البرنامج 1719 المرحلة الثانية: حل المشكلات الخمس الأكثر إلحاحًا

(Chinhphu.vn) - يعد برنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2030 (البرنامج 1719) أحد القرارات الاستراتيجية الإنسانية العميقة التي اتخذها الحزب والدولة لتضييق فجوة التنمية وتحسين حياة وتعزيز مكانة الأقليات العرقية.

ترأس رئيس الوزراء فام مينه تشينه المؤتمر الوطني لمراجعة وتوجيه برنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية، والتواصل عبر الإنترنت مع 34 مقاطعة ومدينة - الصورة: VGP/Nhat Bac

أبرز ما جاء في برنامج المرحلة الأولى (2021-2025)

وفي المؤتمر الوطني الذي عقد في 13 أغسطس لمراجعة البرنامج الوطني المستهدف للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2025، مع التوجهات للفترة 2026-2030، قال وزير الأقليات العرقية والأديان داو نغوك دونج: بعد أكثر من ثلاث سنوات من التنفيذ، حقق البرنامج 1719 العديد من النتائج الإيجابية، مما ساهم في خلق أساس للتنمية المستدامة في المناطق الصعبة بشكل خاص.

على الرغم من أن تنفيذ البرنامج رسميًا لم يبدأ إلا بنهاية عام ٢٠٢٢، إلا أن المشاريع والمشاريع الفرعية وسياسات الدعم كان لها أثر واضح على الحياة الاجتماعية والاقتصادية في المناطق النائية. وقد حقق البرنامج نقلة نوعية في الحد من الفقر في المنطقة التي تُعتبر "الفقر الأساسي" في البلاد، حيث انخفض معدل الفقر بمعدل ٣.٤٪ سنويًا .

من أبرز الإنجازات دعم بناء مساكن لـ 42,567 أسرة ، متجاوزًا الخطة بنسبة 230%، مما ساهم في إزالة المنازل المؤقتة والمتداعية قبل خمس سنوات من الموعد المحدد. وتلقّت مئات الآلاف من الأسر الدعم اللازم لتلبية احتياجاتها العاجلة، مثل الأراضي السكنية، وأراضي الإنتاج، وفرص العمل، والمياه المنزلية، ومحو الأمية، والإغاثة من المجاعة، وغيرها.

وعلى وجه التحديد، حصل 10,549 أسرة على أراضٍ سكنية ، وتم منح 13,387 أسرة أراضٍ إنتاجية، وتم دعم 54,899 أسرة في تحويل الوظائف.

يتوفر لنحو نصف مليون أسرة إمكانية الوصول إلى المياه المنزلية. وتم تنفيذ 403 مشاريع لتنمية سلسلة القيمة الإنتاجية بمشاركة 817 مؤسسة وتعاونية، مما ساهم في تعزيز الاقتصاد المجتمعي.

وقد استقطبت النماذج الزراعية أكثر من 36 ألف أسرة للمشاركة.

في مجال الصحة، قُدِّمت أكثر من 3.88 مليون خدمة رعاية صحية للأمهات والأطفال، مما ساهم في تحسين صحة المجتمع. كما يُدمج البرنامج بفعالية عوامل النوع الاجتماعي، مُعزِّزًا دور النساء والفتيات في التنمية الاقتصادية للأسرة، ومُساهمًا في بناء مجتمع متساوٍ ومستدام.

من بين الفئات المستهدفة التسع، حققت ست فئات أساسية الخطة أو تجاوزتها، وهي: الحد من الفقر، وزيادة الدخل، والتعليم، والتدريب المهني، والحفاظ على التراث الثقافي، والصحة. وعلى وجه الخصوص، بلغ متوسط دخل الأقليات العرقية 43.4 مليون دونج فيتنامي سنويًا ، أي أعلى بمقدار 3.1 مرة مما كان عليه في عام 2020، ومن المتوقع أن يصل إلى 45.9 مليون دونج فيتنامي في عام 2025 (أعلى بمقدار 3.3 مرة). وبلغت نسبة العاملين من الأقليات العرقية الحاصلين على تدريب مهني 54.8%، متجاوزةً الهدف المحدد.

وأكد الوزير داو نغوك دونج أن النتائج المحققة هي دليل واضح على التوجه الصحيح للبرنامج، في حين خلقت أساسًا متينًا وثقة للفترة 2026-2030.

الرفيق دو فان تشين، عضو المكتب السياسي، أمين اللجنة المركزية للحزب، رئيس اللجنة المركزية لجبهة الوطن الفيتنامية، تحدث في المؤتمر - الصورة: VGP/Nhat Bac

القيود والتحديات التي يجب التغلب عليها

على الرغم من العديد من النتائج الإيجابية، أشار التقرير الموجز أيضًا إلى بعض أوجه القصور والقيود في تنفيذ البرنامج 1719. وهو برنامج وطني محدد الهدف، يُنفذ في أصعب مناطق البلاد، وواسع النطاق، ويشارك فيه العديد من القطاعات والمجالات، إلا أنه لا يزال يفتقر إلى الخبرة في التنفيذ، ولا تزال الموارد متناثرة.

إن إدارة العديد من المشاريع والمشاريع الفرعية، التي تديرها وزارات وفروع متعددة، تُصعّب التوجيه والتنفيذ. كما أن أعمال التحضير للاستثمار في بعض المناطق لا ترقى إلى مستوى الواقع، وتتطلب تعديلات متكررة، مما يؤثر على سير عملية الصرف.

لا يزال الجهاز التنظيمي غير كافٍ؛ واللامركزية وتفويض الصلاحيات غير شاملين؛ ولا يزال العمل الاستشاري والإداري مُربكًا. ولا يزال تطبيق التكنولوجيا في الإدارة والإشراف ضعيفًا؛ ولم تُطبّق بعض الوحدات نظام إعداد التقارير بجدية، مما يُسبب صعوبات في التجميع والتقييم.

هناك حاليا 3/9 مجموعات مستهدفة يصعب تحقيقها بحلول نهاية عام 2025، بما في ذلك: تحسين البنية التحتية الاجتماعية، وتقليص عدد البلديات والقرى المحرومة للغاية، وحل مشكلة النقص في الأراضي السكنية وأراضي الإنتاج للأقليات العرقية.

برنامج التوجيه للمرحلة الثانية: الثورة في العمل

في المؤتمر الوطني لمراجعة البرنامج الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية، صرّح رئيس اللجنة المركزية لجبهة الوطن الأم الفيتنامية، دو فان تشين، قائلاً: "الأقليات العرقية والمناطق الجبلية" لا تشمل الأقليات العرقية فحسب، بل تشمل أيضًا شعب الكينه القاطنين في هذه المناطق والذين يحتاجون إلى الاستفادة من هذه السياسة. وقدم ثلاث توصيات مهمة.

أولاً، البحث في دمج البرنامج مع البرامج الأخرى. هذه سياسة خاصة، تحمل في طياتها السياسة العرقية الراسخة للحزب والدولة، لذا حتى في حال دمجه، يجب أن يكون له عنصر مستقل، يحظى بالأولوية والاهتمام الخاص.

ثانيًا، دمجت المرحلة الأولى 118 سياسةً في 10 مشاريع. إلا أن الإبقاء على المشاريع العشرة جميعها جعل البرنامج مجزأً وغير مُركّز. لذا، من الضروري تبسيطه وتجنب توسعه.

ثالثًا، تُعدّ اللامركزية وتفويض الصلاحيات عاملين أساسيين. ففي هذه الحالة، يقتصر دور الرؤساء على الرقابة والإشراف على ما يمكن للمرؤوسين القيام به. أما فيما يتعلق بالتمويل، فينبغي تبسيطه: يُطبّق استثمار الإنشاءات وفقًا للوائح الاستثمار في الإنشاءات؛ وتُتبع نفقات المسار المهني بآلية إنفاق ميزانية المسار المهني، مع مراعاة بعض التوجيهات الإضافية المتعلقة بخصائص محددة.

الرفيق لام فان مان، عضو اللجنة المركزية للحزب ورئيس مجلس الأقليات العرقية في الجمعية الوطنية، تحدث في المؤتمر - الصورة: VGP/Nhat Bac

واقترح رئيس مجلس الأقليات العرقية في الجمعية الوطنية لام فان مان أيضًا بعض التوجهات للفترة 2026-2030:

أولاً، أشارت تقارير الرصد الصادرة عن المجلس الوطني والحكومة إلى العديد من أوجه القصور في الإجراءات والمبادئ التوجيهية والتداخل، لا سيما بعد دمج مستويات البلديات. لذلك، من الضروري دمج المؤشرات والسياسات لتبسيط الجهاز وزيادة فعالية تنفيذ البرامج.

ثانيًا، ينبغي أن تُركز الأنشطة على مجالات أساسية مثل: الاستثمار في البنية التحتية الأساسية (وخاصة في المناطق المتأثرة بتغير المناخ)؛ وتطوير الإنتاج والزراعة وسبل العيش؛ وخلق فرص العمل وتحسين الدخل؛ بما في ذلك الابتكار في أساليب الإنتاج والتحول الرقمي. في الوقت نفسه، ثمة حاجة إلى سياسات لجذب الاستثمار، ودعم تنمية المشاريع والتعاونيات والاقتصاد المجتمعي. كما ينبغي التركيز على أنشطة الحفاظ على التراث الثقافي المرتبطة بتنمية السياحة وبناء قدرات المجتمعات، وخاصةً للأقليات العرقية التي تعيش في المناطق الجبلية والحدودية.

ثالثًا، من الضروري مراجعة طبيعة كل مجموعة سياسات لإيجاد آلية مناسبة لتخصيص رأس المال. ينبغي تحويل السياسات التي تدعم الأفراد مباشرةً، وخاصةً في قطاع الإنتاج، إلى دعم رأسمالي تفضيلي، حتى وإن كان غير قابل للاسترداد. وفي الوقت نفسه، ينبغي توسيع نطاق سياسات الائتمان من خلال بنك السياسات الاجتماعية.

رابعًا، يُوصى بدراسة إعادة ترسيم حدود مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية كأساس لتطبيق سياسات طويلة الأمد، وخاصةً بعد اكتمال دمج الحدود الإدارية. وينبغي أن يستند تحديد المناطق إلى مستوى الصعوبة والظروف الطبيعية، بدلاً من الحدود الإدارية الجامدة.

الرفيق داو نغوك دونغ، عضو اللجنة المركزية للحزب، وزير الأقليات العرقية والأديان، تحدث في المؤتمر - الصورة: VGP/Nhat Bac

واتفق وزير الأقليات العرقية والأديان داو نغوك دونغ مع الآراء المذكورة أعلاه وأكد أن المرحلة الثانية تحتاج إلى تعديلات شاملة من حيث المحتوى وطرق التنظيم وآليات إدارة البرامج.

ويجب أن يركز البرنامج على حل "أفضل خمس" - المشاكل الخمس الأكثر إلحاحاً في المناطق ذات الأقليات العرقية - بشكل متزامن: أضعف البنية الأساسية، وأدنى جودة للموارد البشرية، وأبطأ التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وأدنى فرص الوصول إلى الخدمات، وأعلى معدل للفقر.

يجب تصميم المشاريع والمشاريع الفرعية بشكل بسيط، وسهل الفهم والتنفيذ والمراجعة، مع التركيز على خمس مجموعات رئيسية من المحتوى: الاستثمار في بناء واستكمال البنية التحتية الأساسية. تطوير الإنتاج، وتوفير سبل العيش، وتوفير الرعاية الصحية، وزيادة الدخل. تنمية الموارد البشرية. دعم المجموعات العرقية التي تواجه صعوبات وخصائص متعددة. تعزيز التواصل والتفتيش والمراقبة وإعداد التقارير.

ستُطبّق المرحلة الثانية مبدأ "قرار محلي - عمل محلي - مسؤولية محلية"؛ وستتولى الحكومة المركزية دور التنسيق ومراقبة الأهداف وتطوير المؤسسات والسياسات. وسيتم تبسيط نظام تنظيم التنفيذ، مع تقليل نقاط الاتصال ووضوح التكليفات، وفقًا لشعار "الستة الواضحة" الذي وجّهه رئيس الوزراء: أشخاص واضحون، عمل واضح، وقت واضح، مسؤولية واضحة، سلطة واضحة، نتائج واضحة.

على وجه الخصوص، يتطلب عمل التخطيط اهتمامًا خاصًا لضمان جوهره وفعاليته. ويجب أن تتوافق مراجعة وتعديل الأهداف والمحتويات بدقة مع أهداف قراري الجمعية الوطنية 88/2019/QH14 و120/2020/QH14. وأكد الوزير داو نغوك دونغ على ضرورة أن يكون نظام السياسات والمبادئ التوجيهية كاملًا ومتزامنًا وموجزًا وسهل الفهم والتنفيذ، بما يضمن جدوى عالية في التطبيق العملي.

ابن هاو

المصدر: https://baochinhphu.vn/chuong-trinh-1719-giai-doan-ii-giai-quyet-5-van-de-nhuc-nhoi-nhat-102250813125148488.htm