نواب الجمعية الوطنية "يقدمون النصائح" لإنجاز المشروع بنجاح

ولتحقيق أقصى قدر من فعالية مشروع السكك الحديدية فائقة السرعة بين الشمال والجنوب، وفقاً لمندوب الجمعية الوطنية، فإنه بالإضافة إلى الآليات المحددة، ينبغي الاهتمام بقضايا التكنولوجيا والموارد البشرية...

من الضروري تطبيق آليات وسياسات محددة.

وقال رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه، خلال مناقشة سياسة الاستثمار في مشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، إن المشروع يلعب دورا هاما، وله طبيعة استراتيجية طويلة الأجل، وله تأثير عميق وواسع النطاق على جميع جوانب التنمية الاجتماعية والاقتصادية في البلاد، وهو كبير جدا في نطاقه، ويتطلب تكنولوجيا تقنية معقدة، ويتم تنفيذه لأول مرة في فيتنام.

رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه يقدم تقريرا عن تقييم سياسة الاستثمار في مشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب (الصورة: QH)

وأكد السيد فو هونغ ثانه أنه "لذلك، ولضمان جدوى وفعالية المشروع، من الضروري السماح بتطبيق بعض الآليات والسياسات المحددة والخاصة".

وبحسب السيد فو هونغ ثانه، اقترحت الحكومة 19 مجموعة من الآليات والسياسات المحددة والخاصة التي تختلف عن اللوائح القانونية الحالية، لذا يوصى باستكمال تقييم الأثر الأكثر اكتمالا وشمولا للحصول على حلول مناسبة للحد من التأثيرات السلبية والتغلب عليها والإبلاغ عنها وطلب الآراء من السلطات المختصة بشأن محتوى الآليات والسياسات المحددة والخاصة.

في الأساس، تُعدّ الآليات والسياسات المقترحة ضرورية، وقد أقرّ مجلس الأمة بعضها سابقًا. ومع ذلك، يُوصى بمواصلة مراجعة وتعديل الآليات والسياسات لضمان ملاءمتها وفعاليتها.

على وجه التحديد، يُوضع برنامج استثمار عام متوسط ​​الأجل لكل فترة وفقًا لأحكام قانون الاستثمار العام. لذلك، يجب حساب مستوى تخصيص رأس المال لكل فترة متوسطة الأجل للمشروع، وتحديده بوضوح، وإدراجه في الخطة الشاملة للاستثمار العام متوسط ​​الأجل، وكذلك في الخطة المالية الوطنية الخمسية، وخطة الاقتراض العام وسداد الديون لكل فترة.

لذلك، تُشير بعض الآراء إلى ضرورة عرض الترتيبات الرأسمالية متوسطة الأجل للمشروع وتعديل خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل على مجلس الأمة للنظر فيها واتخاذ القرار بشأنها. وفيما يتعلق بتعديل خطة الاستثمار العام السنوية، ترى اللجنة الاقتصادية ضرورة وجود سياسة محددة تُكلّف رئيس الوزراء باتخاذ القرار بشأن تعديل خطة رأس المال السنوية للموازنة المركزية بين الوزارات والهيئات المركزية والمحليات لتخصيص رأس المال للمشروع.

علاوة على ذلك، ووفقًا لأحكام قانون الاستثمار العام، فإن تحديد مصادر رأس المال وقدرة موازنة رأس المال يعد أحد الشروط المهمة في عملية تقييم وتحديد سياسة الاستثمار لمشروع استثماري عام.

ومن المتوقع أن يستخدم المشروع كمية كبيرة جدًا من رأس المال، لذا يجب دراسته بعناية وحذر لضمان توازن الموارد المشتركة للبلاد وكذلك ضمان جدوى مصادر رأس المال لتنفيذ المشروع، مع ضمان الامتثال لأحكام الفقرة 7، المادة 8 من اللائحة رقم 189-QD/TW للمكتب السياسي.

لذلك، تُشير بعض الآراء إلى ضرورة تطبيق أحكام قانون الاستثمار العام المتعلقة بمحتوى تقييم رأس المال والقدرة على موازنة رأس المال. وفي حال تقديم الحكومة تقريرًا أكثر وضوحًا وتحديدًا وجدوىً بشأن القضايا المذكورة أعلاه، وموافقة الجهات المختصة، يُمكن النظر فيه واتخاذ قرار بشأنه بتوافق آراء مجلس الأمة.

بالإضافة إلى ذلك، ونظرًا لحجم المشروع وتعقيده، قد يكون لتعديل سياسة الاستثمار وإضافة آليات وسياسات محددة وخاصة تأثير كبير، لذا يجب أن يُنظر فيه ويتخذ قرار بشأنه من قِبل المجلس الوطني. ومع ذلك، ولضمان إلحاح المشروع، يُقترح أن ينظر المجلس الوطني في تفويض اللجنة الدائمة للمجلس الوطني للنظر في المسائل التي تقع ضمن صلاحياته والبت فيها، خلال فترة عدم انعقاد المجلس الوطني، وتقديم تقرير إلى المجلس الوطني في أقرب دورة انعقاد.

وفقًا للسيد فو هونغ ثانه، يبلغ إجمالي الاستثمار الأولي للمشروع حوالي 1,713,548 مليار دونج فيتنامي (حوالي 67.34 مليار دولار أمريكي). وبالمقارنة مع إجمالي رأس مال الاستثمار متوسط ​​الأجل من الميزانية المركزية، يتجاوز إجمالي الاستثمار الأولي للمشروع (بنسبة 114%) إجمالي رأس مال الاستثمار العام متوسط ​​الأجل من الميزانية المركزية للفترة 2021-2025، ويعادل 59.7% من إجمالي رأس مال الاستثمار العام متوسط ​​الأجل من ميزانية الدولة للفترة 2021-2025. لذلك، من الضروري دراسته بعناية.

وعلى وجه الخصوص، فيما يتعلق بحد 20٪ من إجمالي رأس مال خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل السابقة، وفقًا للملحق المرفق، فإن التكلفة الإجمالية للسنوات من 2026 إلى 2030 تبلغ حوالي 733000 مليار دونج، أي ما يعادل 25.5٪ من إجمالي رأس مال الاستثمار العام متوسط ​​الأجل من ميزانية الدولة للفترة 2021 - 2025 ويعادل 49٪ من إجمالي رأس مال الاستثمار العام متوسط ​​الأجل من الميزانية المركزية للفترة 2021 - 2025. وبالتالي، فإنه لا يضمن أحكام قانون الاستثمار العام.

"يجب إحالة هذا المحتوى إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه ومناقشته بعناية بشأن تطبيق آليات وسياسات محددة وخاصة تختلف عن الأحكام الواردة في الفقرة 2 من المادة 89 من قانون الاستثمار العام لعام 2019 لضمان أساس قانوني أثناء عملية التنفيذ؛ وضمان الامتثال للأحكام القانونية الحالية، واللائحة رقم 189-QD/TW للمكتب السياسي بشأن التحكم في السلطة ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في إدارة واستخدام الأموال العامة والأصول" - صرح السيد فو هونغ ثانه بوضوح.

المندوبة ما ثي ثوي، وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة توين كوانج

في جلسة نقاش حول سياسة الاستثمار في مشروع السكك الحديدية عالية السرعة على محور الشمال-الجنوب، أعربت المندوبة ما ثي ثوي - وفد توين كوانغ عن تأييدها التام لسياسة الاستثمار في مشروع السكك الحديدية عالية السرعة على محور الشمال-الجنوب. لطالما كان بناء السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب مطلبًا للناخبين والشعب، وسيكون لهذا المشروع تأثير كبير على التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد.

لتحقيق أقصى قدر من فعالية المشروع، اقترح المندوبون أن تولي الحكومة اهتمامًا بتقييم الأثر على مؤشرات سلامة الدين العام عند تنفيذ مشاريع وطنية مهمة أخرى بالتزامن مع الفترة 2025-2035. وفي الوقت نفسه، ضمان مصادر رأس المال والحد من الحاجة إلى تعديل السياسات بشكل متكرر كما هو الحال في بعض المشاريع الوطنية المهمة.

"وفيما يتعلق بالسياسات المحددة والخاصة المقترحة لتطبيقها على المشروع، فإن السكك الحديدية عالية السرعة هي مشروع رئيسي واستراتيجي، مع تنظيم الآليات والسياسات المحددة والخاصة لتنفيذ المشروع بشكل مناسب، مما يساهم في تسريع التقدم وتحسين كفاءة استخدام رأس المال" - قالت المندوبة ما ثي ثوي.

ومع ذلك، أبدى المندوبون قلقهم بشأن السياسة الخاصة باستغلال المعادن كمواد بناء شائعة للمشاريع، والتي تنص على أن المنظمات والأفراد الذين يستغلون المعادن للمشاريع لا يتعين عليهم تنفيذ إجراءات منح تراخيص التعدين؛ ولا يتعين عليهم إنشاء مشاريع استثمارية لاستغلال المعادن ولا يتعين عليهم إعداد تقارير تقييم الأثر البيئي.

وبحسب المندوب فإن تجاهل إجراءات ترخيص التعدين سيؤدي إلى عدم وجود أساس قانوني للتحكم في حجم ونطاق التعدين، مما قد يؤدي إلى استغلال وجمع المواد لأغراض أخرى، مما يؤثر على تخطيط وإدارة الموارد المعدنية المحلية.. بالإضافة إلى ذلك، يصدر المشروع تعليمات دون معايير وإجراءات محددة حول طرق التقييم ومحتوى التقييم وطرق التفتيش والمراقبة، مما قد يؤدي إلى عدم الاتساق في تنظيم التنفيذ في كل منطقة.

أكد المندوب نجوين تروك آنه من وفد هانوي على أهمية السكك الحديدية الحضرية. وقال السيد تروك آنه: "لا أتصور أنه خلال الثلاثين عامًا القادمة، سيحل أي شكل من أشكال النقل محل السكك الحديدية الحضرية، وخاصة في المدن التي يزيد عدد سكانها عن مليون نسمة" .

لذلك، لا بد من توطين هذا المشروع. يجب على رئيس الوزراء أو نائبه توجيه حياته السياسية بشكل مباشر وربطها ارتباطًا وثيقًا بهذا المشروع لتحقيقه. بالإضافة إلى ذلك، يتطلب نجاح هذا المشروع آليات تجريبية خاصة.

صرح مندوب دونغ خاك ماي - وفد داك نونغ أن تنفيذ مشاريع السكك الحديدية الحضرية في الماضي واجه العديد من الصعوبات، مما أدى إلى زيادة رأس المال وإطالة مدة الإنجاز. وفي الواقع، تتكرر هذه المشكلة في العديد من مشاريع الاستثمار العام.

علاوة على ذلك، يحتاج المشروع إلى استخدام كميات كبيرة من الأسمنت والفولاذ والرمل لفترة طويلة، بينما ستُنفَّذ في الفترة القادمة العديد من مشاريع بناء الطرق السريعة وأعمال البناء بالتزامن. في الواقع، يُظهر تنفيذ المشاريع الوطنية المهمة سابقًا أنه على الرغم من تطبيق سياسات محددة بشأن مناجم المواد، لا يزال توفير المواد الخام محدودًا، مما لا يواكب تقدم أعمال البناء في المشاريع.

ومن خلال التحليل أعلاه، اقترح المندوبون أن تقوم الحكومة بدراسة وتقييم كل قضية محددة ومفصلة بعناية لإيجاد حلول فعالة للتغلب على هذه النواقص لضمان إكمال المشروع وفقًا للخطة الموضوعة.

استمع مجلس الأمة إلى تقرير ودراسة سياسة الاستثمار في مشروع السكك الحديدية فائقة السرعة على محور الشمال والجنوب.

أفاد المندوب فام ترونغ نغيا - وفد لانغ سون أن المشروع يتطلب استخدامًا كبيرًا للأراضي (حوالي 10,827 هكتارًا)، منها حوالي 3,655 هكتارًا من أراضي الأرز؛ وحوالي 2,567 هكتارًا من أراضي الغابات؛ وحوالي 4,605 ​​هكتارات من أنواع الأراضي الأخرى وفقًا لأحكام قانون الأراضي. لذلك، سيكون للمشروع آثار كبيرة على تنفيذ الخطة الوطنية لاستخدام الأراضي، لذا يجب مراجعتها لضمان التحويل المناسب، ومراجعة وتعديل مؤشرات استخدام الأراضي في التخطيط على جميع المستويات لضمان الاتساق والتزامن في نظام التخطيط الوطني.

اقترح المندوبون أيضًا إضافة تقييم أكثر شمولاً للآثار البيولوجية والبيئية عند تنفيذ المشروع؛ ووضع خطط بديلة لزراعة الغابات لضمان مساحة الغابات وفقًا للتخطيط الوطني للغابات، مع الاهتمام باستقرار سبل العيش للعاملين في قطاع الغابات. وعلى وجه الخصوص، تحتاج بعض المناطق التي تحتاج إلى تحويل استخدام أراضي الغابات الواقية واسعة النطاق وأراضي الغابات الإنتاجية إلى مراجعة وتقييم الآثار، وإعداد تقارير عن تعديلات تخطيط استخدام الأراضي، والتركيز على تدابير حماية الغابات واستعادتها، والوقاية من الكوارث الطبيعية، والاستجابة لتغير المناخ.

يؤثر المشروع بشكل مباشر على حوالي 120,836 شخصًا، لذا يُوصى بإيلاء اهتمام أكبر لتقييم الآثار الاجتماعية والثقافية، لا سيما في المناطق التي تعيش فيها أقليات عرقية في الزراعة والغابات. لذلك، من الضروري دراسة ووضع خطة لتوفير فرص عمل، وتغيير الوظائف، والحفاظ على الهوية الثقافية الوطنية للمتضررين بشكل مناسب ومستقر وطويل الأمد؛ مع الاهتمام بالأسر التي قدمت خدمات جليلة للثورة، والأقليات العرقية التي تعيش في ظروف صعبة، والأسر الفقيرة، والأسر التي تعيش على حافة الفقر، في تنفيذ برامج التعويض، وتنظيف المواقع، وإعادة التوطين.

المندوب فام ترونغ نغيا - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة لانغ سون

أولي السيد فام ترونغ نغيا اهتمامًا خاصًا بالموارد البشرية، وأشار إلى أن الموارد البشرية في قطاع السكك الحديدية تنقسم إلى أربعة محاور رئيسية: إدارة الدولة؛ والاستثمار في بناء البنية التحتية للسكك الحديدية؛ والإدارة والاستغلال والتشغيل؛ والبحث والتدريب. لذلك، لا بد من إعداد دقيق وشامل للاستعداد لمواكبة بناء وتشغيل واستغلال نظام السكك الحديدية عالية السرعة.

وتظهر التجربة العالمية أن البلدان التي تجري أبحاثها وتطويرها بنفسها (اليابان، فرنسا، ألمانيا، إيطاليا) وتتلقى نقل التكنولوجيا وتتحرك نحو الإتقان (الصين، كوريا الجنوبية، إسبانيا) تعمل جميعها على بناء برامج وطنية لتنمية الموارد البشرية في وقت مبكر للغاية لتكون جاهزة للاستثمار وتطوير السكك الحديدية عالية السرعة.

وأشار السيد نجيا إلى أنه "يجب تصميم سياسات خاصة حتى يتمكن رجال الأعمال والعمال الفيتناميون من المشاركة قدر الإمكان في بناء وتشغيل هذا المشروع".

حل "مشكلة" التكنولوجيا، وتحسين التوطين

متفقًا مع سياسة الاستثمار في المشروع، أشار المندوب نجوين ترونغ جيانغ - وفد داك نونغ إلى أن المسألة التي تتطلب اهتمامًا خاصًا هي مصدر رأس المال الاستثماري لضمان جدوى المشروع. لذلك، اقترح المندوب توضيح هذا المحتوى في تقرير الجدوى.

وعلى وجه التحديد، استكمال التحليل وتوضيح إجمالي مبلغ رأس المال الاستثماري العام متوسط ​​الأجل من ميزانية الدولة في الفترة المقبلة؛ وقدرة موارد ميزانية الدولة على تلبية الطلب؛ وخطة تخصيص رأس المال والقدرة على موازنة رأس مال ميزانية الدولة المستخدم في المشروع... "من الضروري التنبؤ بالصعوبات التي قد تنشأ واستباقها من أجل تقديم الحلول المناسبة في الوقت المناسب أثناء عملية التنفيذ" - قال المندوب.

بالإضافة إلى ذلك، ولنجاح تنفيذ المشروع، أشار العديد من نواب الجمعية الوطنية إلى ضرورة الاهتمام بالاستثمار الخاص المحلي وجذبه، بما يُتيح للشركات فرص النمو والتطور، ويمكّنها من الاستفادة المباشرة من نقل التكنولوجيا من الخارج لتحقيق أقصى استفادة محلية. ومن ثم، سيُقلل هذا من الاعتماد على الدول الأجنبية، ويُحشد موارد المجتمع ككل، مما يُخفف الضغط على ميزانية الدولة.

وأكد الوفد أن إعداد الموارد البشرية، وتطوير خطة تشغيلية، وإدارة المشروع بشكل فعال، وضمان نقل التكنولوجيا بسلاسة هي عوامل رئيسية من شأنها أن تساهم في نجاح هذا المشروع واسع النطاق.

ودعماً لقرار الحكومة بتقديم 19 سياسة محددة إلى الجمعية الوطنية لتسهيل تنفيذ المشروع، طلب المندوبون من وزارة النقل أن تدرس بعناية وتكمل سياسات محددة أخرى إذا لزم الأمر لضمان تنفيذ المشروع بالطريقة الأكثر فعالية.

علاوةً على ذلك، من الضروري للغاية إجراء تقييم شامل للمخاطر المحتملة أثناء تنفيذ المشروع، بما في ذلك المخاطر المتعلقة برأس المال والموارد البشرية وتطهير الموقع والتكنولوجيا. إن تحديد الحلول بشكل استباقي وتوفيرها في الوقت المناسب سيساعد في تقليل الصعوبات وضمان سير المشروع وفقًا للخطة.

المندوب هوانغ فان كوونغ - وفد الجمعية الوطنية في هانوي

واستشهد المندوب هوانغ فان كوونغ - وفد هانوي بمثال مشروع الخط الثالث بقدرة 500 كيلووات والذي يمكن تنفيذه بسرعة البرق، وأكد أنه بفضل قيام المستثمرين المحليين بتنفيذ المشروع بأنفسهم، يمكننا أن نقرر بأنفسنا.

مع مشروع السكك الحديدية عالية السرعة على محور الشمال-الجنوب، هل سنسعى جاهدين لإتمامه كما هو مخطط له أم لا؟ يعتمد هذا كليًا على سيطرتنا على الأمور. علق السيد كونغ قائلًا: "إذا لم نسيطر، فسيكون الأمر صعبًا للغاية. لأنه خلال عملية التنفيذ، ستواجهنا مشاكل متنوعة. إذا ظهرت مشكلة صغيرة، سيتوقف المستثمر عن تنفيذ المشروع، وسيتغير كل شيء على الفور" .

ولذلك، يرى المندوب أن العامل الحاسم في نجاح أو فشل السكك الحديدية عالية السرعة يكمن في مدى قدرتنا على إتقان التكنولوجيا وعملية الاستثمار والبناء.

وبحسب المندوب، رغم أننا لا نملك حاليًا التكنولوجيا اللازمة لإنتاج السيارات، فلماذا أصبحت السيارات الكهربائية مثل فينفاست منتجات لا تُباع محليًا فحسب، بل تُصدر أيضًا إلى الخارج، وتنافس العلامات التجارية الكبرى؟

لذلك، علينا الاستثمار بجرأة في نقل التكنولوجيا. تكمن المشكلة هنا في أن المستثمرين الأجانب ملزمون بنقل التكنولوجيا، لا مجرد بيع المنتجات. ثم، نحتفظ بنقل التكنولوجيا لشركة محلية قوية لتمثيلها واستقبالها، والاستثمار فيها، وإنتاجها.

بالطبع، لا تستطيع الشركات المحلية القيام بذلك بمفردها، بل يجب عليها دعوة كل شركة للمشاركة في مرحلة محددة. وهكذا، لدينا شركة ركيزة أساسية تُمثل "العمود الفقري" لتطوير صناعة السكك الحديدية، وتجذب شركات أخرى للمشاركة في السلسلة نفسها.

على سبيل المثال، في مجال إنتاج عربات القطارات، يمكن لشركات تصنيع المقاعد المشاركة أيضًا. إذا كانت شركة أجنبية، فهي مستعدة لاستيراد منتجاتها من بلدها، ولن تتاح لنا الفرصة. أشار المندوب إلى أن "فيتنام لديها ما يكفي من الشركات القوية ذات الإمكانات الكافية. المشكلة تكمن في ما إذا كنا نجرؤ على تقديم الطلبات أم لا، أو على توفير فرص عمل لهم أم لا؟ أعتقد أنه عندما يكون هناك سوق، فلا يوجد سبب يمنع الشركات المحلية من الصمود" .

خلال مناقشة اجتماع المجموعة للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، اتفق جميع نواب الجمعية الوطنية تمامًا على سياسة الاستثمار في مشروع خط السكة الحديد فائق السرعة بين الشمال والجنوب، استنادًا إلى الأسس والأسباب السياسية والقانونية الواردة في الطلب رقم 767/TTr-CP. وفي الوقت نفسه، شُدّد على أن هذا المشروع ذو أهمية رمزية واستراتيجية، ويكتسب أهمية خاصة من الناحية الاقتصادية والسياسية والاجتماعية والتكامل الدولي. ولضمان التقدم والجدوى، قدّم نواب الجمعية الوطنية أيضًا العديد من الملاحظات المحددة المتعلقة بـ: مصادر رأس المال للمشروع؛ والكفاءة الاجتماعية والاقتصادية والمالية للمشروع؛ والآليات والسياسات المحددة، وخاصةً لتنفيذ استثمارات المشروع...

الدرس الرابع: التوقعات ببث حياة جديدة في الاقتصاد

المصدر: https://congthuong.vn/bai-3-dai-bieu-quoc-hoi-hien-ke-de-du-an-ve-dich-thanh-cong-359692.html