ينبغي تحديد السياسات المحددة على وجه التحديد.

[إعلان 1]

توسيع التسلسل الهرمي للموضوع والهدف والتفويض

عقدت اللجنة الدائمة للجنة القانونية بمجلس الأمة، في 15 سبتمبر/أيلول الماضي، بمقر المجلس ، جلسة موسعة لإجراء مراجعة أولية لمشروع قانون العاصمة (المعدل).

وقال نائب وزير العدل تران تين دونج، في عرضه لمشروع قانون العاصمة (المعدل)، إن إصدار قانون العاصمة (المعدل) ضروري للغاية للتغلب على أوجه القصور والقيود القائمة؛ وإنشاء أساس قانوني لتنفيذ الآليات والسياسات الخاصة المتميزة، وتعبئة جميع الموارد، والاستغلال الفعال لإمكانات ونقاط القوة في العاصمة... يتكون مشروع القانون من 7 فصول و59 مادة (بزيادة 3 فصول و32 مادة مقارنة بقانون العاصمة لعام 2012).

ينص مشروع القانون على أن حكومة العاصمة في اتجاه توسيع نطاق موضوعات وأهداف اللامركزية والتفويض؛ وجود آلية لجذب وتشجيع المواهب، وتطوير الموارد البشرية عالية الجودة وأنظمة الرواتب والدخل للكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين في العاصمة؛ تنفيذ نموذج تنظيم حكومة مدينة هانوي وفقًا للقرار رقم 97/2019/QH14 (عدم تنظيم مجلس الشعب للمقاطعات) وإضافة مستوى حكومة المدينة تحت مدينة هانوي.

تعزيز الهيكل التنظيمي لمجلس شعب هانوي على أساس وراثة واستكمال أحكام القرار رقم 160، وذلك على النحو التالي: زيادة عدد مندوبي مجلس الشعب، وزيادة نسبة مندوبي مجلس الشعب المتفرغين. زيادة عدد نواب رئيس مجلس الشعب، وتوسيع تشكيل اللجنة الدائمة لمجلس الشعب.

الحوار - تعديل قانون رأس المال: يجب تنظيم سياسات محددة بشكل محدد — الوفود الحاضرة في الاجتماع.

لائحة بشأن الهيكل التنظيمي لمجلس الشعب واللجنة الشعبية لمدينة هانوي ذات خصائص متميزة مقارنة بالهيكل التنظيمي لمجلس الشعب واللجنة الشعبية للمناطق والبلدات وفقًا لقانون تنظيم الحكومة المحلية مثل زيادة عدد نواب رئيس مجلس الشعب ونواب رئيس اللجنة الشعبية ومندوبي مجلس الشعب المتفرغين وإضافة اللجنة الحضرية.

يُحيل مشروع القانون بعض صلاحيات الحكومة ورئيس الوزراء إلى لجنة هانوي الشعبية، ويُوسّع في الوقت نفسه نطاق اللامركزية والصلاحيات مقارنةً بقانون تنظيم الحكم المحلي. يُنظّم نقل اللامركزية إلى لجنة هانوي الشعبية بعض مهام وصلاحيات الوكالات المتخصصة والهيئات الإدارية الأخرى التابعة للجان الشعبية للمقاطعات والبلدات والمدن؛ ويُنظّم تنظيم ووظائف ومهام وصلاحيات الوكالات المتخصصة والهيئات الإدارية الخاصة التابعة للجنة هانوي الشعبية واللجان الشعبية للمقاطعات والبلدات والمدن؛ ويُقرّر إنشاء وحدات الخدمة العامة التابعة لها وإعادة تنظيمها وحلها.

بناءً على العدد الإجمالي للموظفين والموظفين المدنيين والموظفين العموميين المعينين من قبل السلطات المختصة، يُسمح لمدينة هانوي بزيادة عدد الموظفين من الموظفين الاحتياطيين بناءً على إطار فئات الوظائف وحجم السكان وحالة عبء العمل الحالية ومستوى تحديث المعدات ووسائل العمل وخصائص الأمن والسلامة السياسية والاجتماعية في المنطقة والقدرة على موازنة ميزانية مدينة هانوي.

وفيما يتعلق ببناء وتنمية وإدارة وحماية العاصمة، ينص مشروع القانون على تخطيط بناء وتنمية العاصمة؛ والتدابير اللازمة لضمان تنفيذ التخطيط؛ وإدارة الفضاء والعمارة والمناظر الطبيعية والبناء الحضري؛ والتجديد الحضري والتجميل وإعادة الإعمار؛ والتنمية الثقافية والرياضية؛ وتطوير التعليم والتدريب؛ والرعاية الصحية؛ والضمان الاجتماعي؛

تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي؛ تطوير المناطق ذات التكنولوجيا العالية؛ تطوير الزراعة والمناطق الريفية؛ حماية البيئة؛ إدارة واستغلال الأراضي؛ تطوير الإسكان؛ تطوير البنية التحتية التقنية والبنية التحتية للمرور؛ التدابير لحماية العاصمة وضمان النظام الاجتماعي والسلامة في العاصمة...

فيما يتعلق بالسياسات المالية والميزانية وتعبئة الموارد للاستثمار في تنمية العاصمة، يتضمن مشروع القانون أحكامًا بشأن ميزانية مركزية إضافية مُستهدفة ومكافآت للعاصمة؛ وتطبيق عدد من الرسوم والتكاليف غير المُدرجة بعد في القائمة وفقًا لما ينص عليه قانون الرسوم والتكاليف. ويُمكّن هذا مجلس شعب هانوي من البت في استخدام ميزانية المدينة للاستثمار في التنمية الاجتماعية والاقتصادية ودعم التنمية المحلية.

لجذب الاستثمار الاجتماعي، ينص مشروع القانون على آليات وسياسات محددة تختلف عن القوانين الحالية. ويشمل ذلك تنفيذ مشاريع استثمارية في التنمية الحضرية في مجال النقل العام (TOD). كما ينظم عددًا من القضايا المبدئية المتعلقة بتطبيق آليات الاختبار المُراقَب.

يجب أن تكون اللامركزية واضحة ومحددة وأساسية.

خلال مناقشات الاجتماع، اتفق جميع المندوبين على ضرورة إصدار قانون العاصمة (المُعدَّل). وأوضح المندوبون أن الآليات والسياسات الخاصة بالعاصمة قد تختلف عن القوانين الحالية في نفس المحتوى والمجال، لكنها يجب أن تكون في إطار دستور عام ٢٠١٣، وأن تكون متسقة مع توجيهات الحزب وسياساته، ومتوافقة مع المعاهدات الدولية التي انضمت إليها فيتنام.

وأكد المشاركون أن طبيعة قانون العاصمة هي قانون يتعلق باللامركزية، وقالوا إن الأحكام الواردة في مشروع القانون يجب أن تبنى في اتجاه اللامركزية القوية، وتعزيز استقلالية حكومة العاصمة ومسؤوليتها الذاتية.

الحوار - تعديل قانون رأس المال: يجب تنظيم سياسات محددة بشكل محدد (الشكل 2). — وألقى رئيس اللجنة القانونية هوانغ ثانه تونغ كلمة ختامية في الاجتماع.

على وجه الخصوص، يجب أن يكون نطاق اللامركزية ومجالاتها واضحًا ومُركزًا ومتوافقًا مع القدرة التنفيذية لحكومة العاصمة. ينبغي أن تُركز اللامركزية في العاصمة بشكل رئيسي على حكومة المدينة، ولكن يجب أن تكون هناك آلية تُسهّل على حكومة المدينة تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات إلى المستويات الأدنى.

إلى جانب اللامركزية في السلطة للحكومة في العاصمة، يحتاج القانون إلى تصميم لوائح بشأن الشروط والتدابير اللازمة لضمان التنفيذ وآليات التحكم في السلطة.

وفي ختام الاجتماع، وبعد الأخذ بآراء المندوبين، طلب رئيس اللجنة القانونية هوانغ ثانه تونغ من وكالات البحث مواصلة مراجعة محتويات مشروع القانون لضمان أن المبادئ ووجهات النظر تتبع عن كثب سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية، وضمان الامتثال للدستور، وأن يتم الإبلاغ عن القضايا الجديدة التي لم يتم تنظيمها أو التي لها لوائح مختلفة عن السياسات التي تم تنظيمها إلى السلطات المختصة.

كما أشار السيد تونغ إلى ضرورة تركيز السياسات وعدم تشتتها، بما يضمن إمكانية تطبيقها عمليًا. وقد أثبت تطبيق آليات وسياسات محددة من القانون الحالي، من خلال تجارب عملية، ملاءمتها وفعاليتها.

في الوقت نفسه، يجب مواصلة المراجعة والبحث لإدراج عدد من الآليات والسياسات المحددة التي تُجرّب حاليًا في عدد من المناطق بموجب قرار الجمعية الوطنية في القانون. مع ذلك، يجب أيضًا تقييم أثرها بعناية، لأن إدراج هذه الآليات في القانون يضمن استقرارها وتنفيذها على المدى الطويل .

[إعلان 2]
مصدر