مراجعة وإزالة كافة الاختناقات في المؤسسات والآليات والسياسات بشكل فعال.

في فترة ما بعد الظهر من يوم 28 سبتمبر، في مقر الحكومة، ترأس رئيس الوزراء فام مينه تشينه - رئيس اللجنة التوجيهية لمراجعة ومعالجة الصعوبات في نظام الوثائق القانونية الاجتماع الثالث للجنة التوجيهية لتقييم المهام ونتائج تنفيذ المهام الموكلة منذ الاجتماع الثاني، واقترح المهام والحلول التي سيتم تنفيذها في الفترة المقبلة، وخاصة الحلول المؤسسية الرائدة لإطلاق العنان لجميع الموارد وتعزيز النمو الاجتماعي والاقتصادي .

ترأس رئيس الوزراء فام مينه تشينه الاجتماع الثالث للجنة التوجيهية لمراجعة ومعالجة الصعوبات في نظام الوثائق القانونية (الصورة: تران هاي).

ترأس نائبا رئيس الوزراء لي ثانه لونغ وهو دوك فوك الاجتماع، وحضره أيضًا قادة الوزارات والفروع والوكالات المركزية.

وفي حديثه في الاجتماع، أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه أننا في فترة تسارع واختراق لإكمال مهام عام 2024، والاستعداد لدخول عام 2025 - عام إكمال جميع الأهداف التي حددها المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب. ومؤخرًا، أعد المؤتمر المركزي العاشر للفترة الثالثة عشرة وثائق وأوراقًا لإرسالها إلى مؤتمرات الحزب على جميع المستويات بروح تعبئة جميع الموارد لتنمية البلاد. وكان للمؤتمر المركزي العاشر العديد من النقاط البارزة في جلسات المناقشة والتقارير، والتي تتمثل في التأكيد على الاستمرار في تعزيز 3 اختراقات استراتيجية، بما في ذلك تعزيز الكمال المؤسسي بروح تعزيز اللامركزية واللامركزية وإصلاح الإجراءات الإدارية والقضاء على آليات طلب المنح وتقليل الإجراءات الإدارية المرهقة؛ ومراجعة وإزالة الاختناقات المؤسسية والسياسية لإطلاق العنان لجميع الموارد من أجل التنمية.

وأوضح رئيس الوزراء أن الحكومة أنشأت لجنة توجيهية لمراجعة وتقييم حل المشكلات في نظام الوثائق القانونية، يُعنى هذا المحور بإنجاز الأعمال ذات الصلة لإزالة العوائق المؤسسية والعملية. هذه الجلسة هي الثالثة التي تُركز على إزالة العوائق المادية، وهي قضايا تتعلق بالموارد، وإلغاء آليات طلب المنح، وإزالة العوائق والمضايقات، وزيادة تكاليف الامتثال للأفراد والشركات، مع الالتزام بروح العزيمة العالية، والجهود الكبيرة، والإجراءات الحاسمة، والتركيز، وتحديد النقاط الرئيسية، وإتمام كل مهمة، وتحديد "أشخاص واضحين، وعمل واضح، ومسؤوليات واضحة، ووقت تنفيذ واضح، وفعالية واضحة، ومنتجات واضحة".

رئيس الوزراء فام مينه تشينه يتحدث في الاجتماع (صورة: تران هاي).

في الآونة الأخيرة، ركزت وزارة التخطيط والاستثمار، ووزارة المالية، ووزارة العدل، والديوان الحكومي على مراجعة الوثائق القانونية وتذليل الصعوبات والعقبات التي تعيق التنمية. ونعمل حاليًا على استكمال إجراءات رفع التقارير إلى الجهات المختصة، لضمان عرض عدد من القوانين على مجلس الأمة في دورته الثامنة من دورته الخامسة عشرة.

كما أشار رئيس الوزراء إلى أن اللجنة التوجيهية، خلال هذه العملية، نسقت مع الجهات المعنية، وتشاورت مع الأفراد والشركات والعلماء والباحثين وصانعي السياسات. ويأمل رئيس الوزراء أن يكون المندوبون فاعلين، وأن يركزوا جهودهم، وأن يناقشوا، لأن الوقت محدود، والواقع يتطلب منا بذل الجهود، لذا يتعين على المندوبين تعزيز روح المسؤولية، والمساهمة بآراء قيّمة، والتوجه مباشرة إلى صلب الموضوع، واقتراح حلول فعّالة.

* وفقًا لوزارة العدل، وتنفيذًا للمهام الموكلة إليها في القرار رقم 82/NQ-CP المؤرخ 5 يونيو 2024 للحكومة بشأن الاجتماع العادي في مايو 2024، والقرار رقم 93/NQ-CP المؤرخ 18 يونيو 2024 للحكومة بشأن المهام والحلول الرئيسية لتعزيز النمو والسيطرة على التضخم واستقرار الاقتصاد الكلي، والقرار رقم 97/NQ-CP المؤرخ 24 يونيو 2024 للحكومة بشأن الاجتماع الموضوعي حول التشريع في يونيو 2024، وإرسال رئيس الوزراء، واستنتاج رئيس الوزراء في اجتماع اللجنة التوجيهية في 14 أغسطس 2024 (الاجتماع الثاني)، وتوجيه نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ، على أساس تنظيم تنفيذ الأنشطة لمراجعة الوثائق القانونية وحث على التعامل مع نتائج المراجعة التي تم إجراؤها، تقدم وزارة العدل تقاريرها إلى رئيس الوزراء ولجنة التوجيه المحتوى الرئيسي:

حضر اللقاء ممثلون عن قيادات الوزارات والفروع (تصوير: تران هاي).

فيما يتعلق بالعمل المنجز بعد الدورة الثانية للجنة التوجيهية: وبناءً على ذلك، فيما يتعلق بالمسائل الإدارية، اجتمعت اللجنة الدائمة للحكومة مباشرة بعد الدورة الثانية للجنة التوجيهية، يومي 14 و16 أغسطس/آب، لإبداء الآراء حول 3 مشاريع قوانين بما في ذلك: قانون الاستثمار العام (المعدل)، وقانون تعديل واستكمال عدد من مواد القوانين تحت الإدارة الحكومية لوزارة التخطيط والاستثمار، وقانون تعديل واستكمال عدد من مواد القوانين تحت الإدارة الحكومية لوزارة المالية؛

تنفيذاً لتوجيهات الحكومة ورئيس الوزراء ورئيس اللجنة التوجيهية للتعامل مع نتائج المراجعة، اقترحت وزارة التخطيط والاستثمار تطوير قانون الاستثمار العام (المعدل)، وقانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون العطاءات، ومشروع هذه القوانين؛ واقترحت وزارة المالية تطوير ومشروع قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون الأوراق المالية، وقانون المحاسبة، وقانون التدقيق المستقل، وقانون الموازنة العامة للدولة، وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة، وقانون إدارة الضرائب، وقانون الاحتياطيات الوطنية.

وقد قامت وزارة العدل بالتنسيق مع وزارة التخطيط والاستثمار ووزارة المالية والوزارات والفروع والهيئات والوحدات ذات الصلة لتقييم مقترحات صياغة وتقييم مسودات مشاريع القوانين الثلاثة المذكورة أعلاه، وإصدار تقارير التقييم على الفور لكل مشروع قانون برئاسة وزارة التخطيط والاستثمار ووزارة المالية؛

نظمت وزارة العدل العديد من الاجتماعات مع الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء والهيئات ذات الصلة لمناقشة وإبداء الآراء حول السجلات والوثائق التي تخدم الدورة الثالثة للجنة التوجيهية؛ وبناءً على نتائج الاجتماع، تواصل الإدارة الدائمة للجنة التوجيهية مراجعة واستكمال مسودة التقرير والملاحق المصاحبة؛

وحضر الاجتماع قيادات الوزارات والفروع (تصوير: تران هاي).

في 25 سبتمبر 2024، أصدرت وزارة العدل إرسالية رسمية إلى الوزارات والفروع والمحليات والمنظمات والجمعيات ذات الصلة، تطلب فيها مواصلة مراجعة الوثائق القانونية لإزالة العقبات، وتعزيز النمو، والسيطرة على التضخم، واستقرار الاقتصاد الكلي، مع التركيز على قوانين مثل: قانون حماية البيئة 2020، وقانون الموارد البحرية والجزرية والبيئة 2015، وقانون الوقاية من الكوارث الطبيعية والسيطرة عليها 2013، وقانون التجارة 2005، وقانون البناء 2014، ... وغيرها من الوثائق (إن وجدت)، مع التركيز على محتويات خفض الإجراءات الإدارية، وتعزيز اللامركزية، واللامركزية، وإزالة "الحواجز" التي تسبب صعوبات للأشخاص والشركات في التلخيص والإبلاغ عنها إلى اللجنة التوجيهية في الاجتماع المقبل.

وفي ختام الاجتماع، طلب رئيس الوزراء فام مينه تشينه من أعضاء اللجنة التوجيهية مواصلة متابعة لوائح التشغيل ومحتوياتها وخططها وأنشطتها عن كثب للمشاركة في المساهمة بجهودهم وذكائهم في مراجعة ومعالجة الصعوبات في نظام الوثائق القانونية. يركز الوزراء ورؤساء القطاعات على التوجيه بشكل حاسم وفعال، مع التركيز على القيادة والتوجيه وإعطاء الأولوية للموارد البشرية والتمويل والمرافق والوقت لعمل بناء المؤسسات والقوانين وإتقانها؛ بما في ذلك مراجعة ومعالجة الصعوبات في نظام الوثائق القانونية. وأكد رئيس الوزراء أننا في فترة تسارع واختراق لإكمال مهام عام 2024، والاستعداد لدخول عام 2025 - عام إكمال جميع أهداف المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب. وأكد المؤتمر المركزي العاشر الأخير على الحاجة إلى مواصلة تعزيز ثلاثة اختراقات استراتيجية، بما في ذلك تسريع التحسين المؤسسي وإزالة الاختناقات في الآليات والسياسات لإطلاق العنان لجميع الموارد من أجل التنمية.

وفقًا لرئيس الوزراء، يجب أن يصبّ بناء المؤسسات والقوانين وتحسينها في تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات؛ وتقليص الإجراءات الإدارية، وتخفيف المتاعب وتكاليف الامتثال على الأفراد والشركات، والقضاء على آلية "الطلب والعطاء" والبيئة التي تُؤدّي إلى الفساد والسلبية، وخاصةً الفساد البسيط؛ مع تبني عقلية منفتحة ومبتكرة ورائدة، ورؤية استراتيجية بعيدة المدى للتنمية، بما يعود بالنفع على الوطن والشعب، مع تجنّب المصالح المحلية. وقدّم رئيس الوزراء أمثلةً محددةً تتعلق بوضع اللوائح المتعلقة بتنفيذ مشاريع الاستثمار العام، والشراكات بين القطاعين العام والخاص، وتشجيع الطاقة الشمسية على أسطح المنازل، وغيرها.

وأكد رئيس الوزراء أن الحكومة المركزية والوزارات والفروع يجب أن تركز على بناء القوانين والمؤسسات والآليات والسياسات والاستراتيجيات والخطط والبرامج؛ وتعزيز اللامركزية، إلى جانب تخصيص الموارد، وتحسين قدرة التنفيذ على المستويات الأدنى وتصميم أدوات التفتيش والإشراف؛ المحليات تقرر، والمحليات تفعل، والمحليات مسؤولة.

أشار رئيس الوزراء إلى أن عملية مراجعة واقتراح حلول للمشاكل القانونية يجب أن تنبع من الممارسة، وأن تُزيل الإشكاليات من الممارسة. في عملية وضع القوانين، هناك نصوص تحتاج إلى تحديد تفصيلي ودقيق، ولكن هناك أيضًا نصوص تحتاج إلى تحديد عام ومبدئي، وخاصةً تلك القضايا التي لا تزال متقلبة. لذا، يجب على الحكومة ضمان المرونة، وعلى السلطات، من المستوى المركزي إلى المحلي، تطبيقها بناءً على الممارسة. يجب تقييم القضايا والمشاريع والمهام التي كُلّفت بها المحليات لتحقيق النجاح، وتعميمها، وتقنينها.

أكد رئيس الوزراء على مبدأ "ما هو ناضج وواضح، ومثبت صحته عمليًا، ومطبق بفعالية، ومتفق عليه من قبل الأغلبية، ثم يُواصل تطبيقه وتقنينه؛ وما لم يُنظم بعد أو يتجاوز اللوائح عمليًا، ثم يُجرّب بجرأة، مع الاستفادة من التجربة والتوسع تدريجيًا، دون السعي للكمال أو التسرع". إن مراجعة ومعالجة المشاكل في منظومة الوثائق القانونية بشكل خاص، وبناء المؤسسات والقوانين وتطويرها بشكل عام، يجب أن يضمنا التقدم والوقت وتحسين الجودة؛ وفي عملية صياغة القوانين، من الضروري التنسيق الوثيق مع هيئات الجمعية الوطنية.

وأبدى رئيس الوزراء رأيه في بعض محتويات ثلاثة مشاريع قوانين أعدتها وزارة التخطيط والاستثمار ووزارة المالية لتقديمها إلى مجلس الأمة، وطلب من الجهات المعنية بصياغة هذه المشاريع التنسيق الوثيق مع جهات مجلس الأمة، واستيعاب الآراء الصحيحة، وتقديم تفسيرات مقنعة ببيانات محددة، واستكمال مشاريع القوانين.

كما أبدى رئيس الوزراء رأيه في حلول أوجه القصور والمشاكل التي تم اكتشافها والإبلاغ عنها في الاجتماع. بالنسبة للصعوبات والمشاكل في مشاريع القوانين الموجودة بالفعل في برنامج تطوير القوانين واللوائح أو التي هي قيد الإعداد والمقدمة إلى الجهات المختصة، تقوم الوزارات والهيئات الوزارية بتلخيصها واقتراح حلول لها فورًا أثناء عملية الإنجاز، وتقديمها إلى الجهات المختصة لإبداء الملاحظات أو النظر فيها والموافقة عليها. أما مشاريع القوانين التي لم تُدرج بعد في برنامج وخطة تطوير القوانين واللوائح لعام ٢٠٢٥، فتقوم بتلخيصها وتقديم تقرير عنها واقتراحها إلى المجلس الوطني.

إلى جانب ذلك، طلب رئيس الوزراء مواصلة مراجعة وتحديد أوجه القصور والعقبات الملحة، والعقبات المؤسسية التي يجب إزالتها لتسهيل الإنتاج وسير العمل للمواطنين والشركات، بما يضمن تحقيق هدف تعزيز النمو، والسيطرة على التضخم، واستقرار الاقتصاد الكلي، بما يتوافق مع متطلبات الحكومة ومهامها وتوجيهاتها. وإلى جانب سنّ القوانين، من الضروري الإسراع في إعداد وإصدار المراسيم التوجيهية لتنفيذها، وذلك لتنظيم تنفيذها في الوقت المناسب وبفعالية.

كلف رئيس الوزراء وزارة العدل بتقديم المشورة بشأن إعادة هيكلة موظفي اللجنة التوجيهية وفقًا للوائح عمل اللجنة التوجيهية؛ وفي الوقت نفسه، مواصلة تلخيص حالة معالجة الوثائق بعد المراجعة ونتائج المراجعة من الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء والمحليات؛ والتنسيق مع الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء لدراسة وتقييم نتائج المراجعة، وتقديم تقرير إلى اللجنة التوجيهية للنظر فيها واتخاذ القرار. ولضمان موضوعية وشمولية ودقة نتائج المراجعة، وضمان وجود أساس مناسب لتقديم المشورة إلى اللجنة التوجيهية، يتعين على الهيئة الدائمة للجنة التوجيهية تنظيم المؤتمرات والندوات بمرونة، واستشارة الخبراء والعلماء في المجالات القانونية التي تمت مراجعتها وفقًا للوائح القانونية، وخاصة بشأن القضايا ذات الآراء المختلفة بين الوكالة التي توصي بها والوزارات والهيئات على مستوى الوزراء المسؤولة عن إدارة الدولة، إلخ.

مصدر