في 26 فبراير، نشر Project Syndicate مقالاً بعنوان " كيف يضر قانون رقائق الولايات المتحدة بتايوان" بقلم مجموعة من العلماء التايوانيين، بما في ذلك تشانغ تاي هسيه ، أستاذ الاقتصاد بجامعة شيكاغو ؛ وبيرن لين ، عميد كلية أبحاث أشباه الموصلات بجامعة تسينغهوا الوطنية، ونائب الرئيس السابق لشركة TSMC ؛ وتشينتاي شيه ، أستاذ بجامعة تسينغهوا الوطنية ، والرئيس السابق لمعهد أبحاث التكنولوجيا الصناعية في تايوان . مجموعة العلماء الذين شاركوا في التوقيع على المقال هم تاينجي تشين ، عميد كلية تايبيه للاقتصاد والعلوم السياسية بجامعة تسينغهوا الوطنية ووزير التنمية الوطنية السابق في تايوان؛ وهوانغ هسيونغ هوانغ ، رئيس مؤسسة تايبيه للعلوم السياسية والاقتصاد، والرئيس السابق للجنة القضائية الانتقالية، والعضو السابق في النيابة العامة واليوان التشريعي في تايوان ؛ و. جون كاو، رئيس جامعة تسينغهوا الوطنية في تايبيه ؛ هانز هـ. تونغ ، أستاذ العلوم السياسية في جامعة تايوان الوطنية ؛ وبينج وانج ، أستاذ الاقتصاد في جامعة واشنطن في سانت لويس. (جامعة تسينغ هوا الوطنية هي الجامعة الموجودة في تايبيه، تايوان، والتي تحمل نفس الاسم ولكنها ليست الجامعة الموجودة في بكين ).

المقال ليس طويلاً، ولكنه غني بالمعلومات والتقييمات الشيقة، خاصةً للدول والاقتصادات التي تسعى للمشاركة في سلسلة توريد أشباه الموصلات العالمية. نود أن نقدم لكم هذا المقال.

أثار تركيز صناعة أشباه الموصلات المتقدمة في تايوان مخاوف في الولايات المتحدة بشأن ضعف سلسلة التوريد لديها. ويسعى قانون العلوم والرقائق الإلكترونية الأمريكي إلى معالجة هذا الضعف من خلال دعم مالي بقيمة 52 مليار دولار لتشجيع مصنعي أشباه الموصلات على الانتقال إلى الولايات المتحدة.

ولكن مشروع القانون لن يحقق هذا الهدف، بل قد يؤدي إلى إضعاف الصناعة الأكثر أهمية في تايوان.

تُهيمن شركات متخصصة حول العالم على صناعة أشباه الموصلات اليوم. تُركز شركة TSMC التايوانية على تصنيع الرقائق عالية الجودة، خاصةً حسب الطلب، بينما تشمل القطاعات المهمة الأخرى في منظومة أشباه الموصلات شركات أمريكية مثل AMD وNvidia وQualcomm (التي تُصمم الرقائق)، وشركة ASML الهولندية المتخصصة في الطباعة الحجرية، وشركة Tokyo Electron اليابانية (التي تُصنع معدات تصنيع الرقائق)، وشركة Arm البريطانية (التي تُصنع البرمجيات المستخدمة في تصميم الرقائق).

رقاقة القانون.jpg
قد يُقوّض قانون الرقائق الأمريكي أهمّ صناعة في تايوان. صورة توضيحية.

توفر هذه الخبرة ميزتين رئيسيتين. أولاً، يُمكن لكل جزء من سلسلة التوريد العالمية التركيز على ما يُجيده وتحسينه، مما يُفيد الأجزاء الأخرى من سلسلة التوريد. ثانياً، تُعزز زيادة القدرة الإنتاجية العالمية في جميع قطاعات سلسلة التوريد قدرة الصناعة على الصمود في وجه تقلبات الطلب.

ثمن التخصص هو أن الصناعة معرضة لصدمات العرض. قدمت الولايات المتحدة واليابان دعمًا كبيرًا لشركة TSMC لنقل مقرها، وتخطط الشركة الآن لبناء منشآت جديدة في كوماتومو باليابان وفينيكس بولاية أريزونا.

من المقرر أن يكتمل إنشاء المنشأة في اليابان كما هو مخطط له، ولكن مشروع فينيكس تأخر بشكل كبير عن الموعد المحدد، ويخطط عدد أقل من موردي شركة TSMC للتواجد هناك.

لقد أثارت تجربة شركة TSMC في كاماس، واشنطن (بورتلاند الكبرى) على مدى السنوات الخمس والعشرين الماضية المزيد من الشكوك حول جدوى مشروع فينيكس. فرغم الآمال المبدئية بأن يصبح مصنع بورتلاند الرائد لشركة TSMC في السوق الأمريكية، واجهت الشركة صعوبة في إيجاد عدد كافٍ من العمال للحفاظ على قدرتها التنافسية. فبعد ربع قرن من استخدام نفس التدريب والمعدات، لا تزال تكاليف التصنيع في الولايات المتحدة أعلى بنسبة 50% منها في تايوان. ونتيجةً لذلك، قررت TSMC عدم توسيع عملياتها في بورتلاند.

المشكلة الأساسية هي أنه في حين تتمتع القوى العاملة في الولايات المتحدة بمهارات عالية في تصميم الرقائق، فإنها تفتقر إلى الرغبة أو المهارات اللازمة لتصنيع الرقائق.

ستواصل شركة TSMC في فينيكس معاناتها بسبب قلة العمال الأمريكيين ذوي المهارات اللازمة لتصنيع أشباه الموصلات. لذلك، حذّر موريس تشانغ، مؤسس شركة TSMC، في عام ٢٠٢٢، من أن السعي لتحقيق الأمن الاقتصادي من خلال نقل إنتاج أشباه الموصلات إلى الولايات المتحدة يُعدّ "عملاً روتينياً مكلفاً وغير مجدٍ". قد يبدو مبلغ الـ ٥٢ مليار دولار في قانون رقائق الكمبيوتر (CHIPS Act) مبلغاً كبيراً، ولكنه لا يكفي لإنشاء منظومة متكاملة لأشباه الموصلات قادرة على الاستدامة في فينيكس.

قانون الشريحة 1.jpg

يمكن للسياسة الصناعية أن تنجح، ولكن فقط في ظل الظروف المناسبة. وشركة TSMC خير دليل على ذلك. من الواضح أن مخططي الصناعة في تايوان اختاروا مجالًا متخصصًا بناءً على نقاط قوتهم الحالية في مجال التصنيع. لم يحاولوا تقليد شركة إنتل، الشركة الرائدة في مجال أشباه الموصلات آنذاك، نظرًا لقلة العمال التايوانيين الذين يمتلكون مهارات التصميم اللازمة. ومن المرجح أن تكون الإعانات اليابانية لجذب شركة TSMC ناجحة لأن اليابان تمتلك بالفعل وفرة من عمال التصنيع المهرة.

كما هو الحال مع الحرب، للسياسة الصناعية عواقب غير مقصودة عديدة. فتوفر الأموال المجانية يهدد بتحويل شركة TSMC من شركة تركز على الابتكار الدؤوب إلى شركة أكثر اهتمامًا بتأمين الدعم. وكلما حاولت إدارة TSMC حل مشاكلها في فينيكس، قلّ تركيزها على قضايا أخرى. هذه القضايا بالغة الخطورة لدرجة أنه يُعتقد أنها أدت إلى استقالة رئيس مجلس إدارة TSMC، مارك ليو، في ديسمبر 2023.

يُشكّل قانون رقائق الرقائق ثلاثة مخاطر رئيسية. أولًا، إذا فقدت شركة TSMC تركيزها على الابتكار، فسيكون عملاؤها ومورديها، ومعظمهم شركات أمريكية، أكبر الخاسرين. ستتوقف ثورة الذكاء الاصطناعي الأوسع نطاقًا، والتي تعتمد بشكل كبير على رقائق TSMC المصنعة. علاوة على ذلك، قد تُخفّض TSMC استثماراتها في توسيع الطاقة الإنتاجية في تايوان، مما يُضعف قدرة الصناعة بأكملها على مواجهة ارتفاعات الطلب.

في نهاية المطاف، قد تضل شركة TSMC طريقها إلى حدّ أن تحل محلها شركة أخرى كشركة رائدة في تصنيع أشباه الموصلات المتقدمة. وقد اعتبر الكثيرون في تايوان قانون CHIPS محاولةً من الولايات المتحدة لسرقة التكنولوجيا التايوانية.

رغم حسن نواياه، فإن قانون تشيبس (CHIPS Act) سيئ التصميم. فبدلاً من إنشاء تجمع مستدام لتصنيع أشباه الموصلات في الولايات المتحدة، قد يُلحق ضررًا دائمًا بشركة TSMC، وفي نهاية المطاف بالاقتصاد التايواني، وفقًا للمقال.

وقد يكون بناء القدرات في بلدان مثل اليابان (حيث من غير المرجح أن تلحق العمليات الضرر بأعمال شركة TSMC) استراتيجية أكثر حكمة.

(الترجمة والمقدمة)