة لاستغلال معادن مواد البناء الشائعة، في ظل نقص المواد في العديد من المشاريع الجارية وارتفاع الأسعار.

وتعتزم الحكومة تطبيق هذه الآليات والسياسات المحددة حتى نهاية عام 2025. وسترفق بكل آلية قائمة مشاريع محددة سيتم تطبيقها في المحليات.

أخيرًا، اقترحت الحكومة أن يسمح المجلس الوطني بتطبيق آلية خاصة لمرة واحدة على المشاريع الممولة من الإيرادات الإضافية للموازنة المركزية لعام ٢٠٢٢. تشمل أنواع المشاريع المتوقع تطبيق هذه السياسة عليها المشاريع الممنوحة حديثًا والمشاريع التي بدأت في الفترة ٢٠٢١-٢٠٢٥؛ والمشاريع التي تديرها المحليات والمشمولة بخطة الاستثمار العام متوسطة الأجل (٢٠٢١-٢٠٢٥).

وبالإضافة إلى ذلك، سيتم استخدام رأس المال المتزايد من إيرادات الميزانية المركزية في عام 2022 لدفع تكاليف إزالة المواقع (بما في ذلك التأخر في الدفع) للمشاريع المستقرة.

بعد دراسة هذا المحتوى ، وافقت اللجنة الاقتصادية على ضرورة وجود آلية خاصة للاستثمار في مشاريع الطرق السريعة والوطنية، إلا أن آراءً أخرى تباينت حولها لعدم وضوح فعالية هذه السياسة. لذلك، اقترحت هذه اللجنة أن تُكمّل الحكومة هذه السياسات وتُقيّم أثرها بدقة أكبر، وتُوضّح الموارد اللازمة لتنفيذها.

في كل آلية محددة، وافقت اللجنة الاقتصادية على زيادة نسبة رأس مال الدولة في مشاريع النقل المشتركة بين القطاعين العام والخاص إلى 70% كحد أقصى من إجمالي استثمار المشروع. ومع ذلك، أشارت هذه الهيئة إلى أن السياسة المذكورة أعلاه لم تُعالج بعدُ بشكل كامل صعوبات مشاريع النقل المشتركة الحالية. إذ تُظهر الوقائع الأخيرة أن مشاريع النقل المشتركة بين القطاعين العام والخاص تواجه صعوبة في حشد رأس المال بسبب عدم استقرار آليات وسياسات الدولة وتغيرها المتكرر، في حين لا توجد آلية كافية لحماية المستثمرين.

من ناحية أخرى، لم تُعالج عيوب مشاريع النقل السابقة بنظام البناء والتشغيل والنقل (BOT) بشكل كامل؛ إذ إن حجم حركة المرور الفعلي لهذه المشاريع أقل بكثير من الخطة المالية المقترحة، بالإضافة إلى بطء زيادة رسوم الخدمات وفقًا لعقد المشروع. وهذا يُثير قلق البنوك الاستثمارية بشأن المشاركة في الاستثمار في مشاريع النقل بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

هناك اقتراحات بإمكانية زيادة نسبة رأس مال الدولة المشارك في المشروع مقارنة بأحكام قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ولكن بما لا يتجاوز تكلفة التعويض ودعم إعادة التوطين عند استصلاح الدولة للأراضي وعدم تحديد نسبة محددة لتجنب حالات الاستغلال لطلب مستوى أعلى من الدعم من الدولة.

فيما يتعلق بتخصيص حقوق الاستثمار لمشاريع المرور على الطرق للجنة الشعبية الإقليمية، وفقًا للجنة الاقتصادية، فقد تم تطبيق هذه السياسة على عدد من المشاريع في إطار برنامج الإنعاش الاقتصادي بموجب القرار 43. ومع ذلك، كشف التنفيذ الفعلي أيضًا عن قيود، مثل أن مجلس إدارة المشاريع في المحليات غير متزامن، وهناك حالات تعمل فيها المحليات بشكل جيد، وتواجه بعض المحليات صعوبات، مما يؤدي بسهولة إلى حالة عدم إكمال تقدم المشاريع المكونة.

ولذلك توصي اللجنة الاقتصادية بأن تقوم الحكومة باستكمال التقييم الأولي لتنفيذ هذه السياسة أثناء تنفيذ القرار رقم 43 لإقناع نواب الجمعية الوطنية بشكل أكبر.

وعلى نحو مماثل، اقترحت وكالة التقييم أن تقوم الحكومة بمراجعة الآلية المحددة للمشاريع التي تستخدم رأس المال من زيادة الميزانية المركزية لعام 2022 لضمان عدم وجود تشتت أو خسارة أو هدر والامتثال للوائح القانونية المتعلقة بالاستثمار العام والميزانية.

اقترحت اللجنة الاقتصادية عدم النظر في قائمة المشاريع ومستويات رأس المال المحددة لها، وعدم إرفاقها بمشروع قرار المجلس الوطني. ويعود ذلك إلى أن سياسات الاستثمار الخاصة بالمشاريع لم تُعتمد بعد، وبالتالي لا يوجد أساس لتخصيص رأس مال من الميزانية المركزية. وتُحدد قائمة المشاريع تحديدًا مستويات رأس المال من زيادة إيرادات الميزانية المركزية، في حين أن اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لم تدرس وتبت بعد في تخصيص ميزانية عام ٢٠٢٢ لهذه المشاريع.

وفي حالة الحاجة إلى قائمة مرفقة بالقرار لتحديد موضوعات طلب المشروع التجريبي بوضوح، فمن المقترح عدم تحديد مبلغ رأس المال من مصدر زيادة إيرادات الميزانية المركزية لعام 2022 لكل مشروع.

السيد مينه

[إعلان 2]
رابط المصدر