يسمح مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص للظروف المحلية باختيار آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص المناسبة.

يسمح مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص للظروف المحلية باختيار آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص المناسبة.

اشرح لماذا يختلف عقد الاستثمار في مشروع قانون الاستثمار بموجب الشراكة بين القطاعين العام والخاص المعدل عن الأحكام الواردة في قانون رأس المال والقرارات التجريبية.

يناقش مجلس الأمة في قاعة المجلس عصر اليوم 6 نوفمبر مشروع قانون بتعديل وتكملة عدد من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون المناقصات.

في وقت سابق، أثار بعض نواب الجمعية الوطنية، في مجموعة المناقشة حول مشروع قانون تعديل الشراكة بين القطاعين العام والخاص، مسألة أن محتوى اللوائح المتعلقة بعقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مشروع القانون يختلف عن اللوائح الواردة في قانون رأس المال والقرارات التجريبية.

أرسلت شركة Vingroup للتو وثيقة إلى لجنة الشعب في هانوي تقترح فيها المشاركة في الاستثمار في بناء مشروع جسر Tu Lien بموجب نموذج عقد BT.

وفي التقرير التوضيحي المرسل إلى مجلس الأمة، أوضحت وزارة التخطيط والاستثمار : "إن أحكام مشروع القانون مصممة لتطبيقها على الصعيد الوطني مع مراعاة المتطلبات والظروف الخاصة في المحليات".

حاليًا، سمحت الجمعية الوطنية لثلاث مناطق بتجربة تطبيق عقود النقل البري، وهي مدينة هو تشي منه، وهانوي، ونغي آن. وتختلف أساليب تطبيق عقود النقل البري في هذه المناطق الثلاث.

يُسمح لمدينة هوشي منه بتطبيق آلية الدفع النقدي (باستخدام ميزانية المدينة)، دون قيود على المجالات المعمول بها.

تطبق شركة نغي آن آلية الدفع النقدي (باستخدام ميزانية الدولة أو الأموال التي يتم جمعها من مزادات الأصول العامة ومزادات حقوق استخدام الأراضي) لعدد من المجالات (حركة المرور، والبنية التحتية التقنية الحضرية، وأنظمة الإضاءة، والكهرباء الزخرفية؛ ومواقف السيارات؛ والصرف الصحي ومعالجة مياه الصرف الصحي؛ ومعالجة التلوث البيئي).

يُسمح لهانوي بتطبيق آلية الدفع BT باستخدام ميزانية المدينة (التي يتم تطبيقها على المشاريع التي تطبق تكنولوجيا عالية ومتقدمة ونظيفة) أو الدفع باستخدام أموال الأراضي.

ومن الواضح أن قانون رأس المال والقرارات الخاصة به قد تم وضعها لتلبية متطلبات وشروط محددة، تتناسب مع السياق المحدد لكل منطقة.

وينص مشروع القانون على استمرار تطبيق عقود التأجير التمويلي بالدفع نقداً وبالدفع على شكل أراضٍ، مضيفاً نوعاً من عقود التأجير التمويلي لا يشترط الدفع لتطبيقه على أعمال البنية التحتية وتقديم الخدمات العامة التي ينوي المستثمرون الاستثمار فيها وبنائها ونقل ملكيتها للدولة دون اشتراط دفع تكاليف الاستثمار في البناء.

ولضمان الابتكار الشامل والتغلب على أوجه القصور في تنفيذ عقود النقل البري في الفترة السابقة، قالت وزارة التخطيط والاستثمار إن الحكومة اقترحت استكمال اللوائح الخاصة بعقود النقل البري المدفوعة من ميزانية الدولة وصناديق الأراضي وفق 5 مبادئ.

أولاً، يجب تحديد إجمالي الاستثمار في مشاريع BT بشكل دقيق لتجنب تضخيم قيمة المشروع؛

ثانياً، تنظيم عملية المزايدة لاختيار المستثمرين، وليس تطبيق المزايدة المخصصة؛

ثالثا، يجب أن يتم تحديد آلية الدفع للمستثمرين (أرضا أو نقدا) بشكل محدد وواضح وشفاف منذ مرحلة إنشاء المشروع؛

رابعا، يجب ضمان آلية إدارة العقود بشكل صارم لتجنب تأخر سداد الفوائد مما يؤدي إلى زيادة الاستثمار الإجمالي؛

خامسا، هناك آلية مراقبة صارمة لضمان جودة المشروع عند تحويله إلى الدولة.

بالنسبة للمحليات التي تنفذ قانون العاصمة والقرارات الخاصة، فقد نص مشروع القانون على المعالجة الانتقالية، مما يسمح للمجالس الشعبية على مستوى المحافظات والبلديات بدراسة واختيار تطبيق لوائح أو أنظمة محددة من القانون لضمان اتساق وتزامن النظام القانوني وتجنب تعطيل تنفيذ المشاريع في المحليات.

على وجه الخصوص، أوضحت الوزارة بوضوح أن اللوائح المتعلقة بنوع عقد BT الذي يدفعه صندوق الأراضي قد اكتملت لتجاوز عيوب المرحلة السابقة وفقًا للمبادئ. ويشمل ذلك تحديد إجمالي استثمار مشروع BT بدقة، وتجنب المبالغة في قيمة المشروع؛ وتنظيم عملية طرح العطاءات لاختيار المستثمرين، وعدم تطبيق عطاءات مخصصة؛ وتحديد موقع ومساحة وقيمة صندوق الأراضي المتوقعة للدفع بدقة ووضوح وشفافية منذ مرحلة إنشاء المشروع؛ وضمان آلية إدارة العقود بدقة، لتجنب فوائد التأخر في السداد التي قد تؤدي إلى زيادة إجمالي الاستثمار؛ ووضع آلية مراقبة صارمة تضمن جودة المشروع عند نقله إلى الدولة.

وفيما يتعلق بمقترح مراجعة وحل المشاكل المتعلقة بمشاريع النقل البري الانتقالية وتلخيص نموذج النقل البري الذي يتم تجريبه في بعض المحليات قبل السماح باستمرار تطبيق هذا النوع من العقود، قالت وزارة التخطيط والاستثمار إنه إذا انتظرنا نتائج معالجة وتلخيص نموذج النقل البري الانتقالي الذي يتم تجريبه في بعض المحليات، فقد نفوت فرصة تطوير واستغلال الموارد الخاصة في المحليات التي لم يتم تطبيق آليات خاصة بها.

وفي وقت سابق، قدمت الحكومة في الوثيقة رقم 675/TTr-CP المؤرخة في 18 أكتوبر/تشرين الأول 2024 تقريراً عن عملية التنفيذ والنتائج التي تم تحقيقها والمشاكل والنقائص الموجودة في نوع عقد BT.

أشارت الحكومة إلى أنه على الرغم من استمرار وجود بعض أوجه القصور، إلا أن مشاريع البنية التحتية التي نُفذت في الفترة السابقة ساهمت بشكل ملحوظ في استكمال منظومة البنية التحتية المحلية، كما ساهمت المشاريع المقابلة في تحسين البنية التحتية للإسكان والخدمات. لذلك، إذا تم تطوير هذا النموذج بشكل شامل نحو إدارة صارمة، فسيتم التغلب على أوجه القصور إلى أقصى حد.

وفيما يتعلق بمشاريع النقل البري الانتقالية، ستواصل الحكومة توجيه عملية المراجعة وإزالة العوائق وفقا لتوجيهات المكتب السياسي ومتطلبات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية.

منذ عام 1997، تغيرت اللوائح القانونية المتعلقة بعقود BT كثيرًا، وخاصة فيما يتعلق بأساليب الدفع.

وعلى وجه التحديد، قبل عام 2014، تم تطبيق كلا الشكلين من الدفع نقدًا وفي شكل أموال عقارية وفقًا للمرسوم 108/2009/ND-CP.

منذ عام 2014، تم إيقاف الدفع النقدي وفقًا للقرار رقم 01 الصادر عن الحكومة والمرسوم 15/2015/ND-CP؛

منذ عام 2018، تم تقنين طريقة الدفع عن طريق صندوق الأراضي وفقًا لآلية التكافؤ في قانون إدارة واستخدام الأصول العامة؛

اعتبارًا من عام 2021، لن تنطبق عقود BT على مشاريع الاستثمار الجديدة.

إن تعليق مشاريع النقل البري بموجب قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص ينبع من أوجه القصور في تطبيق هذا النوع من العقود، مثل: أن بعض المشاريع لا تحتوي على أهداف استثمارية مناسبة وغير ضرورية؛ يتم تحديد قيمة مشاريع النقل البري بشكل غير صحيح، ومعظم المشاريع لديها معدلات استثمار أعلى من المشاريع التي تستخدم رأس مال الاستثمار العام؛ يتم اختيار المستثمرين بشكل رئيسي من خلال شكل مناقصة غير تنافسية؛ يتم إهمال الإشراف، مما يؤدي إلى جودة غير مرضية للمشروع...

على الرغم من وجود بعض أوجه القصور، إلا أنه وفقًا لتقييم العديد من الوزارات والهيئات والمحليات، ساهمت مشاريع البنية التحتية المنفذة قبل سريان قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) مساهمة ملموسة في استكمال منظومة البنية التحتية في المحليات، وحشد موارد القطاع الخاص، مما ساهم في تخفيف الضغط على رأس مال الاستثمار العام. كما ساهمت المشاريع المتبادلة ذات المدفوعات الاستثمارية بشكل كبير في تحسين البنية التحتية في مجالات الإسكان والخدمات، وإنشاء مناطق حضرية وسكنية جديدة، وغيرها.

ولذلك، أكدت الحكومة في عرضها على الجمعية الوطنية بشأن مشروع القانون هذا، أنه إذا تمت دراسة هذا النموذج بعناية من أجل الابتكار الشامل والتغلب على أوجه القصور في المرحلة السابقة، فإنه لا يزال من الممكن أن يكون فعالا.

وفيما يتعلق بتنظيم أنواع عقود الاتصالات السلكية واللاسلكية، اقترحت اللجنة الاقتصادية وعدد من نواب مجلس الأمة أن ينص هذا القانون فقط على مبادئ تنفيذ عقود الاتصالات السلكية واللاسلكية، وأن تتولى الحكومة تحديد آلية وترتيبات وآليات الدفع بالتفصيل.
وقالت وزارة التخطيط والاستثمار إنها ستقبل هذا الرأي وتقترح مراجعة مشروع القانون في اتجاه تنظيم آلية التنفيذ والدفع للمستثمرين الذين ينفذون عقود الاستثمار الأجنبي المباشر (باستخدام ميزانية الدولة وصندوق الأراضي) لضمان أن يكون لدى الحكومة أساس قانوني كافٍ لتحديد الإجراءات التفصيلية لتنفيذ مشاريع الاستثمار الأجنبي المباشر.

المصدر: https://baodautu.vn/du-thao-luat-ppp-cho-phep-tuy-dieu-kien-dia-phuong-de-chon-co-che-bt-phu-hop-d229303.html