توصي الشركات بالتحقيق في الدفاع

هوا فات ستيل. (الصورة: توان آنه/VNA) — هوا فات ستيل

في الآونة الأخيرة، تقدمت شركات تصنيع الفولاذ المدرفل على الساخن مثل شركة Formosa وHoa Phat بطلب لبدء تحقيق مكافحة الإغراق على هذا المنتج المستورد من الصين والهند بسبب التهديدات التي يتعرض لها الإنتاج المحلي.

فكيف تؤثر الواردات الضخمة من الصلب على الإنتاج المحلي، وهل ينبغي لفيتنام التحقيق في هذا المنتج وفرض الضرائب عليه في نهاية المطاف؟

حماية الإنتاج من المنبع

وبحسب بيانات الإدارة العامة للجمارك، بلغ حجم استيراد لفائف الصلب المدرفل على الساخن في عام 2023 نسبة 143% من حجم الإنتاج المحلي.

ومن المتوقع أن يصل حجم واردات الحديد الزهر في الربع الأول من عام 2024 إلى 3 ملايين طن، أي أعلى بـ 1.5 مرة من حجم الإنتاج المحلي، مع زيادة الواردات من الصين والهند بشكل كبير، حيث تمثل 75%.

نقل ملفات الصلب في مصنع في تشوبينج، مقاطعة شاندونغ، الصين

هذه هي المرة الأولى التي تستورد فيها فيتنام كميات من الحديد الصلب المدرفل الساخن أكبر من الإنتاج المحلي خلال عام واحد. ووفقًا لتقرير جمعية الصلب الفيتنامية لعام ٢٠٢٣، انخفض إنتاج شركتي تصنيع الصلب المدرفل الساخن المحليتين، فورموزا وهوا فات، ليصل إلى ٧٣٪ فقط من الطاقة التصميمية، مقارنةً بـ ٨٦٪ في عام ٢٠٢١، وذلك بسبب المنافسة غير العادلة مع بيع السلع المستوردة بأقل من تكلفتها.

ومن حيث السعر، انخفض سعر الاستيراد بشكل حاد من 613 دولارا أمريكيا في أوائل عام 2023 إلى 541 دولارا أمريكيا في الربع الرابع من عام 2023.

قال ممثل إحدى الشركات المحلية: "هذا أمرٌ مُقلق. بعض الدول، مثل تايلاند أو إندونيسيا، لديها إنتاجٌ أقل من فيتنام، وحجم وارداتها أقل بكثير من الإنتاج المحلي، كما أنها لجأت إلى إجراءاتٍ دفاعيةٍ تجاريةٍ لحماية إنتاج الصلب في المنبع".

أدى النمو القوي في الواردات وانخفاض أسعار البيع إلى انخفاض حصة سوق المبيعات المحلية لمصنعي HRC المحليين بشكل حاد من 45٪ في عام 2021 إلى 30٪ في عام 2023.

في المقابل، ارتفعت حصة السوق من الواردات من الصين والهند من 32% إلى ما يقرب من 46% في عام 2023. ومن المتوقع أن يستمر زخم الواردات في الارتفاع بقوة في عام 2024 وسط أزمة فائض المعروض من الصلب في الصين.

مع حجم استيراد غير مسبوق في التاريخ، تضرر الإنتاج المحلي بشدة، مما أثر على جهود صناعة الصلب لتحقيق الاكتفاء الذاتي في إنتاج الصلب عالي الجودة الذي بنته على مدى العقود الماضية.

وبحسب السيد فان دانج توات، رئيس جمعية الصناعات الداعمة في فيتنام، فإن فيتنام لم تكن قادرة في الماضي على إنتاج الصلب المدرفل الساخن لأن رأس المال الاستثماري كان كبيراً جداً وكانت التكنولوجيا المطلوبة عالية جداً، ولكن منذ أن استثمرت شركتا فورموزا ها تينه وهوا فات مليارات الدولارات، تمكنتا من القيام بذلك.

قال السيد فان دانج توات: "عندما لم نكن قادرين على إنتاج الصلب المدرفل على الساخن، كان من الطبيعي استيراده، لكننا الآن قادرون على إنتاجه، ومنتجاتنا تتمتع بقدرة تنافسية عالية. ومع ذلك، لا يزال هذا الخط من المنتجات يتدفق بكميات كبيرة، وخاصةً في الآونة الأخيرة، حيث ظهرت مؤشرات على بيعه بأقل من التكلفة، لذا علينا النظر في فتح تحقيق لمكافحة الإغراق".

التحقيق ضروري.

تتمثل وجهة نظر الحكومة الفيتنامية دائمًا في تشجيع الاستثمار في إنتاج الصلب من المنبع، وإعطاء الأولوية للإنتاج المحلي لأن الصلب يعتبر الأساس لتصنيع المنتجات الصناعية، مما يساعد الصناعات التحويلية المحلية على تحقيق الاكتفاء الذاتي في المواد الخام.

وبفضل هذه السياسة، ارتفعت صناعة الصلب الفيتنامية من كونها غير موجودة على خريطة العالم إلى المرتبة الأولى في جنوب شرق آسيا والمرتبة 13 على مستوى العالم، حيث تنتج مجموعة متنوعة من منتجات الصلب عالية الجودة، وتستخدم في صناعة إطارات السيارات، والبراغي، والصلب المصنّع، وكابلات المصاعد، وأغلفة الحاويات، والصلب للقضبان، وما إلى ذلك.

وقال خبير صناعة الصلب نجوين فان سوا إن حماية الإنتاج المحلي يعني أيضًا حماية الوظائف وخلق مصدر مستدام لإيرادات الميزانية للدولة.

إن منطقة هوا فات وحدها تخلق فرص عمل لنحو 30 ألف عامل، مما يساهم في ميزانية الدولة بما يتراوح بين 10 آلاف إلى 20 ألف مليار دونج سنويا، وهو ما يعادل مساهمة مقاطعة متوسطة الحجم.

إن البدء بتحقيق مكافحة الإغراق هو ممارسة شائعة تطبقها البلدان لحماية الإنتاج المحلي عندما تكون هناك علامات على وجود خلل في حجم وسعر السلع المستوردة.

وبحسب إحصاءات اتحاد الصناعة والتجارة الفيتنامي، فمنذ عام 2010 وحتى الآن، كانت هناك 27 حالة في العالم تطلب التحقيق لتطبيق تدابير مكافحة الإغراق على الصلب المدرفل على الساخن، مع معدل نجاح 100%، مما يثبت أهمية هذا الإجراء الدفاعي التجاري لصناعة تصنيع الصلب المدرفل على الساخن في العديد من البلدان حول العالم.

بدأت جميع البلدان تقريبًا التي لديها صناعات إنتاج الصلب المدرفل الساخن محليًا تحقيقات مكافحة الإغراق على هذا المنتج، على سبيل المثال الولايات المتحدة وتايلاند والبرازيل والاتحاد الأوروبي وإندونيسيا والهند وكندا وأستراليا وغيرها. وغالبًا ما تكون الصين والهند على قائمة البلدان المتهمة بإغراق منتجات الصلب المدرفل الساخن.

وقالت مجموعة هوا فات إن الفولاذ المدرفل الساخن HRC يشكل نسبة كبيرة جدًا في هيكل تكلفة المنتجات النهائية، وتحديدًا الفولاذ المدرفل على البارد بنسبة 96% والفولاذ المجلفن من جميع الأنواع بأكثر من 80%.

وفقًا للخبير نجوين فان سوا، علينا استخدام وحماية إنتاج الصلب المدرفل الساخن القادم من فيتنام لإنتاج المنتجات النهائية. من جهة، يهدف ذلك إلى حماية الإنتاج المحلي، ومن جهة أخرى، إلى تجنب مخاطر دعاوى التهرب الضريبي عند تصدير البضائع إلى الولايات المتحدة ودول الاتحاد الأوروبي.

وفي الممارسة العملية، أظهرت جميع دعاوى مكافحة الإغراق المتعلقة بالتهرب الضريبي التي حققت فيها الولايات المتحدة في السنوات الأخيرة أن منتجات الصلب المجلفن والصلب المدرفل على البارد وأنابيب الصلب التي تستخدم مواد مغرقة جاءت من الصين وتايوان (الصين).

وأضاف سوا أن استخدام نسبة كبيرة من الفولاذ المدرفل على الساخن من مصادر محلية على المدى الطويل سيكون عاملاً إيجابياً لأنشطة التصدير، وزيادة القدرة التنافسية والشفافية فيما يتعلق بمنشأ السلع، وليس عاملاً سلبياً.

أكد السيد فان دانج توات أيضًا على ضرورة تهيئة ظروف مواتية للشركات المحلية، وخاصةً صناعة الصلب، التي تُعدّ القطاع الصناعي الرئيسي، وتحتاج إلى الحماية. واقترح السيد فان دانج توات: "أوافق على فتح تحقيق دفاعي بشأن هذا البند، نظرًا لعدم وجود حاجز جمركي حاليًا على الصلب المدرفل على الساخن، ويمكن التحقيق في إجراءات دفاعية لمكافحة الإغراق".

على المدى البعيد، صرّح السيد فان دانج توات بضرورة أن تضع الحكومة حلولاً لدعم نمو الشركات المحلية. وفي الوقت الحالي، استثمرت شركات محلية، مثل شركة هوا فات، في صناعة الفولاذ للجسور والسكك الحديدية المدعومة بالكابلات، وهي مستعدة لإنتاج الفولاذ للهندسة الميكانيكية والمعدات.

لماذا لا تملك الحكومة حلاً لدعم الشركات المحلية في الاستثمار والإنتاج في قطاعي المنبع والمنبع بفرض حواجز جمركية وحواجز فنية؟ هذا الحل على المدى الطويل، أما على المدى القصير، فتُعد تحقيقات مكافحة الإغراق ضرورية. لا يقتصر الهدف من التحقيق على حماية الإنتاج المحلي فحسب، بل يشمل أيضًا منع أسواق الاستيراد، كالولايات المتحدة وأوروبا، من اعتبار فيتنام سوق عبور للبضائع الصينية الداخلة إلى الولايات المتحدة لتجنبها، كما قال السيد فان دانغ توات.

من وجهة نظر جمعية الصناعة، قال السيد نجيم شوان دا، رئيس جمعية الصلب الفيتنامية، إن وجهة نظر الجمعية هي دعم إنتاج الصلب المحلي وتشجيع الاستثمار في الشركات المصنعة، لأن هذا هو الأساس لصناعات التصنيع، وحجم الاستثمار كبير جدًا ويوظف عشرات الآلاف من العمال.

قال السيد دا: "في ظل وجود مؤشرات على إغراق الواردات، ينبغي أولاً فتح تحقيق وإجراؤه بالترتيب الصحيح". وقد تلقت وزارة الصناعة والتجارة طلباً من مصنعي لفائف الصلب المدرفل الساخن المحليين لتطبيق إجراءات مكافحة الإغراق على المنتجات المستوردة (خاصةً من الصين والهند).

صرح ممثل عن إدارة حماية التجارة (وزارة الصناعة والتجارة) بأن الوحدة تُقيّم ملفات الشركات. وبناءً على هذا التقييم، وفي حال ثبوت صحته، ستُوصي وزارة الصناعة والتجارة بالنظر في بدء تحقيق مكافحة إغراق للصلب المدرفل على الساخن من عدمه.

بعد بدء التحقيق، تستمر فترة التحقيق ١٢ شهرًا، وقد تمتد في بعض الحالات لفترة أطول. خلال هذه الفترة، تُصدر الجهة المُحققة إشعارًا وتطلب من الأطراف المعنية تقديم جميع الأدلة لإجراء مراجعة شاملة وموضوعية وعادلة. وستكون العملية برمتها علنية وشفافة، وفقًا لممثل وزارة الدفاع التجاري.

السل (وفقًا لـ VNA)

مصدر