الابتكار في صنع القوانين وتنفيذها لدخول عصر جديد

ومن أجل عدم تفويت فرص التنمية، ودخول البلاد إلى عصر جديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي، واتباع التعليمات العميقة للأمين العام وقادة الحزب والدولة في الآونة الأخيرة، يمكن أن نرى أنه من المناسب للغاية تعزيز الابتكار الأساسي في عمل بناء القوانين وإنفاذها.

هذا هو التقييم الوارد في مقال "الابتكار القوي في بناء وتطبيق القوانين بما يسمح للبلاد بدخول العصر الجديد بثبات" للدكتور نجوين هاي نينه، عضو اللجنة المركزية للحزب، وأمين لجنة الحزب، ووزير العدل . تُقدِّم صحيفة فيتنام للقانون، بكل احترام، مقال الوزير.

الأمين العام تو لام يلتقط صورة تذكارية مع لجنة الحزب بوزارة العدل. (تصوير: فونغ ماي)

وفي الإنجازات العامة لعملية التجديد، هناك مساهمات مهمة من أعمال البناء وتطبيق القوانين.

١. على مدى آلاف السنين من بناء الوطن والدفاع عنه، سعى أسلافنا جاهدين لبناء نظام قانوني له هويته الخاصة، جدير بالفخر بالقوانين الشهيرة لسلالات لي، وتران، ولي، ونغوين. إلى جانب "التسامح والقوة للشعب"، و"احترام القانون"، و"احترام الانضباط والنظام"، و"احترام الموهوبين"، أصبحت استراتيجيات حوكمة وطنية متوارثة عبر الأجيال.

٢. في رحلة البحث عن سبيل لإنقاذ البلاد والشعب، كان نغوين آي كوك - هو تشي منه - القائد العبقري لحزبنا وشعبنا، مُدركًا تمامًا لأهمية الدستور والقانون و"حكم القانون الإلهي" في "الحفاظ على الوطن" و"بناء الأمة". وفور نيل الاستقلال، وفي ظل ظروف الثورة "المُهددة"، أعطى الرئيس هو تشي منه الأولوية القصوى لإجراء انتخابات عامة لينعم الشعب بالحرية والديمقراطية، ويؤسس حكومة شعبية، ويصدر دستورًا ديمقراطيًا وتقدميًا في 9 نوفمبر/تشرين الثاني 1946، وهو اليوم الذي اختير لاحقًا "يوم القانون لجمهورية فيتنام الاشتراكية".

الدكتور نجوين هاي نينه - عضو اللجنة المركزية للحزب، أمين لجنة الحزب، وزير العدل.

٣. بعد مسيرة طويلة وشاقة، توحدت البلاد عام ١٩٧٥، وفي عام ١٩٨٦، أطلق حزبنا عملية التجديد الكبرى، مُحسّنًا تدريجيًا نموذج التنمية ليصبح أكثر ملاءمةً لواقع البلاد. وتزداد الحاجة إلى بناء نظام قانوني متزامن، وتغيير أسلوب الإدارة والعمل من الاعتماد بشكل رئيسي على الأوامر الإدارية والبيروقراطية إلى الاعتماد على القوانين والامتثال لقواعد السوق، إلحاحًا.

ومنذ ذلك الحين، كان لدى حزبنا العديد من المبادئ التوجيهية والسياسات المهمة بشأن بناء وتطوير دولة القانون الاشتراكية الفيتنامية بشكل عام، وبناء وتطوير النظام القانوني بشكل خاص، وتحسين فعالية إنفاذ القانون، والتي تنعكس في: قرار مؤتمر المندوبين الوطنيين نصف السنوي في عام 1994؛ منصة البناء الوطني في الفترة الانتقالية إلى الاشتراكية في عام 1991 (المكملة والمطورة في عام 2011)؛ القرار رقم 48-NQ/TW المؤرخ 24 مايو 2005 للمكتب السياسي بشأن استراتيجية بناء وتطوير النظام القانوني الفيتنامي حتى عام 2010، مع رؤية حتى عام 2020؛ القرار رقم 49/NQ-TW المؤرخ 2 يونيو 2005 للمكتب السياسي بشأن استراتيجية الإصلاح القضائي حتى عام 2020، وخاصة القرار رقم 27-NQ/TW المؤرخ 9 نوفمبر 2022 للمؤتمر السادس للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب بشأن مواصلة بناء وإتقان دولة القانون الاشتراكية في فيتنام في الفترة الجديدة.

على هذا الأساس، وبفضل جهود النظام السياسي بأكمله، بنينا نظامًا قانونيًا يُنظّم معظم مجالات الحياة الاجتماعية، ويضمن حقوق الإنسان والحقوق المدنية، ويُرسي أسسًا قانونية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، ويضمن الأمن والدفاع الوطني، ويضمن الدور القيادي للحزب، وإدارة الدولة، ويعزز سيادة الشعب. وفي الإنجازات المشتركة لعملية التجديد، تُبرز مساهمات مهمة من العمل على سنّ القوانين وتطبيقها.

الحاجة إلى ابتكار تفكير جديد في صنع القانون

٤. ومع ذلك، فقد أظهرت ممارسة التنمية الاجتماعية والاقتصادية في بلدنا في الآونة الأخيرة استمرار وجود قيود ونواقص و"اختناقات" مؤسسية، كما أشار الأمين العام تو لام. على سبيل المثال: لم تُلبِّ جودة صياغة القوانين وتحسينها احتياجات الممارسة، واضطرت بعض القوانين الصادرة حديثًا إلى تعديل، ولا تزال العديد من اللوائح تُسبب صعوبات وتُعيق التنفيذ، ولم تُهيئ بيئةً مواتيةً حقًا لجذب الموارد من المستثمرين المحليين والأجانب، ولإتاحة الموارد من الشعب؛ ولا تزال الإجراءات الإدارية مُعقّدة؛ ولا يزال تنظيم إنفاذ القانون والسياسات ضعيفًا...

5. من أجل عدم تفويت فرص التنمية، وجلب البلاد إلى عصر جديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي، والسعي إلى إكمال أهداف البلاد بنجاح المتمثلة في 100 عام تحت قيادة الحزب، و100 عام من تأسيس البلاد، وتحويل بلدنا إلى دولة متقدمة ذات دخل مرتفع في التوجه الاشتراكي، على أساس المبادئ التوجيهية للحزب في القرار رقم 27-NQ / TW بتاريخ 9 نوفمبر 2022 للمؤتمر السادس للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب، واتباعًا عن كثب للتعليمات العميقة للأمين العام وقادة الحزب والدولة في الآونة الأخيرة، يمكن ملاحظة أن الوضع ناضج للغاية لتعزيز الابتكار الأساسي في عمل صنع القانون وإنفاذه، حيث من الضروري التركيز على الحلول الرئيسية التالية:

أولاً، من الضروري تجديد التفكير في عملية التشريع جذرياً، واعتبار ذلك "انطلاقة جديدة" في تطوير مؤسسات التنمية. في العصر الجديد، يجب أن يكون القانون أساساً للتنمية، يخدمها ويعززها؛ "متخذاً الإنسان والمؤسسة محوراً وموضوعاً". يجب أن يتبع التشريع نهجاً واقعياً وعملياً، ويضمن توافقه مع الظروف الفعلية للبلاد، وحل مشاكل الحياة، وإيجاد مسار تنموي عملي. وفي الوقت نفسه، يجب الاستفادة بشكل انتقائي من الخبرات الدولية في التشريع وتطبيقه، ومواكبة أحدث التطورات. ولتحقيق هذا المطلب، يجب على القانون: (أ) إزالة "الاختناقات" القانونية، وإعادة تشغيل الموارد الاجتماعية الراكدة على وجه السرعة؛ (ب) ضمان متطلبات إدارة الدولة وتشجيع الابتكار، وتحرير جميع القوى الإنتاجية، وتعبئة جميع الموارد للتنمية الوطنية؛ (ج) إرساء أساس قانوني لتشكيل محركات نمو جديدة، وعلاقات إنتاج وقوى إنتاج جديدة، وقطاعات خدمات وصناعات جديدة.

يجب أن يبدأ تغيير عقلية التشريع بتغيير جذري في المفاهيم، يُزيل جميع الحواجز والمصالح الجماعية والمصالح المحلية للقطاعات والمحليات والمنظمات والأفراد في عملية التشريع. يجب التركيز على تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، وخفض تكاليف الامتثال، والقضاء على آلية "الطلب والعطاء"، وتهيئة بيئة استثمارية وتجارية مواتية.

التخلي بشكل حاسم عن عقلية "إذا لم تتمكن من إدارته، فاحظره"، وتنفيذ مبدأ "يمكن للمواطنين أن يفعلوا كل ما لا يحظره القانون"، ويجب على وكالات الدولة والكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين أداء واجباتهم بشكل صحيح وفقًا للوائح الحزب وقوانين الدولة؛ التنفيذ الصارم لمتطلبات دستور عام 2013 "لا يمكن تقييد حقوق الإنسان والحقوق المدنية وفقًا لأحكام القانون إلا في الحالات الضرورية لأسباب الدفاع الوطني والأمن الوطني والنظام الاجتماعي والسلامة والأخلاق الاجتماعية والصحة العامة".

ثانيًا، تطوير عملية صياغة التشريعات بشكل جذري، بما يُحسّن جودة الوثائق القانونية. يجب أن تضمن هذه العملية الاحترافية والعلمية والالتزام بالمواعيد والجدوى والكفاءة، مع تقسيم واضح للعمل والمسؤوليات لكل جهة في كل مرحلة من مراحل صياغة الوثائق القانونية.

تحديد عملية صنع السياسات بشكل أوضح، وربطها بمسؤولية الجهة المسؤولة، وخاصةً رئيسها. يجب أن تكون السياسات محددة وواضحة، متجنبةً العموميات والخلط بين سياسات الدولة وسياسات الحزب. يجب أن تُنفَّذ أنشطة التلخيص، ومسح الممارسات، ودراسة التجارب الدولية، وجمع المعلومات، وتقييم آثار السياسات، واختيار السياسات بعناية وجدية.

التمييز بوضوح بين مرحلتي وضع السياسات وتنظيمها؛ والبحث في تنظيم الهيئات التي تصوغ الوثائق القانونية بشكل مركزي، بما يضمن الاحترافية والعلمية واتساق النظام القانوني ووحدته. التمييز بوضوح بين العملية التشريعية وعملية صياغة الوثائق الفرعية.

التركيز على تقييم الأثر الفعلي للسياسات؛ وبناء آلية فعّالة لتلقي وشرح تعليقات الجهات المعنية، وخاصةً الأفراد والشركات؛ وتجنّب عرقلة عملية وضع السياسات واللوائح القانونية على الأفراد والشركات. يجب أن تستند سلطة الجهة التشريعية إلى الوظائف والمهام المنصوص عليها في الدستور والقوانين المتعلقة بالجهاز التنظيمي؛ ودراسة ما أصدرته الحكومة ورئيس الوزراء من وثائق قانونية بشأن آليات محددة، وتجربة إزالة الصعوبات والعقبات والمسائل الجديدة الناشئة في الممارسة العملية، وحلّها بشكل شامل وسريع.

التركيز على تحسين النظام القانوني بالتزامن مع إعادة هيكلة الجهاز في النظام السياسي، وضمان "الدقة والتماسك والقوة والكفاءة والفعالية والكفاءة".

ثالثًا، التركيز على تحسين النظام القانوني بالتزامن مع إعادة هيكلة أجهزة النظام السياسي، بما يضمن "التبسيط، والتكامل، والقوة، والكفاءة، والفعالية، والكفاءة"، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات تحت شعار "المحلية تقرر، والمحلية تنفذ، والمحلية تتحمل المسؤولية". تعمل الحكومة المركزية والحكومة والجمعية الوطنية على تعزيز التطوير المؤسسي، والقيام بدور بناء، وتعزيز التفتيش والرقابة.

إتقان النظام القانوني لضمان أفضل أداء للعلاقة بين "قيادة الحزب وإدارة الدولة وسيادة الشعب".

تعزيز دور القانون وفعاليته للمساهمة في الإدارة الاجتماعية، والحفاظ على الاستقرار السياسي، والتنمية الاقتصادية، والتكامل الدولي، وضمان حقوق الإنسان والحقوق المدنية. بناء إطار قانوني عاجل للقضايا والاتجاهات الجديدة، وخاصة تلك المتعلقة بالذكاء الاصطناعي، والتحول الرقمي، والتحول الأخضر، وغيرها. إنشاء آلية رائدة لاستقطاب الكفاءات المحلية والأجنبية. تعزيز البحث العلمي، والاستعانة بالخبرات الدولية في مجال التشريع، بالاستناد إلى مبادئ الحزب وتوجهاته، بما يخدم التكامل الدولي العميق.

التركيز على ضبط السلطة، وتشديد الانضباط، ومكافحة السلبية والمصالح الجماعية بحزم في عملية التشريع. يجب أن تُرسّخ القوانين سياسات الحزب وتوجيهاته بشكل كامل وصحيح وسريع، وأن تكون جسرًا لتجسيد قرارات الحزب. واعتبار القيادة في تجسيد سياسات الحزب وتوجيهاته في قوانين مهمةً محوريةً ومنتظمةً في ابتكار أساليب قيادة الحزب.

رابعًا، بناء آلية صارمة ومتسقة لإنفاذ القانون، تضمن احترام الدستور والقانون. تحسين فعالية نشر الوعي القانوني والتثقيف القانوني؛ بناء ثقافة الامتثال للقانون، وجعله معيارًا سلوكيًا اجتماعيًا.

مراقبة ومراجعة وتقييم فعالية القوانين بشكل منتظم بعد إصدارها، وتطبيق التكنولوجيا في تلقي ردود الفعل والتوصيات من الأشخاص والشركات المتعلقة بتنفيذ القانون والرد عليها والتعامل معها، وتحديد الأخطاء في الوثائق القانونية لإكمالها في الوقت المناسب.

الإسراع في إنجاز قوانين إنفاذ القانون؛ واستكمال اللوائح وآليات توجيه وشرح وتطبيق القوانين، بما يُسهم في وضع مبادئ ومعايير وأسس لشرح القوانين وتطبيقها، بما يضمن حيوية اللوائح القانونية بدلاً من القوانين المتغيرة باستمرار. وتعزيز استخدام التكنولوجيا الرقمية، وتوفير الموارد المالية اللازمة للترويج للقوانين ونشرها وتطبيقها.

خامسًا، الاهتمام بتطوير الموارد البشرية في مجال العمل القانوني، بما يتناسب مع طبيعة أحد المحاور الاستراتيجية الثلاثة. يجب الاهتمام بتدريب وتأهيل وتطوير الموارد البشرية في مجال الاستشارات القانونية، مع امتلاك إرادة سياسية قوية، وأخلاقيات مهنية رفيعة، وكفاءة مهنية، وخبرة عملية، بحيث يكون جزء من الكوادر مستعدًا للمشاركة في المؤسسات متعددة الأطراف والمنظمات الدولية لحماية مصالح الوطن والشعب والشركات الفيتنامية.

البحث عن آليات مالية محددة للعمل التشريعي، ووضع سياسات وأنظمة مناسبة، بما يُمكّن الكوادر والموظفين الحكوميين العاملين في مجال التشريع والشؤون القانونية من العمل براحة بال وتفانٍ. والاهتمام باستثمار الموارد لتطبيق التحول الرقمي بفاعلية، وتوظيف المنصات الرقمية والذكاء الاصطناعي في العمل التشريعي والتنفيذي، وبناء قواعد بيانات متخصصة لربط قاعدة البيانات السكانية الوطنية وإثراءها.

6. بالالتزام الوثيق بسياسات الحزب، والتنفيذ الدقيق لتعليمات الأمين العام وقادة الحزب والدولة الآخرين بروح الإلحاح والتصميم والجهد الكبير والجهود المتميزة، سيتم ويجب تجديد عمل بناء وإنفاذ القوانين بقوة للمساهمة في تنمية البلاد في العصر الجديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي.

(المصدر: قانون فيتنام)

الرابط: https://baophapluat.vn/post-531356.html

المصدر: https://vtcnews.vn/doi-moi-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-tien-vao-ky-nguyen-moi-ar906421.html