وردا على مخاوف نواب مجلس الأمة بشأن ما إذا كان تعديل قانون الكهرباء يمكن أن يمنع الاحتكار، قال نائب وزير الصناعة والتجارة إن الدولة ستحافظ فقط على الاحتكار في بعض المجالات الأساسية، مثل تنظيم وتشغيل نظام الكهرباء، وسيتم تأميم الباقي.
 |
| وتقتصر احتكارات الدولة على شبكات الجهد العالي والجهد الفائق (35 كيلو فولت أو أعلى)، في حين سيتم إضفاء الطابع الاجتماعي على خطوط الربط. |
ما مدى حصرية الدولة؟
على أمل إقراره في الدورة الثامنة لمجلس الأمة (أكتوبر المقبل)، عُرض مشروع قانون تعديل الكهرباء (المسودة) على مؤتمر نواب مجلس الأمة الأسبوع الماضي. ويُعتبر هذا استثناءً، إذ ينصّ العرف على أن يُعلّق مجلس النواب فقط على مشاريع القوانين التي ناقشها المجلس لأول مرة، والتي على وشك إقرارها في أحدث دورة له.
ورغم أن مشروع القانون طرح للمناقشة لأول مرة، وكان من المتوقع مراجعة العديد من المحتويات المهمة والحساسة، لأن مشروع القانون أرسل إلى النواب بشكل عاجل للغاية، إلا أن 4 أشخاص فقط شاركوا بشكل مباشر في إبداء الآراء حول بعض السياسات الرئيسية، بما في ذلك الحد من الاحتكار.
تنص المادة 5 من البند 4 (سياسة الدولة بشأن تطوير الكهرباء) من مشروع القانون بوضوح على ما يلي: "القضاء على جميع الاحتكارات والعوائق غير المعقولة، وتحقيق أقصى قدر من التكافل الاجتماعي في الاستثمار والاستغلال والاستخدام لخدمات البنية التحتية لنظام نقل الطاقة الوطني، بما يضمن الدفاع والأمن الوطنيين. وتشجيع جميع القطاعات الاقتصادية على المشاركة في الاستثمار في إنشاء مشاريع مصادر الطاقة وشبكات الكهرباء، وفقًا لخطة تطوير الطاقة، وخطة تطوير شبكة الإمداد، وخطة تنفيذ خطة تطوير الطاقة، وتوليد الطاقة، وتوزيع الطاقة، وتجارة الجملة والتجزئة للكهرباء. ويُسمح للقطاعات الاقتصادية غير الحكومية بتشغيل شبكات الطاقة التي تستثمر فيها وبنائها وفقًا لأحكام القانون".
وفقًا للمادة الخامسة أيضًا، لا تحتكر الدولة إلا توزيع الطاقة الكهربائية، والاستثمار في مشاريع الطاقة النووية، ومشاريع الطاقة الكهرومائية متعددة الأغراض، ومصادر وشبكات الطاقة الطارئة، وشبكات نقل الطاقة المهمة من 220 كيلو فولت فأكثر. كما تحتكر الدولة تشغيل شبكة نقل الطاقة، باستثناء شبكات الطاقة التي يستثمر فيها القطاع الخاص ويبنيها.
هل سيمنع هذا التعديل لقانون الكهرباء الاحتكار؟ إلى أي مدى ستمارس الدولة الاحتكار، وكيف سيتم تحويل الاستثمارات إلى قطاعات اقتصادية أخرى؟ تساءل النائب دينه نغوك مينه، العضو الدائم في اللجنة الاقتصادية بالجمعية الوطنية.
وفقًا للمندوب دينه نغوك مينه، فقد أبلى قطاع الاتصالات بلاءً حسنًا في إلغاء احتكاره. وأقرّ السيد مينه قائلًا: "قبل بضعة عقود، كانت تكلفة إجراء مكالمة هاتفية عدة آلاف من الدونغ. وكان راتب شهر كامل سيُغطي فواتير الهاتف. أما الآن، فالوضع مريح للغاية وجيد جدًا".
فيما يتعلق بالكهرباء، علّق السيد مينه قائلاً إن المشروع ينص على احتكار الدولة لنقل الكهرباء، لكنه لم يحدد مستوى هذا الاحتكار. وتساءل السيد مينه: "متى سينتهي هذا الاحتكار، ومتى ستُخفّض اللوائح التنظيمية، بحيث يتمكن القطاع الخاص من المشاركة بشكل أكبر في السوق، ويضمن الشفافية في كل شيء؟".
في تقرير المراجعة، أشارت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في المجلس الوطني إلى ضرورة مراجعة وتوضيح السياسات المنصوص عليها في المادة الخامسة لضمان جدواها وتسهيل استقطاب المستثمرين وتحسين كفاءة إدارة الدولة. وتحديدًا، ينبغي ألا تحتكر الدولة قطاع النقل بأكمله، بل ينبغي أن تقتصر على قطاع النقل عالي الجهد وفائق الجهد (من 35 كيلو فولت فأكثر).
في معرض شرحه لهذه المسألة، صرّح نائب وزير الصناعة والتجارة، ترونغ ثانه هواي، بأنّ المادة الخامسة تنصّ بوضوح على الجوانب والمراحل التي ستُسيطر عليها الدولة في تطوير الكهرباء. وبناءً على ذلك، ستُسيطر الدولة بشكل رئيسي على توزيع شبكة الكهرباء. أما فيما يتعلق بالاستثمار، فستُسيطر الدولة على المشاريع متعددة الأغراض، والأعمال المهمة، التي تضمن استقرار تشغيل شبكة الكهرباء الوطنية، مثل محطات الطاقة الكهرومائية في هوا بينه، وسون لا، ولاي تشاو، وغيرها.
فيما يتعلق باحتكار نقل الكهرباء، صرّح السيد هوآي بأن الدولة تحتكر شبكات الجهد العالي والجهد الفائق (35 كيلو فولت فأكثر) فقط، بينما ستُؤمَّن خطوط الربط. ولضمان أمن الطاقة، وفقًا للقرار رقم 55-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي، سيتعين أن تكون بعض القطاعات الأساسية حكرًا على الدولة، بينما تُؤمَّن قطاعات أخرى.
وقال نائب الوزير ترونج ثانه هواي: "يجب تقليل الاحتكار مع ضمان سلامة وأمن الطاقة وفقًا لتوجيهات الحزب والدولة".
وأضاف ممثل هيئة الصياغة أن مصدر الطاقة لشركة الكهرباء الفيتنامية (EVN) لا يمثل في الواقع سوى 38% من إجمالي سعة شبكة الكهرباء الوطنية. وتعمل فيتنام تدريجيًا على بناء أسواق كهرباء تنافسية لضمان الشفافية والشفافية. واعتبارًا من بداية أغسطس 2024، سيتم نقل مركز توزيع الطاقة الوطني (A0) من شركة الكهرباء الفيتنامية إلى وزارة الصناعة والتجارة. وبالتالي، تشارك شركة الكهرباء الفيتنامية والشركات في سوق الكهرباء ككيان طبيعي.
ومع ذلك، اقترحت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية أن تقوم وكالة الصياغة بمراجعة اللائحة المتعلقة باحتكار الدولة للاستثمار في مشاريع محطات الطاقة الكهرومائية متعددة الأغراض، ومشاريع مصادر الطاقة في حالات الطوارئ، وشبكات الطاقة في حالات الطوارئ، لأن مثل هذه اللائحة واسعة النطاق للغاية وسوف تحد من الفرص لتعبئة الموارد الاجتماعية لتطوير الكهرباء.
سعر السوق بحيث لا يكون لدى EVN مكان لإلقاء اللوم عليه عندما تعاني من الخسائر
وفي هذا التعديل، تشكل أسعار الكهرباء أيضًا قضية مثيرة للقلق الشديد بالنسبة لهيئات مجلس الأمة ونواب مجلس الأمة.
ينص مشروع اللائحة على تطبيق أسعار الكهرباء وفقًا لآلية السوق، مع تنظيم الدولة، بما يتوافق مع مستوى تطور سوق الكهرباء التنافسي. وتعليقًا على هذه النقطة الجديدة، أكد المندوب فام فان هوا (دونغ ثاب): "يجب تطبيق أسعار السوق حتى لا يُحمّل قطاع الكهرباء في المستقبل مسؤولية خسائره السنوية بسبب دعم أسعار الكهرباء".
قال مندوب دونغ ثاب إنه عند تطبيق أسعار الكهرباء وفقًا لآلية السوق، تُحسب الخسائر ويُمكن "معالجتها فورًا"، وهي مسألة بالغة الأهمية والضرورة. ومع ذلك، أشار السيد هوا إلى أنه بالنسبة للمستفيدين من السياسات والمحتاجين، لا يزال على الدولة الاهتمام بضمان الضمان الاجتماعي.
وفقًا لآلية السوق، لا يُصرّح مستهلكو الكهرباء بارتفاع سعر الكهرباء أو انخفاضه، ولا تُصرّح شركة الكهرباء، وهي بائعة الكهرباء، بأنها تبيع كهرباءً مدعومة، ما يُؤدي إلى تكبّدها خسائر. أتفق تمامًا مع اللوائح المُرتقبة بشأن تداول الكهرباء، والتي تهدف إلى خلق سوق تنافسية، كما قال السيد هوا.
ردًا على هذا الرأي، صرّح نائب وزير الصناعة والتجارة، ترونغ ثانه هواي، بأنّ سعر الكهرباء في المسودة قد صُمّم ليعكس التكاليف بالكامل ويُقلّل من الدعم المتبادل. وأضاف: "سعر الكهرباء مُوجّه نحو السوق. وقد صُمّمت في المسودة سوق الجملة التنافسي، وسوق التجزئة التنافسي، ومستويات السوق بشكل كامل".
فيما يتعلق بأسعار الكهرباء، اقترحت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في المجلس الوطني دراسة واستكمال لوائح محددة لضمان استقرار هيكل أسعار الكهرباء وآلية تسعير ثنائية المكونات. وذكرت اللجنة الدائمة لهيئة التقييم أن "مشروع القانون يجب أن ينص على مبادئ وخطط عمل واضحة لإلغاء الدعم المتبادل بين فئات المستهلكين، وضمان المساواة الاجتماعية ومبادئ السوق، وتشجيع ترشيد استهلاك الكهرباء في قطاع التصنيع".
علاوة على ذلك، أشارت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في مجلس الأمة إلى أن معظم اللوائح المتعلقة بأسعار الكهرباء مُكلَّفةٌ بوضعها وتقييمها من قِبَل وزارة الصناعة والتجارة، كما هو الحال في قانون الكهرباء لعام ٢٠٠٤. ومع ذلك، فإن وضع أسعار الكهرباء وتطبيقها ليسا فعالين تمامًا، كما أن جميع مكونات أسعار الكهرباء تفتقر إلى الشفافية، وهو أحد الشروط الأساسية لضمان عدالة وشفافية سوق الكهرباء التنافسية.
لذلك، توصي اللجنة الدائمة لهيئة التقييم بأن تقوم هيئة الصياغة بدراسة واستكمال معايير تحديد أسعار الكهرباء بالتجزئة، بما يضمن العدالة ومبدأ المنافسة في سوق الكهرباء بين البائعين والمشترين. ويجب أن ينص مشروع القانون على مسؤولية الشفافية العامة في الأسعار (نقل الكهرباء، وتوزيعها، وتوزيع شبكة الكهرباء، وإدارة معاملات سوق الكهرباء، وأسعار الخدمات المساعدة لشبكة الكهرباء).
وبحسب اللجنة الدائمة لوكالة التقييم، فمن الضروري مراجعة اللوائح المتعلقة بالسلطة وشكل وطريقة تسعير أسعار الكهرباء وأسعار خدمات الكهرباء لضمان التوافق مع أحكام قانون الأسعار في الاتجاه الذي يقرره رئيس الوزراء بشأن إطار أسعار الكهرباء بالجملة، وإطار أسعار الكهرباء بالتجزئة، وإطار أسعار توليد الكهرباء، وأسعار خدمات الكهرباء.
تتولى وزارة الصناعة والتجارة رئاسة مجلس الوزراء والتنسيق مع وزارة المالية لرفع قرارات بشأن أسعار الكهرباء وخدماتها، وتوجيه وحدات الطاقة في وضع وإصدار أسعار الكهرباء وفقًا لصلاحياتها. وفي الوقت نفسه، تُجري الوزارة دراسة وبحث آليات مُكملة لموازنة أسعار الكهرباء واستقرارها (ربما إنشاء صندوق أو حساب لموازنة أسعار الكهرباء).
قدمت الحكومة مشروع قانون تعديل الكهرباء إلى المجلس الوطني للنظر فيه والموافقة عليه في دورته الثامنة. وأكدت اللجنة الدائمة للجنة المراجعة وعدد من لجان المجلس الوطني أن الإطار الزمني مُلِحّ نسبياً، في حين أن النطاق العام للتعديل، بما في ذلك ست مجموعات سياسات رئيسية وحساسة، كان له تأثير مباشر وشامل على حياة الناس، وأنشطة الإنتاج والأعمال، وسوق الكهرباء وأسعارها، مما يضمن السلامة في إنتاج الكهرباء ونشاطها واستهلاكها.
لذلك، يقترح إقرار القانون في دورتين (تم إقراره في الدورة التاسعة في مايو 2025) ليكون هناك وقت كافٍ للبحث والمناقشة والتشاور مع الجهات المعنية واستيعاب ومراجعة وإكمال مشروع القانون لضمان الجودة والجدوى وتلبية متطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد.
المصدر: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html
تعليق (0)